第59节：行政法治30年(马怀德)(5)

　　1998年后，在依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略实施过程中，行
政法也有很快的发展。我印象比较深的是两个重要的案件：一个是贤成大厦案件。
我认为这是有史以来规模最大、层级最高、开庭时间最长、影响最大的一个案件。
实际上案子并不是那么复杂，但是由于被告比较特殊、原告更特殊，所以，二审
打到了最高法院。原告是泰国人，被告是深圳市政府。一审原告胜诉，撤销了被
告注销公司的行为，二审就打到了最高法院。为什么要强调这个案件呢？因为这
个案件打得异常艰难，而且很多行政法学界的人物都是亲历者。贤成大厦案以原
告二审胜诉告终，成为行政法史上典型的案件。

　　1998年还有一个重要的案件就是“田永案件”。它的重要意义在于把学校作
为行政诉讼的被告首次推到法庭被告席上，而且被告最终败诉。此案原告的诉讼
请求是要求被告（北京科技大学）颁发学位证和毕业证。法官在这个案件中提出
了一些很重要的原则和概念，包括正当程序的概念。后来，最高法院的公报中公
布了这个案件，成为各地法院受理、审理学生告学校案件的案例。当然，后来北
大刘燕文诉北大案件就不那么顺利了。由于被告是北大，所以影响非常大，使得
有更多的人关注这个问题。毕竟学生告学校已经有了胜诉的案例，就阻挡不了这
个潮流。

　　2000年是行政法体系构建的快速发展期。2000年制定了两个重要的法，一个
是《立法法》，这是人大制定的，还有最高人民法院制定了新的关于《行政诉讼
法》的司法解释，为法院审理案件提供了重要依据。

　　2001年有一起“麻旦旦案件”比较引人关注。理发店的小女孩被派出所的两
个警察拉到派出所，采取了比较残忍的审讯手段，逼迫她承认曾经有过卖淫行为，
甚至进行了处女检查，派出所荒唐地做出了“麻旦旦嫖娼”的处罚决定。由于法
律的规定，她最终没有得到的300 万精神赔偿，只得到了70多块钱的赔偿。但是
此案的重要意义在于提醒我们，《国家赔偿法》应当增加精神损害赔偿的规定。

　　2001年乔占祥律师状告铁道部春运涨价案也很有重要意义，因为他巧妙地利
用了法律规定的程序提起了诉讼。法院很开明地受理了，但是判决结论是铁道部
此次的涨价并不违法。因为铁道部此次涨价虽然没有经过听证，但是由于以下两
个原因，一个是当时国家发改委没有规定听证目录，所以，铁道部无从提起听证
的申请；第二，在涨价之前听取了消费者和经营者的意见，达到了与听证一样的
目的。虽然乔占祥败诉了，但他虽败犹荣，因为他敢于碰硬、敢于和铁道部打官
司，所以一举成名。

　　2002年也发生了很多案件，比如说亚泰足球俱乐部诉中国足协的案件、女大
学生怀孕被开除的案件。最近有一个篮球俱乐部诉篮协，但是结果一样都被驳回
了。法院还没有开放受案的大门。

　　2002年还有一本著名的著作，台湾翁岳生先生编的2000版的《行政法》在大
陆出版。这部著作的出版使得两岸的交流进入了一个新的阶段，大陆学者的著作
可以在台湾出版，台湾的著作可以在大陆出版，这个过程非常艰难，但最终还是
面世了。

　　再后来也就是2003年，大家都知道我们经历了“非典”，最有名的就是“孙
志刚案件”，虽然他的父亲没有提起国家赔偿请求，也没有按照法律程序给予救
济和补偿，但是此案产生了另外一个重要成果，就是实施了20年之久的《收容遣
送办法》，在很短的时间内被废除。虽然这不是孙志刚案件直接导致的，但是有
直接的关系。因为国务院在短短一个月期间废除一个旧的条例、制定一个新的法
规，确实没有先例，这体现了政府“以人为本”的执政理念。“孙志刚案件”导
致了收容遣送制度的改革，但也带来了今天城市管理的一些问题，如乞丐满街走、
流动人口管理手段不足等，当然这是另外一个问题。废除收容遣送制度体现了法
律的胜利，尽管有人怀念这个制度，但是历史不可能开倒车，不可能再回到收容
遣送的时代。

　　　　　　　　

下一章　回目录