第90节：中国政治体制改革30年(蔡定剑)(4)

　　从1992年到现在16年，中国经济发生了天翻地覆的变化，中国成为世界上经
济总量第四的国家，在世界上成为了一个巨人，中国的富豪榜在增长。在金融危
机之前，我们到处购买外国的银行、企业、保险公司，我们有数千亿的投资。

　　第二阶段的改革给中国带来了什么？经济的发展和社会财富的增加。在第二
阶段，每一次党的代表大会的报告里面也谈政治体制改革，但实质上我们没有看
到制度上的安排。整个社会埋头搞经济建设，带来了财富的增加，但我们失去了
亲情、友情和道德，我们的价值体系基本上是崩溃的，几千年来人与人之间的诚
信瓦解；我们迎来了世界资本，我们产生了一代富豪，但是我们增加了贫富差距
和代沟；我们实现了一百多年来中国赶超西方强国的梦想，今年的奥运给中国人
长了民族骨气，同时我们也有非常高涨的民族主义情绪。民族主义是一把双刃剑，
它有好的方面，也会伤害一些东西。举个很简单的例子，清末的义和团就是这样。
它打着爱国的旗号，不分青红皂白见洋人就杀，给国家制造了麻烦。民族主义是
个双刃剑，不要说因为爱国所做的事情就是正确的。

　　改革带来了政治的职能的转变，但是政府本身的利益也在增加。政府本身也
是利益主体，跟社会争利益。一方面我们说市场经济改革要转变政府的职能，要
缩小、限制政府的权力；但是由于经济能力和其他管理制度的变革，实际上政府
的能力在提升。我们产生了一代中产阶级，但是我们有些中产阶级不太需要改革。
我们国家的政治体制改革走向何方呢？我认为，过去那场靠观念支撑的改革已经
死亡了，已经过去了，我们过去的青年知识分子，学生热衷于改革，但是他们没
有利益的支撑，是观念性的改革。我认为新的改革正在萌生，就是市场经济土壤
中产生的，来自社会层面的极力要求的政治改革正在萌生。

　　总结第二阶段，1989年以后，在钱与权结合推动下的经济体制改革在1992年
后单兵突进。最近张五常先生说中国经济发展的奇迹就是县级的竞争，我写了文
章批评，我认为最大的东西就是权与钱的结合。地方政府推动经济改革，用各种
政策、优惠办法来创造投资的环境，这个环境不是法律的环境，也不是民主的环
境，是一种资源的环境，以劳动力环境、资源、土地为代价的环境。这是权力与
资本的蜜月期。同时，政治体制改革停滞、转向。知识分子与政府的联盟出现裂
痕，传统人文知识分子迅速边缘化，一部分强调经济效率的经济学家登上舞台。
在意识形态淡化的同时，传统的、新中国建立的道德体系和信念也在消失。随着
经济改革成果和经济繁荣的出现，部分政治精英、财富精英和知识精英在政治上
日趋保守。在这期间一些与政治改革有关的行政、司法改革都无果而终，如基层
民主自治、机构改革、公务员制度、司法改革、公车改革等，来自政府自上而下
的改革日渐式微。

　　1982年以后，每五年搞一次机构改革，应该说是有成果的，政府发生了很大
的转型，直接管理经济的部门已经没有了。我们知道，原来光机械工业就有八个
机械工业部，早期的时候，国务院办公厅有七八个办公机构，这些管理经济的部
门没有了，但是我们还是有相当多的机构问题没有解决，比如这次期待的大部委
制。我刚刚去过德国，德国司法部接待我们，我问了他们的职能，原来德国司法
部相当于我们的司法部、国务院法制办、检察院和公安部。美国的司法部也是这
样，我们还存在相当大的机构问题。

　　特别是政府的管理制度、管理方法和管理理念，没有得到根本的转变。我们
习惯用那种遇到事情就管理、遇到事情就监督的思维方式。这些年来哪个方面出
问题，哪个机构就得到加强。海关走私严重，我们把海关从副部级提到正部级；
土地管理出问题，我们把土地管理从原来的副部级单位，提到正部；安全生产出
问题，煤矿、各种事故多了，我们也把它提到正部。中国有世界上最多的监督机
关，但效果怎样呢？我曾经组织过“中美矿山安全事故立法比较的研讨会”，请
了美国的相关专家，和中国人大、安全生产部门的专家一起讨论。我们原以为自
身法律上不够完善。一比较发现国外专家说的安全生产制度，我们的中国专家也
能讲出来，一点儿也不少。在监管机构方面，美国的安全生产总局是劳工部下面
的一个局，我们是一个部，他们大概几百人，我们有好几千人。我们差什么呢？
他们的安全生产最重要的是靠劳动者，劳工自己可以建立自己的组织，他们有自
己的安全员，他们有自己的工会，他们的老板不可以说你举报，我就把你开除。
他们的安全生产员直接跟安全生产部门联系，超过这个指标的时候，马上就要报
告，这个是他的责任。是这些制度在起作用，而不是靠我们的监察大员、钦差大
臣。美国的露天煤矿一年检查两次，下面挖的煤矿一年检查四次，我们检查的频
率比他们高，这么大的机构，但没有解决根本问题。

　　　　　　　

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