第47节:国脉(22) 综合中国“三农”问题的主要矛盾和“三农”问题产生的原因,解决“三农” 问题的根本途径是:“站在全国、全球范围内,以市场化改革为导向,发挥国家、 政府的主导作用,调动农民的积极性、主动性,利用各种途径减少农业人口数量、 转移农村过剩人口、实现农民非农化。——国内立足国情,国际寻找优势;劳动 力自由化,土地资本化;国家解放农民,支持农民,农民发挥自我主体功能;大 力发展农业产业化经营,加快城镇化建设步伐,实现农民非农化。——这是破解 三农问题的大方向。”《三农问题的根本出路》,马泽文,《经济界》,2003年 02期。 农村人口向城市有序转移是中国稳定发展的关键,而增加农民收入、提高农 民生活质量是一把打开中国通向稳定繁荣之门的钥匙。“增加农民收入——农民 购买力增强——城市经济发展、就业机会增多——农民转移加快(实现有序转移) ——农民收入增加,这样的结果是城乡良性互动、共同稳定发展。”《“三农” 问题不会导致中国崩溃》,李昌平,中国学术引擎网,http://www.80075.com/xingzhengguanli/200807/24?174944.shtml。 问题的是非曲直早已清楚明了,作出正确的结论似乎也并不需要多少高深的 道理,关键是需要拿出面对问题和付诸行动的勇气。 2002年,中共十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展;2003年,中央农 村工作会议提出,全面建设小康社会,重点和难点都在农村,要把“三农”工作 作为全党工作的重中之重,要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针;2003 年10月,中共十六届三中全会提出了“五个统筹”即“统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放” 的“五个统筹”发展思想。的科学发展观,其中排在首位的就是要求“统筹城乡 发展”。 2003年前后,中国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。随着 中国经济快速增长和综合国力显著增强,为支持农村建设创造了重要的物质、技 术基础;广大农民迫切要求改变农村面貌,全党全社会关心农业、关注农村、关 爱农民的良好氛围已经形成,这为“三农”问题的解决提供了广泛的群众基础和 社会条件。 2004年1 月,一度中断了17年之久的关于农业的中央“一号文件”“一号文 件”指中共中央每年发的第一份文件,该文件在国家全年工作 中具有纲领性和指导性的地位。在农村改革初期,从1982—1986年,中央连 续5 年每年发布一个一号文件,曾对调动农民积极性、解放农村生产力发挥了巨 大的 促进作用,给中国农村带来了翻天覆地的变化。发布,“一号文件”提出逐 步降低农业税税率,当年农业税税率总体降低一个百分点。2004年3 月,国务院 总理温家宝在十届人大二次会议上作《政府工作报告》宣布“五年内取消农业税” ;同时在2004年,中央还提出了乡镇机构、财政体制、农村义务教育等领域三项 “配套改革”计划。 在中央一号文件的引领下,2004年中国农业得到了全面复苏。农民人均纯收 入2936元,扣除价格因素,实际比上年增长6.8%,是1997年以来增长最高的年份。 粮食生产扭转了1999年以后连续5 年下降的局面,总产量达到9390亿斤,比上年 增产776 亿斤,是新中国成立55年来的第五个高产年,也是粮食增产最多的一年。 2004年农业成为整个国民经济中最引人注目的亮点,这一年成为中国“三农”问 题的重要转折之年。 2005年1 月,中央关心、支持“三农”的“一号文件”在春节之前就和农民 见面。这给全国农民一个明确的信息:去年已经实行的好政策不变,已经给农民 的实惠不减,支持的力度还要加大。如此以便于农民抓住农时,尽早安排来年的 生产和经营。2005年3 月,温家宝总理在十届人大三次会议上的政府工作报告中, 有29次提到了“三农”问题,篇幅之大比重之高,是以往政府工作报告中所不见 的。