第45节:建设“婚恋政府”从“经济建设为中心”到“婚恋建设为中心”(2) 建设婚恋政府,必然实现“经济建设为中心”到“婚恋建设为中心”的职能 转变。把政府职能,由“经济建设为中心”转变为“婚恋建设为中心”,是以人 为本的时代要求。以婚恋建设为中心,就是以人的建设为中心。把“经济建设为 中心”转变为“婚恋建设为中心”,就是实现从“物本位”到“人本位”的转变, 把以物的生产为牵引带动社会全面发展,转变到以人的生产、家的建设为牵引, 带动社会全面发展的轨道上来。 以经济建设为中心,就是以提升GDP 为中心,这在中国发展的一定历史阶段 是必要的,在中国经济落后的情况下更是十分迫切的,也是中国经济与世界发达 国家差距大的时候,为了迅速扭转被动局面而采取的战略举措。改革开放30年坚 持以经济建设为中心,取得了经济建设的奇迹。但是我们的经济和社会发展要想 全面、协调、可持续发展,就必须以人为本。经济和社会发展,是以人为本,还 是以物为本,这是两种不同的发展模式、两种不同的发展道路。 当然,以经济建设为中心和以婚恋建设为中心,不是截然对立的,而是相互 联系的。在一段时间里,在特定的历史条件下,坚持以经济建设为中心,是完全 必要的。但是从根本来说,从社会全面建设和长远发展的需要来说,必须坚持以 人为本,坚持以婚恋建设为中心。以经济建设为中心,抓人口的节制生育,也是 服务于GDP ,是以GDP 为纲。而坚持“婚恋建设为中心”,就是GDP 服务于“人” 的建设和发展,GDP 保障“家”的稳定和健全。 以婚恋建设为中心,最能够体现“以人为本、以家为基”的科学理念。只有 婚恋建设实现了全面、协调、可持续发展,包括经济建设在内的整个社会发展, 才能够实现全面、协调、可持续的进步。 一个国家,要想从一次“经济危机”中走出来,没有几年的工夫,是不行的。 而一个国家、一个民族,要想从一场“婚恋危机”中走出来,就不是几年、几十 年的事情,而是几代人的事情。 三、构建“婚恋机制”,是执政能力亟待解决的新课题 建设婚恋政府,不仅需要观念更新,而且需要机制创新。这种机制创新包括 :领导机制的创新、工作机制的创新、服务机制的创新等诸多方面,是一个系统。 本书主要提出以下四点设想。 加强婚恋领导与指导——成立“国家婚恋委员会” 一些发达国家高度重视婚恋建设,有的成立了权威性很强的专门机构。1953 年,德国成立了“联邦家庭事务部”,1957年改名为“联邦家庭及青年事务部”, 1963年改为“联邦家庭及青年部”,后来与1961年成立的卫生部合并为“联邦青 年、家庭及卫生部”,1986年,再度改名为“联邦青年、家庭、妇女及卫生部”。 1991年卫生领域独立成为联邦卫生部,其前身是“联邦妇女及青年部”,剩余则 分为“联邦妇女及青年部、联邦家庭及老年部”。1994年,上述两部再度合并为 “联邦家庭事务、老年、妇女及青年部”,下设6 大部门:中央行政;家庭、社 会福利、雇佣政策;老年民众;平等;青年;儿童与青少年援助。 借鉴德国“联邦家庭事务、老年、妇女及青年部”将男女老少统筹协调的机 制,中国也应该成立能够统筹解决人口再生产的权威性、综合性很强的国家“婚 恋委员会”。现在,中国有“国家计划生育委员会”,有“全国老龄工作委员会”, 有“国务院妇女儿童工作委员会”等。中国“国家计划生育委员会”是在1981年 3 月成立的,作为国务院常设机构,负责全国计划生育工作。2003年3 月又更名 为“国家人口和计划生育委员会”。中国“全国老龄工作委员会”是在1999年10 月成立的,基本上每年召开一次会议,交流情况,分析形势,总结工作,部署任 务。这些委员会之间,各自为政,多头管理,缺乏协调。例如,上海的人口事业 已从重视计划生育的“小人口”,转变为统筹解决人口问题的“大人口”。但人 口综合管理体制还不够健全。上海市人大常委会人口与计划生育条例执法检查组 副组长瞿钧指出,目前上海市承担人口管理职能的有十几个部门,统筹协调力度 较弱,整体上处于“四多四少”状态,即:管当前比较多,管长远比较少;管人 口数量比较多,管人口质量、素质、结构比较少;管户籍人口比较多,管外来人 口比较少;分头管理比较多,配合协作比较少。他建议应确定城市人口综合管理 的牵头部门,统筹开展人口发展战略研究、人口规划编制实施、重要人口政策制 定、人口信息收集发布等重点工作。