第47节:创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型(1) 第十五章创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型 这些年来,计划生育这个“基本国策”,家喻户晓,深入人心。这个“基本 国策”,既不是从来就有的,也不是一成不变的,更不是一劳永逸的,而是应该 在实践中不断调整和发展的。把“计划生育”改变为“人口和计划生育”,就是 这一基本概念的重大变化。中国的计划生育政策,在20世纪50年代提出,到1980 年一孩政策开始在城乡实施,并且逐步加大了惩罚超生的力度。到1984年,在乡 村有调整,规定在乡村,第一胎是女孩的家庭,经过允许,可以生育二胎,但是 禁止生育三胎。对于少数民族,前期以宣传为主,后期逐渐规定为二孩政策。就 是说,中国计划生育,是与时俱进的“基本国策”,而不是僵化不变的“基本国 策”。2010年以后,中国计划生育这一基本国策,也不会停止与时俱进的步伐。 一、“基本国策”起风云,“四家争鸣”论短长 中国的计划生育,现在进入了“百家争鸣”的“学术战国”时代。而具有代 表性的主要是“四家争鸣”,呈现“四论鼎足”的局面。第一种理论是“紧缩论”, 主张继续推行“一孩化”,还要奖励“丁克化”,把中国人口由13亿减少到3 亿。 第二种理论是“稳定论”,主张保持适度生育水平,限制过高,防止过低。第三 种理论是“渐变论”,主张大稳定、小调整,通过渐进性的变化,逐步由一孩政 策过渡到二孩政策。第四种理论是“突变论”,认为改变现行政策势所必然,放 开二孩政策刻不容缓,要尽快“废独”——废除独生子女政策。 “基本国策”不是“终极真理”——“计划生育”不是“研究禁区” 1980年9 月25日, 《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、 共青团员的公开信》,为了消除对于推行独生子女政策会出现人口老龄化的担忧, 曾经专门指出:“人口‘老化’的现象在本世纪不会出现,因为目前全国人口约 有一半在21岁以下,65岁以下的老年人不到百分之一。老化现象最快也得在40年 以后才会出现。我们完全可以提前采取措施,防止这种现象发生。” 从1980年到2010年,30年过去了,我们也不必为尊者讳。根据《生育行为与 生育政策》一书的研究结果,中国早在1995年便步入老龄化社会,比当初国家的 推断提前了足足25年。这说明人口问题的高度复杂性,说明基本国策与时俱进的 迫切性。而在今天,我们研究基本国策,已经不能只是研究“计划生育”的基本 国策了,今天的生育问题已经和老龄化问题、“婚恋危机”问题联系在一起了。 在今天,基本国策已不再是“计划生育”的专利,已经成为一个相互联系、相互 作用的国策体系。基本国策包括婚恋基本国策,老龄基本国策,生育基本国策, 起码是三大国策的统一。计划生育不能成为基本国策的垄断者,基本国策也不能 成为计划生育拒绝与时俱进的挡箭牌,更不能把基本国策变成了某个垄断部门的 基本利益。 学术争鸣,是群众路线在认识论中的贯彻,是思想自由的充分表现,是发现 真理的重要途径,是科学决策的智力保证。对基本国策的研究,不能成为禁区。 在基本国策决策前,要研究,以便为科学决策提供咨询;在基本国策决策后,仍 然要研究,为改进和调整政策提供学术准备。对于那些与现行基本国策不一致的 研究成果,不能封闭,更不能封杀。 2008年以前,人口专家易富贤曾尝试在国内各大网站上发表自己的观点,呼 吁人口政策调整。但他称,其发表的帖子在短时间内都会“神奇”失踪。他写的 讨论计划生育政策的《大国空巢》一书,也一度成为禁书,“当时给一些图书馆 送书,图书馆都不敢要”。“转变发生在2008年中期,”易富贤对南方周末记者 说。2008年6 月,《人民日报》海外版发表易富贤文章,随后,各级媒体如凤凰 卫视、安徽卫视、《国际先驱导报》、《环球财经》等纷纷向易富贤约稿、采访, 并公开发表。与此同时,北大、清华、中央党校、国家图书馆都接受《大国空巢》 并上架,华东师大人口所甚至将其作为教材,要求学生写书评。“人民网”强国 论坛版主甚至发短信问他为什么最近没有去论坛。易富贤说:“这要是放在几年 前是绝对不可能的。” 围绕基本国策的学术争鸣,之所以越来越活跃,是因为中国的人口和婚恋危 机的出现与发展。易富贤认为:“人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调 整。”在关于基本国策的学术争鸣中,第一次出现了一些人口学者的学术“转舵”, 中国人口学界分裂成两派。2009年年末,中科院国情研究中心主任胡鞍钢、社科 院人口研究所原所长田雪原,多年来一直是计划生育积极支持者,现在他们分别 在《经济参考报》和《人民日报》上撰文,呼吁调整人口政策,体现了实事求是、 从新的实际出发的科学态度。 三、新中国计划生育“60年” 如果说,人类“计划经济”的第一个模式,是从苏联开始,那么,人类“计 划生育”的第一个模式,就是从中国开始。正是中国共产党领导创建的新中国, 揭开了人类自身繁衍历史 中国人口减少——不能都“归功于”计划生育 新中国建立以来,在控制人口上取得了举世瞩目的成绩,但是不能把这个成 绩都“归功于”计划生育。在这方面,一些专家提出以下几种看法: 首先,是对于人口减少的数量本身,是不是有那么大的成就。中国人口减少 的数量是不是像宣传的那么多?人口专家易富贤说:中国某些人口学家在说谎、 造谣,比如,说中国生育率仍然有1.8 ,而所有客观数据显示只有1.2 ~1.3 。 他们说中国人口仍将以每年800 万~1000万的速度增长,其实目前每年只增加400 万左右,很快将面临负增长。他们说,中国总人口会达到15亿,其实总人口连13 亿都难以达到,目前13亿的数据有数千万的水分。