第49节:创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型(3) 当人们批评计划生育为解决中国人口数量问题泼了水,却又为加剧中国人口 结构问题浇了油,结果是“按下了葫芦起来了瓢”的时候,其实应该想到,在中 国急剧变化、社会飞速发展的情况下,新情况新问题层出不穷,任何一项公共政 策,可能都难以摆脱“按下葫芦起来瓢”的范式与宿命。“按下葫芦”,是解决 了旧的问题,是成绩;“起来了瓢”,就是又出现了新的问题,需要新的创意和 新的对策,再去创造新的局面。 四、创新“基本国策”,转型“计划生育” 新中国60年的计划生育,特别是改革开放30年的独生子女政策,现在进入一 个转折点。应对国家空前的婚恋危机,必须创新“基本国策”,转型“计划生育”。 而要成功实现创新和转型,必须对中国人口问题基本矛盾的理解和主要矛盾的变 化,有一个新的认识;必须对基本国策、“计划生育”、“一胎化”之间的关系, 有一个新的理解;必须适应从“计划生育”到“科学生育”的战略转变,对中国 的基本国策,做出新的概括。 基本国策、计划生育、一胎化——三者不能混同 这些年来,由于一种过度强势的宣传,给人们造成了一种习惯思维,就是一 种政策,只要被贴上了“基本国策”的标签,就研究不得、改变不得。这种宣传 模式,更造成了人们认知的混乱,把基本国策、计划生育和“一胎化”三者等同, 认为改变“一胎化”政策,就是取消计划生育,就是否定基本国策。实际上,这 三者之间根本不能画等号。 中国的基本国策,是一个体系,何止一个计划生育?而解决中国人口问题的 基本国策,也不是只有一个计划生育。除“生育”政策外,也包括“养育”政策、 “教育”政策、“就业”政策等。 计划生育作为国家对人类再生产的一种干预和调节,其干预和调节的手段, 包括思想手段、行政手段、法律手段、经济手段等。计划生育要达到的目标,包 括节制生育、控制人口,也包括稳定生育、稳定人口,还包括鼓励生育、增加人 口。其具体目标,要根据每个国家、每个阶段人口问题的具体情况进行决策。例 如,在中国实行计划生育政策、限制和控制人口的同时,西方国家实际上也在实 行计划生育政策,只不过他们是鼓励生育、增加人口。但是在国家直接干预人口 发展这一点上,是相同的。所以,计划生育不等于限制生育,限制生育只是计划 生育的一种形态。 计划生育,即使是中国要长期坚持的基本国策,它的含义,也不能定格在 “限制生育”上。计划生育的基本国策,包括人口限制政策、人口稳定政策、人 口发展政策、人口鼓励政策等。中国可以根据不同阶段、不同地区、不同城市的 具体情况,采取不同的政策。而不论采取哪种政策,都是在执行计划生育的基本 国策,而不是只有实行限制生育的政策,才算是执行计划生育的基本国策。 至于把“一胎化”政策和计划生育的基本国策画等号,更是一种认识误区。 中国的“一胎化”政策,是一个特殊阶段的特殊政策,是紧急情况下的应急措施。 如果说计划生育是基本国策,那么,限制生育就是“具体政策”,“一胎化”更 是特殊阶段的特殊政策。在一定时段,限制生育、推行“一胎化”,是为了国家 发展的大局。当中国人口发展进入一个新的历史阶段,为了中国的人口稳定和人 口发展,为了国家的大局和民族的未来,一个家庭必须生育一个孩子。然而,如 果你搞“零生育”,一个也不生,那就是失职,像过去超生要罚款、要惩处一样, 现在你不生,也要罚款、要惩处。因此,有人提出新的生育指标应该是:必须生 一个,允许生两个,经过批准可以生三个,一个不生,要罚款、交重税。 中国计划生育的基本国策,决不能局限于“限制生育”,更不能局限于“一 胎化”。计划生育的基本国策,本身也应该是一个系统和体系,包括限制过高的 生育率,保证适度的生育率;包括人口生育的数量,也包括人口生育的结构,要 计划男女性别比例,保证中国男女性别平衡;要抓好结婚成家率,保证每个女人 有丈夫、每个男士有媳妇,而且能够及时结婚成家;要大幅度降低社会“单身率”, 大幅度减少家庭“丁克率”;要保证中国人口的生育率,不能让民族人口萎缩, 国家“后继无人”。