第50节:创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型(4) 而不论是“基本国策”、“计划生育”还是“一胎化”,它们作为一种“国 策”,都是由“国情”、“国势”的具体情况和形势所决定的,是根据当时的情 况提出来的,也必然随着形势和情况的变化而变化,并不是贴上“基本国策”的 标签,就获得了永远固定不变的特权。 中国人口“新国策”——“科学生育”新涵义 1982年9 月1 日,在中国共产党第十二次全国代表大会上,中共中央正式将 计划生育确定为基本国策。1982年11月召开的第五届人大常委会第五次会议通过 的新宪法,更明确地规定:“国家推行计划生育”。从那时起,中国在人口问题 上的基本国策的具体内容是:“实行计划生育,控制人口数量,提高人口素质”。 现在,世界的人口变革和中国的人口形势,对中国在人口问题上的基本国策, 提出了变革创新的要求。必须与时俱进,把中国关于人口问题的基本国策,由 “计划生育”转变为“科学生育”,并且要赋予“科学生育”这个基本国策以新 的涵义。 中国人口问题新的基本国策,应该包括哪些内容?如何概括和表述?我们在 这里提出6 句话,试图为研究和制定新的基本国策提供参考。这6 句话是:“计 划婚恋,科学生育,统筹协调,改善结构,稳定数量,提高素质。” 所谓“计划婚恋”,就是强调基本国策当前最紧迫的问题,是要首先大力解 决中国年轻人结婚和成家的问题。“一胎化”所造成的中国“独生子女一代”, 正在成为世界上最大的“独身男女一代”。一方面是大量光棍,另一方面是大量 剩女,亿万青年男女,结不了婚,成不了家。这不仅是未来的长远忧患,而且是 当前的巨大危险。解决中国的“婚恋危机”,是个长期性历史任务,其所需要的 时间,绝不比30年推行“一胎化”所需要的时间短。提出“计划婚恋”,是相对 于“计划生育”而言的,意在强调:要拿出抓“计划生育”的决心和魄力,来抓 好“计划婚恋”。 所谓“科学生育”,就是坚持以科学发展观指导中国人口生育工作,树立 “科学的生育观”,切实根据国家科学发展的客观要求,把中国生育纳入科学生 育的轨道。避免生育观念上的主观片面性,解决生育政策上的僵化、一刀切等问 题,防止“按下葫芦起来瓢”、“引发的问题比解决的问题还要多”的局面出现。 既不能多生多育,也不能不生不育,更不能导致多生男、少生女。要使中国生育 能够保证中国人口良性繁衍、持续发展。“生育”问题,是国家人口问题的一个 “源头”,源头的问题解决不好,后面的工作就难免被动。“科学生育”的概念, 是相对于“计划生育”而言的,就是要在生育政策上,结束一个时代,开始新的 境界,就是要实现从“计划生育”到“科学生育”的战略转变。 所谓“统筹协调”,就是要把人口问题作为一个系统工程,统筹考虑男女老 少、出生死亡。因为人口问题是一个系统工程,只抓一个部分、一个方面是不行 的。中国的计划生育政策,说到底,就是个“生小孩”的政策,而国家的人口政 策,绝不是一个生小孩的政策能够覆盖得了的。如果说,“生育小孩”,是人口 问题的源头活水,那么“结婚成家”,就是人口问题的滔滔中流,而“养老送终”, 就是人口问题的百川归海,这是一个链条,一个系统,基本国策,不能只管一段, 而是要全程思考、整体设计。在这个意义上,中国的人口基本国策,起码是“一 个中心、两个基本点”,就是:以婚恋为中心,以“一小”(生育)、“一老” (老龄)为两个基本点,延伸到其他方面。所以,提出“统筹协调”,把中国的 人口安全与人口建设作为一个系统工程,进行体系建设和体系发展。 所谓“改善结构”,就是改“控制人口数量”为“改善人口结构”。中国计 划生育工作的重点已经不是控制人口数量,而是改善人口结构,就是要着眼于保 持科学合理的人口年龄结构、性别结构、地区结构等,扭转中国人口结构严重失 衡的问题。中国人口,已经进入了“结构决定一切”的阶段。德鲁克在《21世纪 的管理挑战》中发出了警告:“未来二三十年,人口结构将会左右所有发达国家 的政治局势。”这个警告对于中国来说,具有特别的警示意义。中国人口的结构 性危机,正在创造一个世界上最大最快的老龄化社会,一个世界上规模最大的难 以结婚成家的“单身社会”。中国人口的结构性问题不解决,其破坏作用将是颠 覆性的。