第51节:创新“基本国策”呼唤“计划生育”到“科学生育”的转型(5) 所谓“稳定数量”,是相对于原来的“控制人口数量”而言的。因为,现在 中国控制人口数量的任务已经基本完成,现实的危险和潜在的忧患,是人口特别 是青少年人口数量急遽下滑,人口负增长迅速到来。中国人口规模和人口发展, 在世界人口格局中的不利态势已经显现。而中国的可持续发展,需要保持必要的 人口规模和优势,决不能让“中国人口越少越好”的错误观念,误导民众、影响 决策、祸害未来。 所谓“提高素质”,就是要着眼于把中国的人口数量优势转化为国家的人力 资源优势,大力培养造就高素质国民。没有素质的人口再少也是负担;具有高素 质的人口,再多也是财富,是资源。增强国家竞争力,保持国家持续发展潜力, 人口数量是基础,人口质量是关键。 五、中国“计生大军”, 下一个30年怎么干? 中国计生委向何处去?是一个颇有争议的问题。 人口专家易富贤提出,中国“计生委没有存在的必要了”,主张“解散各级 计生委”。在一些地方机构改革实践中,也出现了一些值得关注的新现象,例如, 2009年深圳机构改革决定撤并计生委到卫生局,顺德的机构改革也是主张计生委 撤并到卫生部门。 中国“计生大军”是“撤军”、“裁军”还是集体“转业”? 这个问题的实质,是在新的形势下如何重新定位中国“计生委”的职能与使 命。 中国成为“三难”社会——“计生大军”大有可为 人口专家易富贤在《大国空巢》中专门有一节:“停止计划生育,解散各级 计生委”,认为“计生委”的出路,是只能“砍”(解散)、不能转(转变职能)。 也有人认为,砍树工人可以转变成种树工人,计生委也可以转变职能。我们的主 张则是“转”比“砍”好,既有利于稳定,又有利于中国的人口事业。中国社会 在人口问题上,已经变成了一个“三难”社会,只要“计生委”更新观念,理清 思路,重新定位,转变职能,就前途光明、大有可为。 1953年第一次人口普查以后,特别是在20世纪80年代,当中国计划生育开始 强制推行“一胎化”政策的时候,那时的中国社会,集中解决的是“一难”,就 是“控制人口难”。如今,计划生育已经实行60年,独生子女政策已经推行30年, 中国社会已经发生了巨大的变化,新中国成立以来一直困扰我们的“控制人口难” 的问题已经基本得到解决。但是,旧的“一难”解决了,新的“三难”出现了, 这“三难”就是:“婚恋成家难”、“生孩养孩难”、“独生父母养老难”。 现在中国社会,年轻男女成功婚恋的难度越来越大,适龄未婚的比率越来越 高。现在的中国社会,生孩养孩难。只想结婚、不想生孩的家庭高增长。社会越 来越多的家庭不是“独生子女家庭”,而是“无子女家庭”、“零子女家庭”。 现在的中国社会,一代独生子女成长起来了,但是几倍独生父母衰老了,“4 ∶ 2 ∶1 ”的家庭结构增多,并且越来越普遍。“养老难”成为中国社会愈益突出 的问题。中国人口安全和人口发展的整个链条,将在“婚恋成家难”、“生孩养 孩难”、“独生父母养老难”这三个环节上扭曲和断裂。“婚恋成家难”,导致 大批年轻人有人而无“家”;“生孩养孩难”,导致大批家庭有家而无“后”; “独生父母养老难”,导致“独生父母”一代晚景凄凉、晚年悲哀。无家之人, 漂泊江湖,会成为影响社会稳定的因素;无“后”之家多了,国家就没有生气和 后劲,就要衰落;养老没有保障的社会,是不安全、不保险的社会。 中国人口问题,由“一难”到“三难”,任务不是轻松了,而是更艰巨了, 对计生委提出了新的要求,赋予了新的使命。新中国成立以来,在国家人口建设 与发展上,有个上下篇。中国人口建设的上一篇文章,是60年的“限制生育”, 是以最快的速度、最大的规模、最大限度地减少人口数量。中国人口建设的下一 篇文章,是实现国家“人口科学发展”,达到“人口生态平衡”,重点是抓“婚 恋成家”,抓“人口可持续发展”,抓“养老保险”,就是努力让更多的男女成 就婚姻,把他们从“光棍汉”变成“有家男”,把她们由“剩女”变成“贤妻良 母”。中国的人口建设与发展,是分为两个历史阶段,要创造两个奇迹,要实现 两度辉煌。 所以,中国人口政策与时俱进,既是对“计生委”的肯定,说明人口控制的 历史任务已经圆满完成,同时,又提出了中国人口建设与发展的新任务,为“计 生委”大有作为、再立新功,开辟了广阔天地。可以说,僵化和因循现有政策, “计生委”的路子将越走越窄;创新发展中国人口政策,“计生委”转型发展的 金光大道将越走越宽广。人口政策创新,是国家利益的需要,也是“计生委”继 续存在、持续发展的需要。 本书精华已为您连载完毕,谢谢阅读。