第26节:第三章风险(2 ) 神华集团是直属国资委的央企,早在1994年分税制改革前,神华集团在神木 的神东公司每年的税是全盘留给地方的,据王振武回忆,当年这笔钱几乎就占了 神木县整个财政收入的半壁江山。而分税制改革之后,国家答应这部分税收每年 保留给神木一个基数,其余都上缴国家。榆林市政府的" 一声令下" 意味着,从 2005年起,央企在神木的税收这一块将完全由榆林来控制。在交完中央的大头后, 剩下的部分在省、市和榆林地区的贫困县中划分,神木彻底失去了对这块巨大资 金的支配权和使用权。 " 源头上一下子从神木拿走了二三十亿。到2009年,这笔钱已经达到了60亿。 " 郭宝成虽然对榆林此举满腹的不情愿,但这样的制度安排由上级说了算,他无 力相抗。他说:" 神木这一年的确是钱太多了。榆林知道我们的底子,知道我们 预算外收入还有来源。他就要把央企这块可控的收入全盘收到市里。" 客观来说,这样的博弈,没有对错。它是一场天然的反向较量。在转移支付 的财政结构下,富裕者理所当然要承担输血的角色,以消化一方财富崛起可能导 致的外部风险——榆林南北六县的经济差距又是如此悬殊,从神木头上拿钱的制 度设计并无不妥。 而对郭宝成来说,平息财富极端膨胀带来的内在风险的需求,同样真实和刻 不容缓。2005年的神木事实上外松内紧,有如一只立马可能被触发的火药桶,财 富就是那条危险而敏感的导火索。作为地方的客理者、一县的父母官,他要把蛋 糕尽可能地留在当地。公共财政此时正是一桶随时要被用来灭火的" 水". 这让神木的主政者常常陷于两难。如果要在升职路上更上一层,神木要学会 妥协,要向索要利益的人适度退让;如果要确保神木的利益最大化,主政者不仅 需要寸土必争,更要将自己的地位置于身后。要命的是,这个度在现实操作中非 常不好把握。如果选择妥协,根本没有止境,那些向神木伸手的需求源源不断, 难有被满足的一天——他们永远觉得这是只肥硕的羔羊," 富庙" 里面不会有" 穷和尚" ;而如果要对抗,看上去,是没有阳奉阴违的中间道路的。