第31节:第三章风险(7 ) 这样的例子并不罕见。财富分配是区域博弈的问题之一,它是神木医改的起 因,也将左右神木医改的走向,同时,它也是神木医改所面临的最根本的风险。 失 衡 区域失衡的问题,从另一个很小的方面也可以看得出来。 比如,从2005年开始神木越来越严重的大堵车现象。表面上看,需求旺盛、 煤价上涨引起了煤炭供需通道的梗阻。大堵车以神木的店塔镇为中心,向北到神 木的大柳塔镇,向西到内蒙古,向东到陕西的府谷,向南到神木县城。店塔镇是 301 省道和204 省道的交会处,一旦东西南北这四条路都发生了拥堵,神木煤的 外运系统就彻底崩溃。每次大堵车从发生到最终疏导总要用将近一周的时间和神 木县上千人次的交通警力,这令管理者不胜其扰。 另一方面,糟糕的现状中存在着大量人为作祟的因素。一些在当地背景深厚 的个人和沿线公路权力机构长期把持陕煤外运和神木煤炭外运的路线。年景惨淡 的时候,他们偃旗息鼓,年景一转好,他们的活动就增加了。 陕西公路部门干部宋穆士说:" 神木煤炭外运的路线大致有四条:一、神木 经兴县、岚县、静乐、石家庄到华东地区;二、神木、榆林经青银高速至石家庄 ;三、神木经东胜、包头、张家口、北京至全国各地;四、神木经包茂高速至延 安、西安,通往全国各地。近年来随着内地企业的发展,用煤量逐年增加,企业 为了节能降耗大多采用了品质精良的神木52气化煤,造成神木运煤车辆增多。以 上第三、四条路线由于沿线是高速公路,计重收费费用高,运煤车辆经此路线没 有利润,第二条路线由于山西省高速公路省际煤炭出境口收取外省煤炭高额出境 费几千元不等,车辆负担不起,也被放弃。" 这样一来,图成本最低收益最大的司机们所剩的选择也就没有多少了。九成 以上华东地区车辆蜂拥至神木、兴县这一条低速路线,它又必须要经由店塔镇。 这对道路把控者们更为有利。他们甚至在这条路线上为外省运煤车辆指定了路线 出境口,责令它们必须经此出境,否则高额罚款,这无疑为罕见的煤运大拥堵埋 下致命隐患。" 多收开票,少收不开票的政策,过往外地车辆多采用后者。这一 路沿线超限检查站、煤炭稽查站众多,每站必进,进站必收费," 宋穆士说," 煤炭行情越好,体系越混乱。"