第34节:第三章风险(10) 报告在财政部系统内得到了最广泛的传阅。它首先得到了调研发起人财政部 副部长王军的极大肯定。他称赞这篇报告" 翔实且分析有据".并在对报告的批示 中,谈了自己对" 神木模式" 的思考。他说:" 优先发展起来的、财力富足的一 些市或县,在公共服务超一般平均水平方面,要不要有个限度(比如说在3 倍以 内)?谁来确定这个限度?或者反过来讲,留在市或县里过量的财政收入,要不 要从体制上加以调整?如何调整?我觉得这已渐渐成为一个需要深入研究的课题 了。否则,任由这些先富起来的市县自己搞' 共产主义' ,可能会给我们的整体 工作带来不小的负面影响。" 接着,财政部副部长廖晓军在上面批示道:" 财力不均衡必然会导致某些单 项政策不均衡。这固然有省以下财政体制的问题,也有国家的政策导向问题,即 是否允许部分地区' 先富先试'.' 神木现象' 在各地几乎都有,只是表现的方式 不同而已。我们在关注各单项政策的同时,要多研究推动省以下财政体制改革。 请预算司阅研。" 连续几天,财政部的许多干部都加入了这场内部讨论。大家的共识是基层财 政体制改革需要破冰,而和医疗改革一样,它同样没有现成的道路,推动艰难。 财政部长谢旭人最后在报告里加注的批示,可以看做来自更高层面的一次非 正式表态。他说," 神木现象" 涉及地区财力不均衡与地区间基本公共服务均等 化关系问题,涉及如何实现地区经济和财政发展可持续问题。神木是一个矿区, 当前财力多点是得益于资源,财力运用要统筹考虑经济发展与社会事业,要考虑 长远发展。这意味着,决策层除了从道德层面给神木干部投了几张同情票之外, 从根本上否定了郭宝成的" 理想国". 这场2009年7 月份在北京进行的意味深长的内部讨论,神木医改的设计者们 无从知晓。就像当时媒体展现出来的那样:人们对免费医疗的态度正在从怀疑变 成肯定——这跟北京的结论截然相反。改革者十分乐观,来自卫生部的考察团的 态度也支撑了这样的情绪。但在神木个案如何变成全国医改共性这个问题上,有 关部门的立场仍然相悖。 有关部门的立场和出发点完全不同。一方急于拿出医疗福利分配的方案,而 另一方完全立足于财力不均衡的现实。在两种力量的交锋中,神木医改正在被悄 然引向一个未知的方向。这个方向建立在一个微妙的政治平衡之上:已经箭在弦 上的神木医改,会沿着之前改革者们设计的路线继续下去——作为一块50万人口 的小小的实验田,它的存在无关大局、可以被任何方面所接受;这样的实验则到 神木为止,它在空间和时间上都将是孤立的,不会再有任何步其后尘者;郭宝成 不再是也不能被当做一个" 改革派偶像" 进入主流舆论。 所有这些让中央干部高度警惕的风险,郭宝成绝非无视,作为基层干部,他 比任何人更深有感触。只是,神木正处在另一个火山口上。他必须及时拿出切实 可行的解决办法。从一开始,他压上了个人前途的赌注。 而十年前,这些问题根本无从谈起。神木,乃至榆林,根本就是平静的地方。 要真正了解神木,我们需要先弄清:这个导致巨大失衡的差异究竟从何而来?神 木煤炭的魔盒究竟如何开启的?不断膨胀的财富又是如何将这个位于陕西最北端 的小县城逼至崩溃边缘的? 神木县的财富积累,要从华能精煤(神华集团、神东公司前身)这家大型企 业的进驻说起。基础设施、铁路只是神东公司给这里带来的最表面的改变。不易 被人察觉的,是它在这个漫长时间里给处于传统农业结构下的地方制造了差异性 ——资本流入和大企业的福利模式开始在这里掀起波澜,这成为神木县民间积攒 能量最原始的动力。 本书精华已为您连载完毕,谢谢阅读