第53节:1989年的革命及以后(9) 加强彼此间的团结问题重重。除了货币与贸易层面之外,欧盟依然维持着松 散的主权国家邦联制度。虽然在比较没有远见的桑特(Jacques Santer,1995至 1999年)与普罗迪(Romano Prodi,1999年至今)的领导下,超国家的执行委员 会只是负责政策的执行,但是由国家领袖们所组成的欧洲理事会(European Council), 却越来越像是欧盟的马达。此外,四个欧盟成员国——英国、瑞典、丹麦与芬兰 ——依然置身欧元区外的事实,意味着欧盟现在完全处于前所未有的多层次运作 状态。 这种灵活性反过来使扩展成员国数目的工作变得比较容易。依然是欧洲自由 贸易联盟成员国的瑞典与芬兰(但是挪威不包括在内,因为挪威拥有石油与天然 气资源,所以得以经济独立,而且它的渔民与农民也比较支持地方保护)加上奥 地利,在1995年1 月1 日成为欧盟的成员国,使欧盟的成员国增加为十五个国家。 90年代很多前苏维埃卫星国在经济与政治上的成就,使他们拥有成为欧盟成 员国的身份。不过,这也带来令人却步的问题——经济援助成本庞大。成员国担 忧务工大潮将涌入他们失业率高达10% 的国内。众多无效率的东欧农民,可能会 使成本已经很高的共同农业计划(Common Agricultural Program ,CAP )陷入 困境。有1/5 的波兰人口依然靠着平均每人不及12英亩的土地维生。 在准成员国这一方面,农民与企业家们恐惧有效率的西方制造商。但是大部 分的人预想收益会超过付出。2003年时有十个准成员国通过公民投票加入欧盟: 拉脱维亚、爱沙尼亚与立陶宛等波罗的海诸国,波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、 斯洛文尼亚,以及马耳他和塞浦路斯两个岛国。虽然加入欧盟没有哪一国的公投 中失败,但是马耳他却只有54% 的人认可这一决定,而拉脱维亚和爱沙尼亚则为 67% 。2003年4 月16日,这十个准成员国与欧盟签署加盟条约。 分配这二十五个成员国的行政职务与加权选票的份量,是一件非常棘手的事。 因为成员国明显的不情愿,所以必要的程序性调整进展相当缓慢。《阿姆斯特丹 条约》(Treaty of Amsterdam ,1999年5 月1 日)只是略微扩展了议会与执行 委员会主席的权力。在理事会里与投票有关的重大纠纷,几乎使2000年12月召开 的尼斯峰会受挫。最令人感到难堪的是,2003年7 月18日发布的新《欧洲宪法》 (Constitution for Europe ),在2003年11月时却因为波兰与西班牙的反对而 被搁置一旁。 然而十个准成员国依然在机制还没准备好,而且也还有严重限制的情况下, 于2004年5 月1 日加入欧盟。旧有的成员国可以限制从新成员国来的劳工移民长 达七年的时间。欧盟会帮助起始点位于旧成员国水平的1/4 的农业国,在2013年 时得以与旧成员国的水平并驾齐驱。二等成员国身份,是欧盟以牺牲深化彼此的 团结为代价,来换得成员国数目增加的结果。 另一个欧洲人可能为其聚集资源的核心是北约。苏联的消失,似乎夺走了北 约存在的理由。但是,北约不但没有从世界上绝迹,而且还向外扩展吸收了东欧 的新成员国,此外,北约也在1999年于科索沃,首度在北约领土之外展开大规模 的军事行动。即使没有共产主义的威胁,欧洲人也必须为俄罗斯和巴尔干半岛那 不稳定的边界,预先作共同防御措施的准备。欧洲人对于美国在欧洲防御上所扮 演的角色有着相互矛盾的反应。一方面他们希望美国可以继续负担一部分的欧洲 防御;另一方面,美国在北约的优势,却让他们更加渴望在国防议题上拥有更多 的独立性。欧洲人先是掸去落在1948年成立并在1954年开始运作、控制西德重整 军备行动的西欧联盟(Western European Union,WEU )上的灰尘,使西欧联盟 能以北约的“欧洲支柱”的身份再度复兴,他们认为西欧联盟应当与美国并驾齐 驱。在1991年初的海湾战争(Gulf War)与1992年以后的前南斯拉夫封锁行动时, 西欧联盟正式登场。 欧洲共同体与联合国无法遏止在波斯尼亚发生的大屠杀,这意味着有些地方 还需要加强。1999年的欧洲依然持续发展潜藏的主从关系,70% 的科索沃空中轰 炸任务都是由美国负责。虽然整个欧洲支出的国防经费大约是美国的2/3 ,但是 他们几乎没有能力制造“智能”导弹。他们的军火供应商依然几乎完全是国有的, 多半复制他人而且技术落后。对于在巴尔干半岛上一再展现的无能作为,欧盟所 作出的反应是依据《阿姆斯特丹条约》设立欧盟外交与国防政策高级专员,由北 约前秘书长、西班牙人索拉纳(Javier Solano )出任。欧洲人也开始严肃思考, 将到目前为止依然完全国有的国防工业,改造为具有欧洲大陆规模的国防工业。 在2000年时,法国、德国与西班牙的航空航天业制造商合并组成欧洲航空、国防 与太空公司(European Aeronautic ,Defense and Space Company ,EADS), 是仅次于波音- 麦道(Boeing-McDonnell-Douglas)公司与洛克希德- 马丁(Lockheed-Martin) 公司的世界第三大航空航天业承包商。欧盟预定在2003年建立由6 万名士兵组成, 属于自己的欧洲快速反应部队(European Rapid Reaction Force ),对北约的 弱化引起了美国的关注。 波兰以及其它毗邻不稳定的俄罗斯边境的国家热切渴望北约东扩。北约对此 小心翼翼,避免不必要地刺激俄罗斯。为了努力降低双方在2002年5 月的北约- 俄罗斯会议(NATO-Russian Council)中达到顶点的紧张局势,一个专门机构成 立以确保彼此沟通管道的畅通。结果,波兰、匈牙利和捷克在1999年3 月时加入 北约,而在叶利钦领导下全神贯注地处理其它问题的俄罗斯则表示默许。同样的, 在2004年3 月当波罗的海诸国、保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克与斯洛文尼亚加 入北约时,普京也同样必须接受北约的势力已经扩张到俄罗斯边境的局面。 西欧:极右翼与“新中间” 2000年以后,西欧面对与1973年以来同样棘手的麻烦。其中之一是失业问题, 这个问题与欧洲复杂的社会福利体系的高成本有关,另一个问题则是移民。 除了因为受到西欧的繁荣所吸引,而涌入的一波波未曾衰减的地中海沿岸与 非洲地区的非技术性劳工潮之外,还增添了一股新的潮流:来自混乱的中欧与东 欧的难民潮。新的极右翼从蜂拥而入的外国人潮所激起的恐惧中得益。英国、意 大利,以及尤其是德国的新纳粹光头党对此采取了最焦躁的反应。在德国,他们 于1993年一年中挑起2500多起的暴力事件,并且造成19人死亡,而在2000年时则 再度爆发反移民暴力事件,尤其是深感不满的东部。但是这类行动也激起了群众 的义愤,所以极右翼政党只局限在认为现行体系毫无意义的地区成长。在科尔领 导的德国里,德国共和党(Republikaner)的规模依然很小。1999年,法国民族 阵线围绕70岁的勒庞(Jean-Marie Le Pen )的继任者问题而发生分裂,尽管在 2002年的总统大选中他赢得19% 的选票。