政府上网:“形象工程”乎? 1999年,由中国电信和联合40多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起了"政 府上网工程",全国各地掀起了政府上网和信息 化建设的高潮。至今,这个工程实施已经整整三年了,“网上政府”或者说“政府 上网工程”进行地却不尽人意。难道,这也是一项“形象工程”? 政府网,究竟带来了什么? 政府上网的意义恐怕不言而喻。这在99年的《政府上网倡议书》里描绘的非常细致: 政府上网对我国政府扩大政策宣传、增加执政透 明度、促进对外开放具有重要的现实意义。它让公众更直接、更准确、更迅速地了 解政务信息,了解政府的法律规范,提高了政府办公的透明度,促进了政府办公自 动化应用,提高了政府的办事效率。 然而,在现实生活里,恐怕你不会感觉到上述意义。首先,我们来看看政府网站, “三多”的特点非常明显。一是“空站”多。在各 个搜索引擎上,恐怕县以上的政府网站都能搜到,不过,当你真正顺着连接进去的 时候,却有很多不能打开。二是“老站”多。99年建的网站,三年了,还是原始老 样子,政策还是老政策,讲话还是老讲话,任凭你时代再发展,我自岿然不动。三 是“死站“多。说什么倾听群众呼声,邮件地址没有,电话没有,基本上我摆样子 你来看,互联网的互动特征根本没有得到体现。笔者曾经亲自参加过一个政府网站 开通仪式,整整2年,今天去访问,我们开通仪式的照片仍然还是网站的头版头题。 再来看看政府内部的办公网,资源浪费的也是惊人,离“无纸化办公”的要求还很 远。我的一个朋友从外地往自己单位发送了一个邮 件,50多个人的单位没有一个人会接收,只好用传统的“特快专递”。之后,他愤 愤不平地说:最好的电脑在领导屋里,最好的办公条件在政府机关,连一个电子邮 件不会接收,简直是“叶公好龙”。 是什么制约着“网上政府”? 无庸质疑,“政府上网”的意义重大。那么,究竟是什么制约着 这项事业的发展? 分析深层原因,不外乎以下几个方面: 一是“电子”与“政务”脱节。目前许多政府网站建站模式,通常都是通过招标的 方式委托给电信部门或社会专业的ICP,通过他们 来进行网站的建设和日常维护,而政府部门则负责对信息的管理。这种模式虽然解 决了政府部门由于缺乏专业技术人员而难于独立建设和维护网站的问题,但却同时 带来政府网站与政府日常业务脱节的后果。政府是为了建网站而建网站,政府网站 与政府部门的本职工作联系不紧,脱离实际,既没有让公务人员参加,也没有缓解 公务人员繁重的公务负担,对于政府部门的信息自然无法动态地反映。而电信部门 或者专业的ICP则是你信息来了,我帮你更新,信息没来,我也落得清闲。其结果, 政府网站也就只能成为"空站"。 二是人员素质低。对一个稍微懂一点操作系统的人来说,实现网络办公再简单不过 了。但公务人员却大多不具备这种素质。虽然每台 电脑都连上了Intranet,但领导不会用,就得跟以前以前一样,打印出来送给领导 看。而且,在许多单位,懂电脑的只有一个两个,孤掌难鸣,最终也得随大流。还 有的在办公室里网上聊天,玩游戏,别的都不会,难道这些就是我们辛辛苦苦搞出 来的政府上网工程?! 三是简单应付多。建立网站,不是从实际出发,而是因为上面的号召,为了应付上 级的检查而不得不建。网站建好了,请领导点击开 通一下,在宣传一下,就万事大吉,在也没有下文,典型的“作秀”,搞形象工程。 现代化,首先从政府做起 反思政府上网工程我们发现,相对来说建设一个网站和办公网并不困难,困难的是 如何把信息资源开发利用起来,使网络保持永久的 活力,这也是政府上网工程进一步步入良性发展轨道的根本问题。首先,要清除认 识的误区。第一,要清除认为把网络架起来就等 于上网了的误区,在网络硬件设施初具规模的基础上,着力营造软件和应用环境, 真正让网络成为与群众沟通的手段,成为现代办公的工具。第二,清楚把政府上网 等同于在网上做宣传的误区,把宣传和功能看得同样重要。如果只重视宣传,不重 视互动功能,恐怕宣传的再好,而不处理外商或者群众的邮件,再多的宣传也没用, 政府的形象也回大打折扣。 其次,要提高公务员素质。政府上网,首先是人上网。每一位公务员都要掌握网络 的一般操作,学会采集、整理、发布、更新信息。 要进行政府上网的应用性培训,普及计算机和网络知识,提高政府工作人员的操作 能力,使政府工作人员适应网络时代"电子政府"的要求。政府官员不仅要学习网络 和电脑,还要对信息化有更深的认识和理解,变成内行,做推进整个社会信息化的 先行者 再次,加强软件和服务的投入。政府上网是为了更好地工作,应多在服务和管理上 下功夫。网站建设中的硬件投入要从实际出发,不 能搞贪大求全,采用向社会公开招标的方式,更好地促进网站建设。要改变只重视 硬件和网络线路的铺设,不重视软环境和应用服务建设的思想,从社会上挑选一些 有技术、经验和实力的互联网服务和软件公司参与政府上网工程,努力使“网上政 府”的功能落到实处。 (稿费请按照以下地址投寄) 通联:山东省莱州市摇臂厂 联系人:宿旭红 邮政编码:261400