源头汩汩水自清 古运河由北而来,拱墅地区便在其入口之处。几位游客站在卖鱼桥上,一脸地 惊讶:“还不到两年时间,这里的变化可真大呀!” 碧茵的草地,移栽的绿樟,更有小亭、石径和花坛点缀其间,而作为主体凸现 的,则是崭新的楼厦和宽阔的马路。若不是亲眼所见,谁能相信这里曾是屋陋房颓, 街道狭窄,灰黯的一片呢? 这是拱墅区规划蓝图中“运河工程”的一角,但实施中起着保证作用的是区城 乡建局--具体点说,是城建局借“行风建设”的东风,整顿队伍,廉政高效所取得 的成果。 “一斑可以窥全豹。”从一个人,我们也可以窥知其中大概。此人便是城建局 党委副书记兼纪检组组长、区政协委员王林阳。 “工程上去了,干部下来了。”这是王林阳1998年7 月在一份委员提案中所指 出的。在工程承建中,一些人为了捞取油水而相互勾结,送礼行贿时有发生,其后 果是干部被腐蚀,工程成了“豆腐渣”。这已是一个屡禁而不止的大难题。对此, 王林阳分析案例,找到了从源头加以防范的办法:即对“四权”(工程发包权、质 量监督权、资金决算权、工程款的支付权)采取“两制”的措施,建立“工程项目 廉政协议书”制度,与“领导干部离职审计”制度,对“权力”进行事前事后的监 督,并规范了权力的运作。 “廉政协议书”对甲乙双方在经营活动 中的廉洁自律,抵制歪风,作了明确 的规定,并具体订出了违反协议应负的责任,轻则扣除工程产值的10% 的违约金或 清退出场,重则按法律惩处。这样做,一是警钟敲在头里,不放“马后炮”。二是 把守主要环节,不使有可乘之隙。三是总结经验,完善了一套相互制约,全过程防 范的监督机制。 从源头堵漏,一经实施,工程项目中屡见不鲜的钱权交易便受到了人们的警觉 和抵制。干部职工自觉地拒收送上门来的“礼物”“礼金”已不再是什么新鲜事了。 事实证明,作为一项公开执行的制度,“廉政协议书”是自觉自律与监督制约的相 结合,从而显示出了它在工程高质量高效率中的保证作用。 市委书记李金明十分赞赏“签订合同与廉政协议书挂钩”的做法,特地在《政 协信息》上写下批语:“此' 书' 值得推广。”省市报刊纷纷以醒目标题予以报导: “杭卅市拱墅城建局拒腐蚀于门外”“工程质量保证,行贿受贿风止”、“承包工 程,先签廉政协议”、“拱墅区建设局监督工程合同与廉政协议同签”。局所辖的 之江监理公司抓廉政,促发展的事迹也上了市有线电视台〈廉政经纬 〉栏目。 但,行风建设不是一纸提案就能奏效的。有了制度若是没有相应的得力措施, 也会流于形式。为此,局领导设立了廉政协议工作档案,制作了跟踪调查表,还不 时进行明查暗访,以加大监督力度。仅实施半年,各施工单位普遍反映:只要保证 质量,保证工期,就能按时结算,拿到工程款,也不再见到有“吃拿卡要”等现象 了。 在采访中,王林阳说到自己时总是三言两语,叙述得较多的是领导班子的集体 作用。“主意是大家出的,工作也是大家做的,我分管纪检,只不过牵个头罢了。” 54岁的他,中专文化,说话缓慢平和,给人的印象是朴实中不乏机智。在言辞与思 考上,似乎更善于后者。谈到当前的思想教育工作,他说::“形势在变,老套套, 老方法得改改了。要有点创造,有点新意才行。我虽然年纪大了,但总是要求自己 要常学,常思、常新。”他在〈钱江廉潮〉、〈杭卅建设政研〉、〈建筑通讯〉等 刊物上撰文,提出了“教育方法上的多样化”和“活动方式上的家庭化”,他们近 几年在节日前召开贤内助座谈会,上门拜年或给家属一封信,争取家人的理解支持, 使家庭的压力变成动力。工作要做到八小时以外的职工家里,真是谈何容易,然而, 他们的确就是那样去做的。辛勤而卓有成效,总是会得到相应的回报:1997年、1998 年,区城建局被评为杭卅市纪检监察系统先进集体,王林阳也被评为市纪检系统先 进工作者。 作为政协委员,王林阳写出那份高质量的提案绝非偶然:一是得益于勤勉思考, 善于联系本职工作,找准参议楔入点,并寻求解决难题的途径;二是作为分管纪检 的副书记,他深入基层,不仅吃透政策,更能引导大家扶正祛邪,不入歧途。他的 认识是:对于反腐倡谦,民主监督当然不可缺少,但执政党自身的制约整顿更为重 要。作为党员干部,他正是以自己的身体力行体现了这一点。 说也凑巧,采访那天,正好市城建局的纠风小组下来检查,行风监察员的我也 列席了。王林阳的汇报,内容充实可信。譬如说到“建立和健全监督机制,加大督 查力度”时,他们采取的是事前把关,事中督查,事后考核,全过程监控。为确保 做到,还制定了“四到位”措施(组织到位、责任到位、督查到位、奖惩到位)及 具体的细则规定。一级管一级,责任到人;聘请热心公益,敢于直言的人担任行风 监督员,经常联系接触,使其能发挥作用。 市检查组同志着重指出:廉政协议书与工程项目挂钩的推广,拱墅区带了一个 好头。区局的“抓行风,促发展”能紧密与工程业务、与两个文明建设相联系,而 不是为抓行风而抓行风,这样做,方向对头,成效也明显。 又单独和王书记聊了一会儿,正想起身告辞,桌上电话铃响了。是询问关于拆 除违章建筑的事,王林阳告诉他说这归规划和土管部门管,给了他地址和电话号码, 还一一回答了对方提出来的其他问题,仍是那平和徐缓的语气。我心里忽然闪过两 个想法:一个是,他若是在信访办里干,准保也是挺出色的;另一个是不寻自来的 一句偶得:源头汩汩水自清。