精兵简政 精兵简政这个词我们并不陌生,新中国成立以后,搞过多次精兵简政运动,军 队也有“百万大裁军”的历史,但是发生在抗日战争第5 个年头的那场自上而下的 精兵简政,却不仅仅是提高办事效率的问题,而是关系到八路军和抗日根据地生死 存亡的大问题。 进入1942 年,特别是在夏季“扫荡”以后,华北各抗日根据地处于空前残酷 的对敌斗争之中。日军连续发动“扫荡”、“治安强化运动”、“蚕食”,真是一 波未平,一波又起。 不仅仅如此,各种自然灾害也蜂涌而至,水灾、旱灾、虫灾、雹灾等自然灾害 一个接着一个。在这种情况下,经过几年斗争而逐渐发展起来的庞大的领导机构, 越来越不能适应不断发展着的敌后作战的复杂环境。 百团大战后各个部队减员严重,官多兵少的现象十分突出,而战斗部队的缺额 却因人员不足而得不到及时的补充,而且也不能另外再补充人员了,因为根据地的 经济状况很差,已经无力再承担更多人员的生活负担。 现象十分明显,一头多一头少。多的不能产生战斗力,少的又不能胜任日益艰 苦的斗争要求。 结论也十分明显,要削多补少,要削肿治臃。 毛泽东说:“目前我们须得变一变,把我们的身体变得小些,但是变得更加扎 实些,我们就会变成无敌的了。”中共中央一针见血地指出:“敌后抗战能否长期 坚持的最重要条件,就是这些根据地居民能否养活我们,能否维持抗日的积极性”, “我党政军均应了解,假若民力很快消耗,假若老百姓因负担过重而消极,而与我 们脱离,那么不管我们其他政策正确与否也无济于事。”精兵,就是缩编主力部队 和指挥机关,充实连队。主力军部分实行地方化,加强地方武装和民兵,加紧整训, 提高战斗力。 简政,就是整顿机构和组织,紧缩机关和人员编制,加强基层,提高效能,节 约人力物力,反对官僚主义。 精兵简政,解决了机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受能力之间 的矛盾,减轻了人民的负担,是使我各抗日根据地能够渡过极端困难时期的一项重 大措施。 负责129 师精简工作的邓小平讲得更为具体一些:“减少人民对抗日的负担, ……减轻人民对我们的负担,从两方面着手:第一精兵简政,减少脱离生产人员; 第二,机关部队本身生产节约,反对贪污浪费,自己解决部分经费。”在具体实施 中,邓小平要求极其严格,将边区地方党、政、群众团体脱离生产人员的编制大为 紧缩。以县一级的编制为例:精简后的大县机关50—60 人;中等县40—50 人; 小县30—40 人。而精简前一个县机关有时就有500 —600 人。 规定专署、县、区各级如增加1 人都须经“冀太联办”批准;边区、太行区两 级增加1 人,要经太行军政委员会讨论通过,否则,财粮部门丁拨粮食,不给经费。 令行禁止,毫不通融。 当时不存在干部的终身制,也不存在只上不下的情况,精简后的很多干部,什 么去向的都有,年轻力壮的被动员参军,老弱的、家在本地区的被动员回家,家在 外地区的安置到农村工作。有的县区干部回到农村后,或去开荒种地、养猪、养羊, 或在商店、合作社工作。 精简后的军政机关,与以往大不一样:加强了战斗力,充实了下层工作的领导 力量,适应了战争形势的变化;节约了人力、财力,减轻和稳定了人民的负担;改 善了军队供给。精简后的机构,提高了工作效率,极大地克服了官僚主义。 毛泽东在1942 年9 月7 日为延安《解放日报》写的社论《一个极其重要的政 策》中,对晋冀鲁豫边区的精兵简政工作给予了极高的评价。毛泽东在文章开头就 写道:“自从党中央提出精兵简政这个政策以来,许多抗日根据地对这项工作抓得 很紧,做出了精兵简政的模范例子。”虽然精兵简政的工作,从1941 年就开始抓 了,并取得了初步成效,但正如李达后来回忆的那样,“机关庞大而不适应频繁作 战的缺点,仍然存在”。 真正使各级领导认识到必须下大力气抓精简,还是1942 年5 月反“扫荡”之 后。这次“扫荡”,八路军总部因为机关庞大,行动迟缓,被日军包围。 经过苦战,虽摆脱了敌人,但左权却在突围过程中牺牲了,造成了无法弥补的 损失。129 师在其后的反“扫荡”作战中,也因后勤梯队庞大,致使在突围过程中 遭受了损失。 5 月反“扫荡”之后,刘伯承常对师直属队的干部说:“我们的指挥机关还是 庞大,特别是有些工作人员不会军事行动,很不适应打仗。每逢行军作战,我就像 背着真空管的收音机去赶场,提心吊胆,老怕碰破。”为改变这种状况,129 师又 进行了进一步的精简。太行军区的旅和军分区以上机关重新建立了集体办公制度, 继续合并了一些性质相近的部门。作战与训练合并,侦察与情报合并,宣传与教育 合并等等。这样一来,过去领导机关的那种层次多、会议多,公文繁琐的情况,才 有了根本性的改观。 -------- 泉石书库