第三十五章 《租借法案》 租借法案办法鲜,水龙救火作军援;甘当抗敌军火库,远见卓识备称赞。 就在德、意法西斯疯狂进攻不列颠、巴尔干和北非期间,富兰克林·罗斯福于 1940 年11 月5 日重新当选美国总统,并在日后不久宣布战时实行“租借法案”。 这不仅对英国,而且对全世界抗击法西斯侵略的国家,都是一个令人振奋的重大喜 讯。 丘吉尔对罗斯福重新当选,更是喜出望外。他说:“没有任何一个新上台的人 能够具有或在短期内取得富兰克林·罗斯福那样的知识和经验。谁也没有他那样的 指挥才能。我个人和他的关系,是经我极其小心谨慎地建立起来的,而且似已达到 了推心置腹、亲密无间的程度,在我的全部思想中形成了一个重要的因素。”就在 罗斯福重新当选美国总统的第二天,1940 年11 月6 日,丘吉尔又向罗斯福发出 了如下的电报: 我认为,在选举进行之际,我身为外国人,对美国政治发表任何意见都是不合 适的。但是,现在,我相信你不会责备我,如果我说我曾经祝愿你取得成功,并且 现在为你取得了成功感到庆幸。这并不是说,在我们两国都有义务来挽救的岌岌可 危的世界大局上,除了你充分公正而自由地运用你的智谋以外,我还有其他的希求。 我们正面临显然是一场旷日持久、日益扩大战争的阴暗局面,我盼望能够本着我在 战争爆发出任海军部长时,就在我们两人之间成长起来的互相信赖和以诚相见的精 神同你交换意见。事情正在发展,只要地球的任何一个角落还有说英语的人,就不 去对这些事情置若罔闻,在我因美国人民再次把这副艰巨的重担托付给你而深感欣 慰的时候,必须在此表明我这一坚定的信念:我们循着智慧的光辉航行,必将平安 地到达目的地。 美国是一个“孤立主义”十分严重的国家。在二战爆发之前,美国受中立法的 约束,使总统不得不在1939 年9 月3 日颁布禁运令,禁止把武器运往任何交战国 家。十日之后,他召开国会,举行特别会议,考虑撤销禁令,因为这项禁令表面上 似乎很公允,实际上却剥夺了英国和法国在运输军火和供应品方面拥有制海权的优 越条件。经过好几个星期的讨论和争执,直到1939年11 月底才撤销中立法,而代 之以“现金购货,运输自理”的新原则。这样,在美国方面,仍然保持着一副严守 中立的样子,因为美国人既可以把武器自由地卖给盟国,也可以自由地卖给德国。 然而,事实上,盟国的海军力量阻止了德国的海上运输,而英国和其他反法西斯国 家,只要他们有“现金购货”就可以购买美国的武器了。 随着战争的深入发展,美国与抗击法西斯侵略国家的军火交易的限制逐渐放宽。 从罗斯福当选第三届总统到日本袭击珍珠港为止的这一年内,美国的中立已经名存 实亡,美国处于“愈陷愈深的非交战状态”。罗斯福不只一次地说过:“我们必须 成为民主国家的巨大军火库。对我们来说,这是同战争本身一样严重的紧急情况。 我们必须以我们将在战争中表现出的同样的决心,同样的紧迫感,同样的爱国和献 身精神,致力于完成我们的任务。”“租借法案”一事就在实际上表达了罗斯福的 这种信念。大选之后,他登上“塔斯卡卢萨”号巡洋舰,动身前往加勒比海度假。 12 月9 日,海军的一架水上飞机在这艘巡洋舰旁降落,带来了丘吉尔的一封紧急 信。这位首相后来说,这是他一生中写的最重要的书信之一。他在信中透露,英国 财政资源眼看就要枯竭,英国已经不能再用现款支付运费和购买其他供给品的时刻 即将到来。截至1940 年11 月,英国付清了它所收到的一切货物的贷款。为此, 他们已经卖掉了价值3.35 亿美元的美国股票,这些股票是用英镑从英国的私人持 有者那里征购来的。他们还支付了45 亿美元以上的现金。如今只剩下20 亿美元, 其中大部分是投资,有许多是不能即刻售出的。“显然,我们再不能像这样继续下 去了。”丘吉尔在一次内阁会议上说,“即使我们卖掉了全部黄金和国外资产,也 不能付清订货的一半贷款,况且,战争的拖延还使我们需要的订货增加10 倍。我 们手头必须留点钱,以供日常急用。”根据美国中立法和其他立法的条款,交战国 必须用现款购买武器,并且不准向没有偿还第一次世界大战的债务的国家提供贷款。 而英国用于现购自运的基金几乎已经到了山穷水尽的地步。丘吉尔紧急请求美国拨 出几千架飞机,几百万吨船只,并为此作出“史无前例的努力”。 经过英国内阁的充分讨论,12 月8 日,丘吉尔才给罗斯福总统撰写了这封长 达近万言的信。信中,丘吉尔全面陈述了英国的抗战形势,特别详述了英国在经济 上的困难。最后,这位首相说:“我不相信美国政府美国人民会认为,把他们慷慨 答应给与我们的援助,限制于要立即付款才能供应的军火和商品,是符合于指导他 们行动原则的。请你相信,为了正义事业,我们是决心要忍受一切痛苦,作出最大 牺牲的,而且我们也将因为是维护这一事业的斗士而感到光荣。我们满怀信心地把 其他的事情留给你和你的人民去考虑,我们深信,你们是一定能够找到将来为大西 洋两岸的子孙后代赞扬的途径和方法来的。”“总统先生,”丘吉尔说,“如果你 认为摧毁纳粹和法西斯暴政对美国人民和西半球是一件大事,那么,你就不会把这 封信看成是乞求援助的信,而将把它看作是一份陈述书,其中说明为了达到我们的 共同目的应当采取的最低限度的必要行动。”这封信还附有一个统计表,列明在这 段时间内,英国、同盟国和中立国的商船因遭受敌人的袭击共损失583 艘,总吨数 为245 万吨。其中英国损失为382 艘,总吨数为171 万吨。此外,还损失了大量的 飞机、军舰、坦克和大炮。 当时英国的形势的确是严重的。11 月中旬,在不列颠之战中,遭到败北的德 国空军,对考文垂进行了猛烈的轰炸,造成1000 多人的死伤,令人惊骇地显示了 它的力量。这种饱和式轰炸,从英国一个城镇扩大到两个城镇,柏林的宣传机器吹 嘘说,要有计划地把全岛加以“考文垂化”。同时,敌人以非常凶猛的方式,对伦 敦继续进行闪电战袭击。再加上希腊、北非战局吃紧,这的确对丘吉尔增加了难以 估量的压力。 丘吉尔的这封信给罗斯福以深刻影响。当此信送到美国总统的手中时,罗斯福 正乘美国军舰“图斯卡露莎号”在阳光灿烂的加勒比海游戈。据他的顾问哈里·霍 普金斯说,罗斯福总统独自一人坐在他的帆布躺椅上,一再阅读这封信,而且,经 过了两天两夜他还没有得出什么具体的结论。他绞尽脑汁,默默沉思。 罗斯福的问题绝对不是他不知道应该如何做,他的问题是:如何使他的国家跟 着他走,如何克服孤立主义者的阻挠,如何说服国会听从他的引导,接受他的议案。 据斯退丁纽斯说,早在那年夏季,总统就在船舶资源防务咨询委员会的会议上提议 过:“在困难情况下,英国无需自己出资在美国建造船只,也无需我们向他们提供 贷款来达到这一目的。值此非常时期,我们没有理由不把造好的船只租借给他们使 用。”经过和财政部、外交部和有关方面长期讨论酝酿之后,终于提出了“租借法 案”这一光辉灿烂的概念。 罗斯福在12 月16 日从加勒比海归来后,第二天便在记者招待会上说明了他 的计划。他说:“无可置疑,在压倒多数的美国人的脑海里都认为,保卫美国的最 好的直接办法就是英国能保卫其本身。”然后,他突然离开这个话题,转到第一次 世界大战爆发时的情景。他说:“历史上还没有一次重要战争是因为缺钱而被打败 的。一些人认为我们应该给英国贷款,以便购买美国物资;另一些则认为,我们应 该干脆把物资全部赠送出去。”罗斯福把这种想法描绘为“陈词滥调”。实际上真 正提出这两种建议的人为数极少,不论哪一种,在国会里都没有被采纳的希望,可 是罗斯福却把这两种建议都提到了,以说明他真正是一个怎样通情达理的走中间道 路的人。 他说:“现在我正想要做的就是要取消美元的标记。这在在座的各位心目中是 一件崭新的东西。我认为——要把这无聊的、荒谬的以及老牌的美元标记取消。” 在这之前,罗斯福早就非正式地向他的顾问们提出了这一问题。为什么不对英国需 要的物资和装备实行出租或出借呢?他用一个朴素的比喻透露了租借法的大概轮廓。 他说:“假如我的邻居失火,在四五百英尺以外,我有一截浇园的水龙带,要是让 邻居拿去接上水龙头,我就可能帮他把火灭掉。 我怎么办呢?我总不能在救火之前就对他说:‘朋友,这条管子我花了15元, 你得照价付钱。’那么我该怎么办呢?我不要15 元,我要他在灭火之后还我水龙 带;要是火灭了,水龙带还是好好的,没有损坏,那他就会连声道谢,原物奉还。 但是,假设它被弄坏了——搞了些窟窿,我们也不必讲客套,就对他说,‘我很高 兴地借给你这水龙带,现在它被弄坏了,不能用。’他说:‘一共多少英尺?’我 告诉他:‘150 英尺。’他说,‘好,我照赔无误。’现在如果我拿回来的是一条 可用的浇园水管,我就不吃亏。”接着罗斯福言归正传:“换句话说,如果你借出 一定数量的武器,在战后得到归还,如果军火完好如初,没有损坏,你就不吃亏; 如果它们损坏了,或者陈旧了,或者干脆丢失了,只要借的人认赔,在我看来,你 就没有吃亏。”罗斯福这一番浅显易懂的话,却使四座皆惊,支持罗斯福的人听后 击节赞赏,认为是个高招;“孤立派”则目瞪口呆,满腹狐疑。曾经表示要与孤立 主义告别而实际上还紧紧拥抱着孤立主义舍不得松手的范登堡嘟嘟囔囔地说:“出 借武器就像出借口香糖一样,你就甭想再收回来!”记者招待会之后,为说明战争 局势的严重性,罗斯福决定通过广播发表“炉边谈话”。他在这次讲话中,一反常 态,对鼓吹姑息的人痛骂一番,对纳粹进行了指名道姓的批评。他说:“我们不能 用缩进被窝、蒙头大睡的办法去回避危险或对危险的害怕。任何想通过谈判来取得 和平的尝试都是极其愚蠢的。”“一个国家要想同纳粹和平相处,只能以全面投降 作为代价。”罗斯福进一步指出,“这种受人支配的和平,决不是什么和平。它只 能是又一次休战,会导致历史上规模最庞大的军备竞赛,最富有破坏性的贸易战争。” “我们南北美洲各国所有的人,可能就要在纳粹的枪杆子威胁下过日子——这枝枪 装着爆炸性子弹,不但是军事方面的子弹,而且还有经济方面的子弹。”这就是罗 斯福深刻的信念。这就是他制定的全部战时政策中的精髓。他一而再、再而三地强 调这个精髓。但是,当时在美国和其他国家里,依然有相当多的人认为,英国还是 向纳粹投降的好,中国还是向日本投降的好。 1941 年1 月6 日,在对这项建议进行最后润色的时候,总统出席了国会两院 联席会议,发表了一年一度的国情咨文。罗斯福说,美国不会由于轴心国喊我们向 盟国提供援助,违反了国际法,是战争行动,而不敢提供援助。 “提供援助并不是战争行动,即使独裁者单方面宣布它是战争行动也没有用。 当那些独裁者准备向我们发动战争时,他们不去等待我们采取战争行动。”罗斯福 总统宣布美国政府当时的政策是: 第一,根据充分表达出来的公众意志,而不去考虑党派偏见,我们保证全面加 强国防。 第二,根据充分表达出来的公众意志,而不去考虑党派偏见,我们保证全面支 援抵抗侵略从而使战争保持在本半球之外的各地一切坚定的民族。通过这种支援, 我们表达着我们务必要使民主事业取得优胜的决心;我们也要加强我们自己国家的 防务和安全。 第三,根据充分表达出来的公众意见,而不去考虑党派偏见,我们保证贯彻这 样的主张,即从道德原则和对我们自身安全的考虑,决不允许我们默然同意由侵略 者颐指气使和由绥靖主义者发起的和平。我们知道,持久的和平是不能以别人的自 由为代价买得来的。 在国情咨文中,罗斯福还提请本届国会授权并拨给充分的款项,去制造更多的 军火和多种军事物资,以供移交现在同侵略国家进行实际战斗的国家。 四天以后,罗斯福总统把决定实行的代号为“H ·R —1776”的《租借法案》 提交国会,标题是《进一步促进美国国防及其他目标的法案》。就这项法案展开的 辩论非常激烈,远远超出了国会的范围。奉行孤立主义的“美国第一主义者”和主 张援助盟国的“保卫美国委员会”,在全国各地利用电台、广告、传单和报纸上的 声明来制造声势。国会收到了成吨的信件,好斗分子还在国会议员的办公室里静坐。 双方都认识到,《租借法案》标志着一种只能前进不能后退的局面,如果批准这项 法案,那就意味着美国已经从一个慎重的中立国变成了一个活跃的非交战国。 共和党的总统竟选人威尔基在参议院一个委员会露面,对这项法案表示支持。 一些心怀敌意的参议员则援引他在竞选中对罗斯福的指责来回敬他。 他反驳说:“我曾想竭尽全力击败富兰克林·罗斯福。我也曾设法不手软。 结果他却当选了总统。现在他是我的总统了。”在座的人都为他鼓掌。 林白上校是反对派的主要作证人。他说,英国的抗战毫无希望,美国应该用它 的武器进行自卫。参议员惠勒把《租借法案》比作1933 年毁坏农作物的做法。他 宣称:罗斯福的对外政策“将毁掉1/4 的美国青年”。尽管国会内“孤立派”用各 种方式进行阻挠,国会外“美国第一委员会”这类组织大叫大嚷进行煽动宣传,但 是英国处境确是岌岌可危,西半球已难隔岸观火,罗斯福一再警告,重洋已非美国 的可靠屏障。总统的警告使美国人民得到深刻印象。民意测验表明,72%的人支持 这个法案。 形势逼人,大势所趋。经过两个月的辩论,国会以压倒多数批准了《租借法案 》,1941 年3 月11 日,罗斯福总统将它签署为法律。欣喜若狂的丘吉尔为《租 借法案》欢呼,说“这是任何国家历史上最好的行为”。《租借法案》不仅支持了 英国的抗德战争,而且在以后,还支持了苏联的反法西斯卫国战争。斯大林在1945 年6 月13 日对《租借法案》作了很高的评价:“根据这一协定,美国在整个欧战 期间作为租借向苏联提供了武器、战略物资和粮食。这一协定起了重要的作用,并 大大促进了反对共同敌人——希待勒德国的战争顺利结束。”到第二次世界大战结 束时,美国向盟国提供了价值大约500 亿美元的货物和劳务。 罗斯福在取得《租借法案》的重大胜利后,抓住时机,趁热打铁,保持前进的 势头。3 月30 日,总统命令将停泊在美国港口的84 艘德国及其附属国的船只予 以没收。在5 月15 日通过相应法律时,民主党议员支持率达92%,共和党议员也 有40%表示支持。 为了保证《租借法案》的实施,为了确保运输物资送到反抗法西斯侵略的国家 和人民手里,罗斯福宣布采取海军护航措施。海军作战部长史塔生透露,在罗斯福 作此宣布之前,美国海军已经在远达2000 英里的海洋上游弋。 华盛顿专栏作家艾尔索普和金特纳认为,护航决定势必增加美国海军与德国潜 水艇冲突的机会,因此他们断言罗斯福此举是用来制造美国采取强硬行动的借口。 罗斯福的护航决定是根据希特勒的“海狮计划”作出的。1940 年6 月22日法 国投降后,希特勒称霸西欧的敌人只剩下一个英国了。而英国在西欧战争中已遭受 严重的损失,陆军正在整编,国民警卫军还在受训,武器弹药奇缺,只剩下500 门 炮、200 辆坦克。西欧战争时,英国硬着头皮保留下来的700 架战斗机和500 架轰 炸机,要保护数千里长的海岸线,简直是顾此失彼。 希特勒诱降失败后,决心用武力摧毁这个国家。他调动数千架飞机对英国的港 口和城市轮番进行狂轰滥炸,但都被英雄的英国人民粉碎了。尽管孤立主义分子林 白声称德国的空军不可战胜,希特勒还是不能夺取英吉利海峡的制空权,于是他放 弃对英国的入侵,转而设法切断它在大西洋上的生命线。1941年上半年,德国潜艇 击沉了756 艘驶向英国港口的商船,还打坏了1450 艘。 如果这种情况继续下去,损失的吨位不久就会超过英美两国造船厂的补充能力 的两倍。史汀生和诺克斯敦促罗斯福命令美国海军开始护送船队,以保证安全运送 美国补给品。陆军部长说,派船出去让潜艇击沉,就好像把水倒进有漏洞的浴缸里 一样。他主张必须采取相应的强硬行动。 1941 年的整个夏季,罗斯福在船队的问题上一直曲折地前进。5 月27日,他 宣布“全国处于无限期的紧急状态”,向美国人民公布了德国潜艇击沉的商船数目。 总统根据大多数人怕卷入、怕打仗的思想,发表了长篇广播讲话。他说:“我们面 对的迫切问题是陆地和海上的军事问题。我们在处理这些问题上,不能从一厢情愿 或伤感主义出发,我们面临的乃是铁一般的冷酷现实。”“谁也不能在今天晚上预 言,独裁者们的行为什么时候将会发展成为对于本半球和我们自己的进攻。但是, 时至今日,我们已经充分认识到,静候他们进入我们的前院就等于自杀。”总统进 一步指出:“在你的敌人乘坐一辆坦克或一架轰炸机来向你袭击时,如果你等到看 得见他的自眼珠时才开枪,你就永远也不会知道自己是怎么死的。”罗斯福说: “对于现代战争的突然打击力量有一定了解的人,等待敌人去取得进攻的立足点乃 是人之常情。据此,我们已经在南北大西洋水域扩大了巡逻范围。我们在稳步地增 加执行这项巡逻的舰艇和飞机。大家部知道,大西洋舰队的实力在过去一年里有很 大的增强,现在还在不断地充实。”总统强调关系生死存亡的战争现实,正迫使各 国从单纯自保出发,作出严峻的抉择。 罗斯福重申美国关于海洋上自由航行的传统主张。他说:“我们正在把我们的 武装力量置于战略性军事地位;我们不会对使用我们的武装力量去打退进攻有所迟 疑。”总统宣布全国处于非常状态,并且要求“竭尽国力和授权的最大限度去增强 我们的防务”。罗斯福这篇讲话发表在珍珠港事变前的半年多。它受到了美国绝大 多数人的欢迎。人们纷纷给白宫打电报,表示支持这种强硬立场。总统惊讶地对舍 伍德说:“95%的电报表示支持!我估计,对我这次讲话要是支持的和反对的人各 占一半,我就够走运的了。”1941 年6 月22 日苏德战争爆发后,立即引起了美 国朝野各方面的关注。 美国有些部长和高级将领,力主乘机向法西斯展开进攻。陆军部长史汀生说: “直接率领大家去赢得大西洋战役的胜利的大门已经为你敞开。”然而,罗斯 福仍然希望保持一种半交战状态,不想同纳粹德国发生公开冲突。这位总统本能地 认识到,德国对苏联的入侵已经扭转了战争的进程,并认为这是在美国不直接卷入 的情况下促进他抵抗希特勒的政策的一个机会。他对陆军部长说:“我认为,向俄 国提供各种合理的弹药援助,对美国的安全是至关重要的。”罗斯福虽然紧锣密鼓, 采取了一系列措施,可是他仍然受到来自两方面的强大压力:参战派的有力人士如 伊克斯、史汀生、诺克斯、摩根索等都认为如解救被希特勒奴役的国家,美国非参 战不可,越快越好。“孤立派”则大声喊叫,对英国只能采取除战争以外的援助方 式,绝对避免投入战争。罗斯福本人的态度是,一方面对德国保持强大压力,同时 却谨慎从事,走一步看一步,既注意德国可能采取的反应,又十分注重公众舆论的 动向。罗斯福曾对急不可耐的参战派谈了自己的心事:“我从伍德罗·威尔逊那里 得到了经验,以巨大的分裂使国家投入战争是件多么可怕的事。如果我们要投入战 争的话,我要大家团结一致。”他还引用威尔逊的话说:“当我们要同德国打仗时, 我们必须弄清楚,全国人民不仅同我们一起打,而且还愿意同我们一起打到底!” 《租借法案》的通过和强有力地实施,不仅使罗斯福的威望进一步提高,而且为英 国以及后来为其他国家的反法西斯斗争提供了有力的帮助。欲知战局如何发展,且 看下文分解。 -------- 泉石书库