翼赞议会和翼赞政治会 在议会翼赞化过程中,议会的主要变动之一,是议会无政党化,大部分议员成 为“官制议员”,并被置于半官方组织的控制之下。1942年5 月20日东条内阁成立 翼赞政治会,标志着翼赞议会体制的确立。 德意法西斯建立极权统治,其议会政策是实行议会一党制。 日本则是议会无政党化、翼赞化。日本议会自成立之日起,众议院就是政党的 地盘。政党通过议会发挥政治作用,是资本主义民主政治的通则。专制与立宪并存 的近代天皇制,在一定程度上体现了这一通则。两大资产阶级地主政党以议会为据 点,充当了近代天皇制的统治力量之一。它们在支持维护天皇制的同时,经常在议 会就某些问题同政府发生抗争、纠葛,包括对政府进行监督、批评。1932年政党政 治被扼杀后,议会作为政党的地盘依然不变。 在近卫新体制运动中,各政党纷纷解散,实现了议会无政党化,全体议员都被 置于翼赞会议会局的领导之下。在1940年12月至1941年3 月的第七十六届议会上, 众议员的座位和休息室不再按党派划分,而按道府县安排。几乎全体众议员都加入 议员俱乐部,众议院内无会派。4 月,翼赞会议会局被撤销,议员脱离翼赞会。从 9月起到11 月第七十七届临时议会前夕,众议院议员分别成立翼赞议员同盟,同交 会、兴亚议员同盟、议员俱乐部、同人俱乐部等会派。前田米藏、山崎达之辅、大 麻唯男、永井柳太郎、太田正孝等旧政、民两党领导人组成的翼赞议员同盟(313 人)和议员俱乐部(13人)采取亲内阁亲军部立场,它们占全体众议员的75%.当局 通过它们操纵着多数众议员和众议院。 内务省警保局保安课在《在最近政治情势》中指出,翼赞议员同盟干部“依恃 多数,恣意专断”,“一直坚持着牵引整个议会同政府合作的原则。” 为了进一步改造,控制议会,东条内阁在翼赞选举之后,着手建立翼赞政治会。 1942年5 月7 日,首相东条召集各界代表70人(包括翼协本部全体成员),组成翼 赞政治结集准备会。按照官方授意,准备会决定成立翼赞政治会,达成以阿部信行 为其总裁的协议,并邀请各界900 多人士作为发起人、5 月20日,在大东亚会馆举 行翼赞政治会成立大会。其成员包括贵族院议员326 人,众议院议员458 人,其他 各界人士202 人,共986 人。贵族院议员以个人身份加入,皇族议员、为宫内官吏、 现役军人的议员等32人,未被邀请参加。另有53人拒绝参加或未表态。拒绝参加的 主要理由是翼政会包括贵众两院议员有违两院制原则。众议员中有8 人因被控告选 举舞弊或有不敬言论未被邀请参加,其余众议兄全部加入翼政会。其他各界会员中, 财界33人、翼赞会49人,还有新闻界、职能团体的代表和地方人士等。"43 年3 月, 翼政会共有会员1099人,内贵族院议员353 人,众议员461 人,其他各界人士285 人。 翼政会的纲领共四条,主要是前两条:“基于国体之本义,结集举国的政治力, 为完成大东亚战争而奋斗”:“恪守宪法条规,确立翼赞议会”。为“大东亚战争” 效力,确立翼赞议会,是两位一体的基本任务。翼政会不同于翼赞会,它是一个政 治结社。 翼政会在总裁之下设有顾问、总务(常任总务)、事务局长等职务。事务局下 设若干部,另外还设有政务调查会、与内阁各省厅相应的1 .5 个各省委员会。成 立之初的常任总务9 人为大麻唯男(众议员、旧民政党)、太田耕造(贵族院议员)、 太田正孝(众议员、旧政友会)、后藤文夫(贵族院议员、前内务官僚)、伍堂卓 雄(贵族院议员、财界)、永井柳太郎(众议员、旧民政党)、前田米藏(众议员、 旧政友会)、山崎达之辅(众议员、旧政友会)、横山助成(贵族院议员、前内务 官僚)。事务局长为桥本清之助(曾任国维会干事、农林大臣秘书官),政务调查 会会长为山崎达之辅。不久,常任总务扩大为20人。 翼赞政治会往往被称为“一国一党”、“事实上实现了一国一党”或“形式上 实现了”一国一党”。翼政会成立前后,众议院内翼赞议员同盟、议员俱乐部、兴 亚议员同盟、同交会等会派全部解散。东条内阁表示,根据1941年12月的《言论出 版集会结社等临时取缔法》,除翼政会外,将不承认其他政治结社。 于是,东方会等右翼团体也被迫解散。翼政会成为全国唯一的政治结社,具有 某种“一国一党”的外貌。 翼政会在纲领中提出“结集举国政治力”,并希望通过翼政会会员与翼赞会地 方干部的双向交流,实现翼政会与翼赞会的一体化,使翼政会拥有地方组织,真正 成为“一国一党”。这主要是旧政党人士的意图,想借机东山再起。内阁对此表示 反对,认为翼赞会是“行政辅助机构”,翼政会的作用则在于“促进议会政治,协 赞立法预算”,“如果这两个团体合为一体,既进行议会活动,又担当部分政策的 实施,发挥强大的政治力,那末就会令人担忧势将成为幕府之类,这在日本是不能 允许的”。1943年2 月,东条首相在众议院预算委员会上重申政府的立场,要求两 者“今后各各恪遵本份”,共同为强化翼赞体制而努力。 因此,尽管翼政会是唯一的政治结社,以“结集举国政治力” 为己任,可是它只有中央组织而无地方组织。正如当时有的众议员所说,“翼 政会是有头无足的政治结社,翼赞会则是有头有是但缺乏肝肾功能的公共结社”, 两者都是残废者。从翼政会的构成和活动来看,它不足以成为一个政党。在翼赞会 被定为公共结社,议员脱离翼赞会之后,翼政会主要是政府控制议员、议会,确立 翼赞议会体制的半官方议员团体。 议会翼赞化的主要表现,是所谓“议会与政府表里一体”,实际上就是议会完 全追随、附和政府,议会的审议形式化,议会的立法职能徒有虚名。在德国,1933 年《授权法》之后,国会立即形同虚设。在日本,1938年《国家总动员法》使议会 丧失仅有的立法权的大部分,但不属于这一法案授权范围的部分立法工作仍需通过 议会。从1940年起,随着议会翼赞化,议会还剩有的一点立法权,以审议形式化、 走过场的方式而化为乌有。 1940—1941年的第七十六届议会是首次翼赞议会。会上曾大肆攻击翼赞会,但 在其他方面则无条件地同政府全面合作。 按通常议会的惯例,这届议会于1941年1 月21日复会,进入正式议程。复会第 二天,众议员就一致通过《关于强化战时体制决议案》,除翼赞会问题外,对近卫 内阁表示全力支持。对于首相和大臣的施政演说,议员俱乐部决定停止质询。以往 通常议会在复会后一般需65天左右结束,这次却提前20多天自然休会,实际审议时 间仅35—36天。1941年度68亿多日元的一般预算案、48亿多日元的临时军事费追加 预算案,以及关系重大的《国防保安渤和《国家总动员法》修正案等法案共早7 项, 都草率地无修正通过,审议徒有形式。司法省有关方面曾对这届议会评论说,当初 有如“脱兔之势”(指攻击翼赞会,目的为了脱离翼赞会,保持议会的体面,这只 是一时表现),后来却变得“静如处女”,(指对政府言听计从,这是此后议会的 基本态度)。1941年11月第七十七届特别议会对于38亿日元的临时军事费追加预算 案,众议院预算委员会只用了56分钟完成审议,而众议院全体会议只花了9 分钟就 予以通过②。 翼赞政治会成立后,其领导人对于内阁、军部的战争政策和法西斯统治完全采 取追随附和的立场。翼政会的联络委员津云国利(旧政友会)、三好英之(旧民政 党)经常出入首相官邸,把东条的意向转告前田米藏、大麻唯男、山崎达之辅等翼 政会领导人,这些人则充当东条内阁与翼政会、议会之间的传声筒 翼政会设立控 制议会活动的院内机构。 翼政会众议员会议还通过《议案处理规程》,其中规定 :“一、本会会员欲提出议案时,须经议案审查部的承认,欲提出质问书时亦同; 二、本会会员赞成会外议员提出的议案并欲署名时,必须求得议案审查部的同意, 三、委员会(请愿委员会除外)欲决定的议案,事前须经议案审查部审议”。政务 调查委员会是研究、起草、审查议案的重要机构。在它的首次会议上,阿部信行总 裁在致词中强调,政调会必须遵循“官民协力”的原则,“政务调查的结果决不是 作出决议,诉诸国民,借此逼迫政府。” 在翼政会的大力配合协助下,政府提出的议案在议会一一顺利、快速通过。1942 ——1943年的第八十三届通常议会(决战议会)和1943—1944年的第八十四届通常 议会(必胜议会)都提前休会。1943年6 月第八十二届临时议会为期3 天,全部通 过政府提出的270 亿日元临时军事费追加预算和11件法案。在会上,鸠山一郎等议 员认为提交审议的《企业整顿资金处置法》和《粮食增产法》等关系到国民死活问 题,要求延长会期,慎重审议,但遭拒绝。1943年10月第八十三届临时议会为期3 天,全部通过军需会社法等“件法案和3 件预算案。这样快速、如数通过政府提出 的议案,是以前极为少见的。从第五十二届议会(1926.12—1927.3 )到第七十 五届议会(1939.12——1940.3 ),政府共提出法案995 件,议会通过802 件, 未被通过的占五分之一。 议会翼赞化还使议会变成热烈鼓掌拥护政府、显示举国一致的场所,变成供政 府煽动战争、蛊惑人心的讲坛。在这方面,翼赞议会与纳粹议会倒是很相似的,以 前,首相和大臣在议会发表施政演说都不太长,议员一般只在演说结束时鼓掌一次, 即使七七事变后的第七十一届议会到七十五届议会,也只有两届议会上对首相施政 演说鼓掌三、五次。东条内阁上台后一反常态。东条的施政演说越来越长,煽动战 争歇斯底里。议员的鼓掌声不断,起码都在十五、六次以上,多达二、三十次;在 八十四届议会上竟达35次。 在东条内阁期间,差不多每届议会都要通过决议,鼓励督促政府推行战争政策, 对法西斯战争煽动火上加油。众议院比贵族院显得更加起劲,先后通过的有《关于 完成国策决议案》、《关于贯彻大东亚战争目的决议案》、《关于奋勇战斗击败美 英决议案》,《关于大东亚总蹶起决议案》等等,几乎都是全场一致通过。 在太平洋战争前夕的第七十七届临时议会上,东乡茂德外相在外交演说中强调, 日美谈判达成妥协并非不可能,言下有希望自制之意。这在议会内遭到猛烈抨击。 《关于完成国策决议案》就是为了反对“软弱”,激励内阁而通过的。众议员岛田 俊雄在说明决议案时称,“今天不论艰难困苦怎样接踵而来,也要坚决把战争进行 到底……铁不趁热打是不行的,在这个意义上,我们希望政府本着贯彻战争目的的 精神一直干下去,切不要在前进的道路上左右摇摆。”翼赞选举和翼政会成立后的 首次议会(第八十届)上,政府提出昂扬国民精神、强化战时生产、确立战时国民 生活三大任务。众议院决定由议员带头,在各地举行演讲会,国民大会,开展宣传 动员。议员们纷纷下到各自的选区,充当政府的宣传队员。 如上所述,议会翼赞化在很大程度上是议员本着“举国一致”精神,在他们自 觉自愿的认同下实现的。“外则帝国主义,内则立宪主义”,历来是两大资产阶级 地主政党和议会的基本准则。在新的历史条件下,为了借助侵略战争挽救日本帝国 的危机,为了确立国防国家体制,议员们自动地倾向法西斯极权主义,抛弃了立宪 主义。这是日本议会翼赞化的重要特点。 当然,议会翼赞化后,内部并非没有分歧。第八十一届议会在阁僚和翼政会干 部的操纵下,通过《战时行政特例法》、《战时刑事特别法修正案》。前者旨在赋 予东条独裁权力,后者则增加了对所谓“变乱国政”罪的处罚。对此不满的鸠山一 郎等人,此后开始了反东条活动。1943年6 ——7 月,鸠山一郎、中野正刚等6 人 退出翼政会,以后又有个别人退出。1945年3 月,日本的失败已无可挽回,又有三 批议员共40多人先后退出翼政会。3 月30日,小矶国昭内阁解散翼政会,成立大日 本政治会,有352 名众议员参加,预备役陆军大将、前陆相南次郎任总裁。尽管有 这些变动,议会的翼赞化,议会对政府的附庸地位,直到日本战败投降—直不变。 -------- 泉石书库