党和国家最高权力合一 墨索里尼巩固了他在国家法西斯党的地位,又通过逐步扩大由他本人任主席的 法西斯大委员会的权力,把党和国家的最高权力合一,使法西斯大委员会同时成为 法西斯党和意大利王国的最高权力机构,推行极权独裁统治的唯一中枢。 1922年12月初,墨索里尼在民族法西斯主义派的支持下,召开由法西斯领导成 员、向罗马进军的法西斯四巨头和内阁法西斯大臣参加的会议。他在会上提议,建 立由上述人员组成的法西斯大委员会。这一建议得到与会者的赞成。 1923年1 月11日,法西斯大委员会正式成立,墨索里尼任主席。成立大会通过 的决议规定,大委员会是国家法西斯党的最高领导机构,党的书记处是其执行机关。 实际上,大委员会建立初期,它的主要职能只是作为“领袖”在党内的咨询机构。 极端派坚持由“党控制一切”,无视大委员会。为了对付阿文廷派,墨索里尼于1925 年2 月违心地宣布,“今后法西斯党要放在总书记的控制下”。 1926年11月5 日,墨索里尼主持召开法西斯大委员会会议,通过一个新党章。 其主要内容包括:他作为领袖,应参加法西斯党全国委员会;国家法西斯党对其他 组织,如雇主联合会,劳工联合会和合作社等具有控制权,法西斯大委员会为法西 斯主义最高领导机构,领袖是大委员会当然主席,法西斯党党员要宣誓效忠领袖和 忠于法西斯精神;废除选举制,改为领袖任命制,从中央到基层的领导人分别由上 一级领袖任命,以此取消各级党组织的自主权。 墨索里尼意在把国家法西斯党纳 入唯命是从的严格纪律约束之中,以削弱党内派系势力,摆脱长期受地方势力左右 的处境。他要使法西斯党从属于法西斯政权,成为实现“国家意愿的自觉工具”, “不得以任何方式或理由干涉政府的决定”。 法里纳奇1926年3 月30日被免去总书记职务之后,墨索里尼即着手为党和国家 最高权力合一立法。1928年5 月,颁布新宪法,规定法西斯大委员会是“国家最高 权力机关”,议员候选人名单由它批准,公布,从而使它拥有控制新议会的权力。 此后,法西斯大委员会的任务是负责在国家法西斯党和政权两个方面把墨索里尼的 意志变为合法行动,审查内阁各部向议会提出的各项议案和报告,监督政府各部门 的行动。 为使法西斯大委员会权力合法化,在颁布新宪法之后,即起草《法西斯大委员 会权力法》(又称“权力法”),由众。参两院分别于1928年9 月19日和12月8 日 予以批准。它与法西斯大委员会1926年n月5 日的决议,均将党和国家的最高权力 合而为一,法西斯大委员会在事实与法律上均成为党和国家最高权力机关。墨索里 尼称它是国家法西斯党破坏老的立宪体制,建立新的法西斯政治、经济、社会和法 律体制的工具。它“赋予国家以法西斯极权主义性质”,通过忠诚的黑衫队渗入生 活的各个环节。 权力法对法西斯大委员会的权力作出如下规定,(1 )法西斯大委员会有权向 国王提出首脑和各部大臣的人选,(2 )政府首脑与法西斯大委员会主席由同一人 担任,(3 )法西斯大委员会有权参与各项立法活动,有权颁布各种涉及国家的政 治、经济和社会生活各方面的法律、法令,(4 )法西斯大委员会有权规定政府首 脑的特权与权限,(5 )法西斯大委员会有权起草颁布国家法西斯党党章、党纲及 各项政策方针,(6 )法西斯大委员会有权任免法西斯党总书记、副总书记和法西 斯党全国指导委员会委员,(7 )在全国举行大选时,法西斯大委员会拥有提出全 国唯一候选人名单的权力;(8 )法西斯大委员会有权参与决定王位继承人和国王 的权力与特权。 权力法还规定,法西斯大委员会有权参与对下列事项做出决定:(1 )法西斯 大委员会和众、参两院的组成与权限;(2 )职团及协同组织的规则,(3 )意大 利王国与教皇国的关系;(4 ) 关于意大利本土及殖民地领土的变更和国家防御措施⑧。 权力法的颁布,是继1925年12月颁布的《政府首脑及阁员职责与特权法》之后, 进一步确立和重申墨索里尼对国家的主宰地位。墨索里尼控制了法西斯大委员会, 就等于控制了全国所有党政权力机构。他通过法西斯大委员会,把法西斯党、政府、 议会甚至国王的权力控制在自己手中,集党政一切大权于一身,连谁可以当国王、 谁可以当议员和谁可以当内阁大臣都要由他决定。 权力法规定,法西斯大委员会由以下三部分委员组成:(一)终身委员,包括 政府首脑(也即墨索里尼)、“向罗马进军”的法西斯四人领导小组成员、法西斯 政权建立后国家法西斯党的历任总书记;(二)当然委员,因其所任职务而进入法 西斯大委员会,包括参、众两院议长,内阁各部大臣,政府首脑特别秘书处处长, 内政、外交和劳工部副大臣,国家安全志愿民兵总司令,法西斯党总书记、副总书 记,意大利皇家博物馆馆长,法西斯文化院院长,巴利拉全国委员会①总书记,特 别法庭庭长,全国性协会会长和职团联合会会长;(三)特别委员,包括对法西斯 运动和国家的有功之臣,著名专家学者以及墨索里尼认为应当参加大委员会而随时 任命者。 上述三部分委员共计56人,大多是墨索里尼的亲信。但委员人数过多和个别的 异己者均不利于墨索里尼对大委员会的控制。为此,于1929年12月14日颁布法西斯 大委员会组织法修正案,对大委员会成员做出新的规定。终身委员只有墨索里尼和 法西斯四巨头5 人。当然委员减少到15人左右,其中包括参,众两院议长,内政、 外交、司法、职团、文化,教育和农业等7 个大臣,法西斯党总书记和副总书记, 国家安全志愿民兵总司令,特别法庭庭长,科学院院长,全国法西斯工业协会(垄 断资本组织)会长,全国法西斯农业协会(地主组织)会长,全国法西斯工业工会 和农业工会会长。由于上述职务有许多系墨索里尼本人兼任,通常这部分委员仅有 10余人。第三类特别委员名额不定,一律由政府首脑任命,任期3 年。墨索里尼有 权随时免去其委员资格。 自1929年以后,法西斯大委员会委员一直保持在30人左右。1943年7 月25日大 委员会将墨索里尼赶下台时,共有委员29人。其姓名与职务如下:墨索里尼,政府 首脑,阿尔比尼.翁贝托(Umberto,Albini),内政副大臣;贾科 莫·阿切尔博(Acerbo,Giaeomo),墨索里尼指定的特别委员;迪 诺.阿尔菲耶里(Alfiori,Dino),驻柏林大使;乔瓦尼.巴莱拉 (Balolla,Giovanni),工会组织书记;朱塞佩·巴斯蒂亚尼尼 (Basiiani- ni,Giuseppo),外交副大臣;卡洛·阿尔贝托· 比吉尼(Biggini,~ arloAlberto),教育大臣;阿尼奥.比 尼亚尔迪(Bignardi,Annio),农业工会联合会书记;朱塞佩·博 塔伊(Boltai,Giuseppe),特别委员;圭多.布法里尼.圭迪 (BuffariniGuidi,Guido),特别委员;图利奥.恰内蒂 (Oiane~ i,Tullio),职团大臣;加莱阿佐·齐亚诺(0 iano, Galoazzo),特别委员;埃米利奥·德·博诺(DeBono,Emil io),法西斯四巨头之——;阿尔弗雷多·德.马尔西科(DoMarsieo, Alfredo),司法大臣,阿尔贝托.德·斯特法尼(Destefani, Alberto),特别委员;切萨雷.马里亚.德·韦基(DoVeochi, CesaroMaria),四巨头之一;法里纳奇,特别委员;费德尔佐尼,皇 家科学院院长;埃托雷·弗拉塔里(Fratiari,Rttoro),农业协 会会长;恩佐.加尔比亚蒂(Galbia~ i,Enzo),国家安全志愿民兵 总司令;卢恰诺.戈塔尔迪(Gottardi,Luciano),工业工会联 合会会长;迪诺.格兰迪(Grandi,Dino),法西斯和职团院议长;乔 瓦尼.”马里内利(Marinelli,Giovanni),特别委员;卡洛 .帕雷斯基(Paresehi,Oarlo),农业大臣;加埃塔诺.波尔韦雷 利(Poi- verelli,Gaetano),人民文化大臣,埃德蒙多,罗 索尼(Rossoni,Edmondo),国务大臣;卡洛.斯科尔扎(Soo rza,Oarlo),国家法西斯党总书记;贾科莫·苏阿尔多(Suardo, Giaeomo),参议院议长;安东尼诺·特林加利一卡萨诺瓦(Tringa li—OasanovaA.n on.ino),特别法庭庭长。 -------- 泉石书库