干预农业的三大“战役” 如前所述,在20世纪20年代,意大利大部分土地被大地主所把持,迫使60%以 上农户处于佃农的地位。封建主义的生产关系对农业先进技术的应用,机械化程度 的提高,都起了阻碍作用。意大利农业一直处于落后状态,粮食生产不能自给,对 法西斯政权的巩固和扩军备战政策的实施十分不利。为了改变这种情况,墨索里尼 发动了农业三大“战役”。 第一个战役是被法西斯政权称之为“成绩卓著”的小麦战役(又称“增产小麦 的战斗”).1925年6 月20日,墨索里尼颁布一项法律,提出“为小麦而战斗”, 实现小麦自给的口号。法西斯政权采取包括关税保护、恢复粮食税和提高小麦价格 等一系列措施,保护小麦生产;还通过法律手段强行规定各地区逐步扩大小麦种植 面积(详见附表),直接干预小麦的购销与使用。政府三拨出巨额资金,交由全国 农业生产者联合会,负责建设国家粮仓网,贮存战备用粮。 墨索里尼的这一抉择遭到许多经济学家非议。他们认为,意大利不宜再增加小 麦种植面积,从土壤和气候条件来看,意大利更适宜种植效益更高的经济作物出口 换汇,从国外进口所需要的、价格只相当于国内市场一半的小麦。然而,墨索里尼 继续热衷于小麦战役,还下令减少饲料、水果与蔬菜种植面积,恢复食糖税、生丝 税、稻谷税和牲畜税,来保证小麦种植面积的扩大,提高小麦总产量。 1921—1925年,意大利平均年产小麦5200万公担。墨索里尼发动小麦战役后的 1926—1930年,小麦年平均产量上升到5816万公担:1931—1935年增至年产7010万 公担;1936—1940年达到年产7527万公担。15年内意大利小麦产量增长将近50% , 实现了墨索里尼提出的达到小麦自给的目标。 从表面上看,小麦战役确实取得令法西斯政权得意的成就,但由于下述两个原 因,意大利的农业收入反而大大减少了。其一,法西斯政权伴随小麦战役而实行的 高关税政策,势必造成生产的高成本和耕作的低效率:其二,将原先生产高效益经 济作物的耕地改种小麦,使意大利失去了出口换汇的产品。墨索里尼提出小麦自给 口号时,忽略了肥料自给。结果,当意大利1940年6 月站在纳粹德国一边参战后, 肥料供应中断,小麦产量急遽下降,1940年和1945年分别比1940年减产20% 和49%. 第二个“战役”是事倍功半的垦荒战斗,又称土地改良运动。 1928年12月4 日,法西斯政权颁布《土地整治基本法》,实施“土地整体改造 计划”,并为此掀起一场规模空前的宣传运动。 计划规定,由国家和大地产共同出资整治海滩,改造沼泽,垦荒造田。这项计 划由农业副大臣塞尔皮埃里负责执行。国家自1929年9 月至1 :25年工月共出资90 亿里拉,用于兴修排涝、灌溉渠道,建立新的村镇,修筑乡间道路,建造房舍,发 展电力和在丘陵山区广种树木,防止水土流失。 由于多方面的原因,尤其是大地产的抵制,垦荒计划的总费用从原来的90亿里 拉减为70亿里拉。其中43亿是政府的财政拨款,27亿由参加康采恩的地主分摊。 发起垦荒战斗的主要目的,是想通过此举实现农业劳动者的非雇佣化,把大量 农业人口,尤其是第一次世界大战后回到农村的为数众多的退伍军人稳定在农村。 这既是为了减少由好斗的退伍军人为主体而组成的农村失业大军的压力,也是为了 削弱农村反法西斯斗争的势力。 由于地主阶级的反对,这项计划未能如愿完成。到1935年,土地改造和水利灌 溉工程分别完成原计划的58% 和32% ;退出新田仅6000公顷。投入与产出不成比例, 事倍功半,得不偿失。 不过,从总体上看,垦荒战斗使法西斯政权在政治上获益匪浅。农田建设和水 利工程吸收了为数可观的农村闲散劳动力,特别是在1929至1932年大危机期间为近 10万人提供了就业机会,大大缓解了因失业问题而给当局造成的社会压力。垦荒战 斗对法西斯政权赢得人心起了作用,为日后国家:厂预农业进行了宣传,奠定了基 础。 第三个“战役”是以失败而告终的乡村化运动。 法西斯政权建立后,墨索里尼为了赢得南方和岛屿地区广大贫苦农民的支持, 提出实现“城市化”的口号。他吹嘘法西斯政府用10年时间可使人们的基本生活水 平得到提高。然而,墨索里尼的城市化运动缺乏具体计划。在他这一口号的鼓动下, 人们不去设法发展农村经济,纷纷从农村跑到城市,从南方涌向北方。城市人口急 剧增加,造成失业队伍庞大,粮食供应不足和社会秩序混乱。墨索里尼这才意识到, 不能鼓吹实现“城市化”,而是要实现“乡村化”。 他在宣布进行垦荒战斗同时,提出开展乡村化运动。他解释说,“法西斯主义 需要的主要是农村化现象”,因为所有强盛的国家都是以小资产阶级为基础而建立 起来的,“这些人都是遵纪守法,多半是不声不响地努力工作。”相反,“城市的 条件是鼓励人们要求增加工资,贪图享受和违法乱纪,这是法西斯主义所不允许的”。 从利弊得失来看,应推行“乡村化”而不是“城市化”。 1928年,法西斯当局以强制手段在全国范围内开展乡村化运动。墨索里尼下令 禁止任何人迁离农村,并宣布国家与大地产共同出资改善农村生产与生活条件。乡 村化运动是法西斯政权干预经济的一项重要措施。它同“垦荒”一样,目的也是要 把农民稳定在农村,缓解失业压力,阻止农村反法西斯斗争与城市反法西斯斗争汇 合。为此,法西斯政权强令那些不但负乡村化费用的中等地主向无地或少地农民, 尤其是无地或:》地的退伍军人,出售或出租部分土地。 推行这项措施使自耕农增加50余万户,但他们所得到的100 万公顷耕地多属贫 瘠山区。从根本上说,乡村化计划未能收到预期效果。农民没有因此获益,生活仍 然十分贫困。南部和岛屿地区的情况尤为严重,许多人背井离乡迁往北方。据官方 统计,1923—1926年,每年平均81.6 万人在国内移民,1926—1929年增加到101 .2 万人,而到1930—1939年的土0 年中,平均每年有124 .1 万人在国内移民。 也就是说,乡村化运动前每1000名意大利居民中有21人加入国内移民行列,开展乡 村化运动后增加到约30人。 他们大多数都流向北部城市。后来,法西斯政权虽未 正式宣布中止乡村化运动,但也未再为此制造声势,乡村化运动以失败而告终。 -------- 泉石书库