解放奴隶
虽然所有的共和党人都想把解放奴隶作为重建的条件,但是其中许多人——包
括林肯——都怀疑战时反对蓄奴制的行动在战争结束之后是否还能合法有效地存在
下去。那些根据战时权力可以没收敌人财产的行动,在和平时期就可能不会具有宪
法上的合法性。共和党人普遍都赞成来到联邦境内的奴隶,根据没收法、解放宣言
或是占领南部的联邦司令官的军事命令——如纳撒尼尔·班克斯的那些军事命令,
获得自由;这些军事命令还废除了路易斯安那战前宪法中的奴隶条款。林肯再三声
明,只要他当总统,已获得自由的人将不会再沦为奴隶。但是法院在战后会承认这
种身份吗?而还未来到联邦境内仍在邦联的三百万奴隶以及没有落实这些政策的边
界各州的五十万奴隶,他们会怎么样呢?即使废除蓄奴制已成为重建的一项条件,
一旦某个州回归联邦,宪法上也没有任何条款去阻止一个州重建蓄奴制。
到1863年底,共和党人已断定唯一稳妥的办法就是应有一条要在各地废除蓄奴
制的宪法修正案。林肯说:“仅这么一条就能对付和控制一切无端指责”。1864年
4月,参议院表决,以38 票对6 票通过了第十三条修正案,有两名民主党人加入了
共和党的大多数,但是,民主党在1862年国会选举中所得的席位,使北部民主党人
和边境各州的保守主义者能够在众议院阻挠议案的通过。1864年6 月15日,众议院
对修正案的表决是93票对65票( 只有三名民主党人投了赞成票) ,要达到必须的三
分之二多数还少十三票。
众议院要通过第十三修正案必须等到下一次国会会期,而在此之前,共和党在
1864年总统竞选的胜利已说明了北部舆论的倾向。与此同时,为解放奴隶而进一步
采取宪法步骤的动议权转向边境诸州和已占领的部分邦联州。早在两年前,边境诸
州曾推翻了一项有补偿的、逐步解放奴隶的提案。现在的议题是立即和无条件地废
除蓄奴制。正如林肯在1862年曾预言的,整个战争的“磨擦力”正在磨掉这些州的
蓄奴制,直到只剩下法定外壳,而不会留下任何东西。
在马里兰和密苏里,由于许多亲蓄奴制的人在邦联军中服役而不在家里,同时
其他邦联的支持者因拒绝效忠宣誓而被剥夺了公民权,因此联邦反蓄奴制的人在1864
年取得了对这些州的政治控制。即使如此,争取解放奴隶的斗争还是势均力敌的。
6月24 日,在马里兰制宪代表会议上通过了一项废除蓄奴制的修正案。进行新宪法
公民表决时,大多数平民竟然投票反对废除奴隶制的修正案,只是由于在马里兰的
联邦士兵们的支持才以2,633 票对263 票的表决,为在1864年10月13日批准修正案
提供了微弱的多数。1865年1 月11日,密苏里州制宪代表会议通过一项废奴修正案,
关于修正案的公民表决,再一次突出地表现出极其势均力敌的投票情况( 修正案包
括另外几个有争议的特点,其中有全部剥夺邦联支持者的投票权) 。只是由于赞成
修正案的士兵的多数票压倒了反对修正案的平民微弱多数票,从而在85,478的总票
数之外增加了1,862 票的数差,使新宪法获得通过。
这些票数的接近以及许多将要投票反对新宪法的人被剥夺了投票权,意味着奴
隶解放在马里兰和密苏里几乎不是林肯最初所希望的那种“自愿”措施。在战争前
后废除了蓄奴制的其它三个州:路易斯安那,阿肯色和田纳西可以说也是同样的情
况。在1864年,有来自路易斯安那和阿肯色已经占领的地区代表所参加的制宪会议,
以林肯关于重建的“百分之十计划”作为改革的一部分,废除了蓄奴制,而且那些
合格的投票者都从责任感出发而批准新宪法。1865年1 月10日,田纳西的制宪代表
会议通过了一项解放奴隶修正案,2 月22日,田纳西的联邦主义投票者通过了这项
修正案。虽然参加这次表决的投票者的比例比路易斯安那和阿肯色要大,但总数还
是相差很远,没有达到占全部选民的大多数。
在这五个州的大部分地区,适应商业的城市居民和欣欣向荣的非蓄奴农场主一
般都支持解放奴隶的运动。例如,在马里兰,废除蓄奴制的冲突,按一位历史学家
后来说的是在“潮汐区各县的固定不变的农业社会”和“北部及西部正日益发展的
工商业及农场主”之间发生的。援引来自巴尔的摩其一位支持者的话说,解放奴隶
所取得的有限胜利表明一个“与北部进步和繁荣结成的新联盟”。
具有守旧传统的民主党势力在肯塔基和特拉华阻碍强烈的奴隶解放运动的发展,
即使在特拉华,实际上是个自由州,那里的22,000黑人中处于奴隶地位的还不到2,000
人。直到战争结束后第十三修正案批准八个月,在肯塔基和特拉华才正式出现奴隶
解放。
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