1865年总统的重建
虽然约翰逊最初似乎同激进派意见一致,认为有惩处叛乱者之必要,但在两个
关键问题上,他的根本信念却与共和党人的信念相悖。作为一个彻头彻尾的杰克逊
主义者( 他的中间的名字为杰克逊) ,约翰逊总统和他的同名人一样不信任银行、
公司、债券持有者和新英格兰。他反对辉格党和共和党利用政府促进经济发展的政
策。在他的对手名单上既包括种植园贵族,也包括正在东北部崛起的“自负而腐败
的”工商业经济的贵族。
总统对共和党人关于自由民的社会地位的观点也怀有敌意。尽管在1864年他曾
对田纳西的黑人说过,他愿意当他们的“摩西”,带领他们摆脱奴隶枷锁,但是对
反奴思想的自由主张他却从不支持。他本人就拥有奴隶,而且他信奉白人优越论中
的统治民族信念。战时,一位田纳西同乡评论说,政府正在把这场战争转变成解放
奴隶的运动,约翰逊听了大声叫道:“该死的黑鬼!我是在和这些叛国的贵族们、
和他们的主人打仗。”1866年,以弗雷德里克·道格拉斯为首的黑人代表团来到白
宫,极力主张把给予黑人选举权作为重建的一个条件。总统对他们的论点避而不答。
事后他对秘书说:“这些狗崽子们以为我上当了!我知道那个该死的道格拉斯;他
和所有的黑鬼一样,想抹白人的脖子。”
约翰逊和共和党人的这些分歧是逐渐被后者看出来的。当时的注意力集中在重
建进程上。总统决定在1865年3 月至12月这段长期休会期间不召集国会举行特别会
议。和林肯一样,约翰逊认为重建( 他认为最好叫“恢复”) 主要是一项执法职能。
他也相信林肯关于各州不能破坏的理论。约翰逊说,这场叛乱只是一次个人的叛乱,
而不是州的叛乱,虽然这些个人有可能受罚,但是这些叛乱的州仍保有其全部宪法
权利。
1865年5 月29日,总统发布了两个重要文告。第一个文告宣布,除了奴隶,对
所有宣誓效忠的人都实行大赦并归还财产,只有少数几类人除外。这几类人包括邦
联文职人员和外交官;陆军上校军衔以上的军官,海军上尉军衔以上的军官;所有
辞去议员、联邦法官或军官之职而参加叛乱者;南部邦联各州州长;虐待战俘者或
因其它军事罪行而被捕者;所有估价超过2 万美元以上的纳税财产的拥有者。不在
赦免名单中的最后一类人在1863年12月8 日的林肯大赦文告中没被提及;这是约翰
逊的方式,目的是要屈辱一下那些炫耀财富的贵族们。约翰逊的文告给那些不在赦
免之列的人一个机会,要他们个人提出申请,以求宽恕。
约翰逊的第二个文告为北卡罗来纳任命了一位临时州长,并指示他召集一次选
举,选出代表制订一部新的州宪法,只有宣誓效忠并得到大赦的白人才能参加这次
选举。在其后几周里,约翰逊向其它六个南方州发布了类似的文告。他对由林肯发
起的路易斯安那州、阿肯色州和田纳西州的州政府也予以承认,他还指定在战时忠
于联邦的、在联邦军队控制下的弗吉尼亚州的那一地区行使权力的战时政府,为该
州的法定政府。
约翰逊任命的那些临时州长在1861年是反对脱离联邦的,虽然他们中大多数后
来选择同自己的州保持一致。约翰逊总统希望这些州长能在南方创建一个由联邦主
义者和不太偏激的邦联分子组成的新党。在1865年当选为州制宪会议的代表中,绝
大多数人的确在1861年是有条件的或彻底的联邦主义者,在这一点上,约翰逊的政
策似乎正在起着预期的作用。各州制宪会议召开时,总统将这些会议必须达到的最
低要求( 尽管这些要求和总统的州权不可损害的理论相矛盾) 规定得很清楚:废除
奴隶制,脱离联邦为无效,政府拒付邦联欠下的所有债务( 其理由是脱离联邦为非
法,故为此欠下的债务是无效的) 。
共和党对总统所提重建的反应
大多数共和党人最初支持约翰逊的行动。但是许多废奴主义者和激进派人士当
时就批评了总统的政策。他们担心,把选举权仅仅局限给白人,会导致使自由民受
到压迫并使旧的权力结构得到恢复。查尔斯·萨姆纳认为总统发表这样的文告是
“发疯了”。他私下写道,“在我看来,自钱瑟勒斯维尔战役以来,还没有一件事
对国家事业的危害有如此之大。”激进派注意到,由于废除了奴隶制,就要废除五
比三的妥协方案,而且按代表原则要将全部黑人人口计算在内,这样就自动多给了
南部10多个国会议员议席。因此,约翰逊的政策就会增强南部在国家政治中的力量,
而使叛乱受到奖赏——除非给黑人选举权以抵消叛乱分子的选票。“难道就无法阻
止总统的这种疯狂的作法吗?”撒迪厄斯·史蒂文斯在1865年7 月哀叹道。
多数共和党人当时还没有听取史蒂文斯和萨姆纳的警告。虽然他们中大多数人
可能认为,黑人应该在某种程度上参与重建,但他们还并不准备谴责总统的政策。
在他们看来,这一政策仅是一个开端,一次“尝试”,在以后阶段会被充实或修改,
从而含有给黑人选举权的内容。约翰逊会认识到,在他要求南方诸州废除奴隶制并
拒付邦联债务的同时,要求它们至少给黑人以有限的选举权是明智之举。“不忠诚
的白人得到抬举之时,忠诚的黑人一定不能遭到冷遇”,一位温和的共和党人写道。
“但是我真想看看约翰逊先生的尝试会产生什么结果”,另一位温和主义者说,如
果南部诸州不情愿给黑人以选举权,那么总统“届时将拥有采取更严厉的政策的自
由”。
为了引起北部舆论的注意并向约翰逊施加压力,激进分子组成一个“平等普选
权协会”,并发表了一系列演说、小册子和社论。约翰逊对这种压力确有反应,但
反应的方式却不能减轻人们的忧虑。8 月15日,他打电报给密西西比州临时州长威
廉·夏基( 他是第一个主持召开州制宪会议以商议实施约翰逊计划的临时州长) ,
向他建议,如果新宪法授予有文化的黑人和拥有250 美元财产者以选举权的话,
“你就会完全解除反对派的武装,并为其他州树立一个可供效法的榜样。你这样做
绝对保险,而且……其结果是,那些热衷于给黑人选举权的激进分子将会被彻底挫
败。”
这份电文暴露了约翰逊的本意。它说明,在约翰逊眼里,激进派将是被象征性
的措施“挫败”的“对手”。在这些标准之下,南部黑人成年男子中有资格参加选
举的几乎不到九分之一。如此少的黑人选民不会很快对白人霸权构成威胁。约翰逊
认为,这些黑人获得选举权一事,可能会使温和的共和党人相信南部的善意。约翰
逊的这种看法可能是正确的。它可能还会使南部处于较北部有利的地位,因北部允
许黑人在平等条件下参加选举的州只有六个。人们可以把约翰逊与夏基的通信同一
年前林肯在路易斯安那州重建时写给该州州长的信作一下比较。两位总统都力图采
用非强制性的说服战术,但是林肯没有提及对手,而且他把黑人士兵包括在内的建
议将使潜在的黑人选民数量增加近一倍。约翰逊把士兵排除在外,因为他知道,这
些士兵是使南部失败的最令人耻辱的标志,也是对白人特权的最富有挑衅性的威胁。
无论如何,南部白人一如对林肯的建议那样,对约翰逊的建议也不怎么在意。
没有一个州的制宪会议在新宪法中列入给黑人以选举权的条款。对此,南卡罗来纳
州临时州长的解释是:因为“这是一个白人政府,而且只为白人利益而建立的。…
…美国最高法院已( 在德雷德·斯科特诉讼案中) 作出黑人不是美国公民的决定”。
在给黑人选举权上,约翰逊没有作更多的姿态。他说,选举资格是各州的事,对此
进行干预超越了宪法授与他的权力。可是激进派批评家指出,宪法也规定了总统无
权任命临时州长,或要求各州取消奴隶制及拒付债款。他之所以采取了这些超越宪
法的措施,是因为宪法并没有为内战后恢复各州这项事先未知的工作的进程作出规
定。因此,和其它行动相比,要求给黑人选举权作为重建的一个条件并不更违反宪
法。但约翰逊拒不让步,共和党人对选举权问题上获胜的前景越来越不抱希望。
北部的黑人选举权问题
1865年秋季,北部三州公民投票的结果使共和党人更加失望了。康涅狄格州、
威斯康星州和明尼苏达州的议会把是否给予这三个州为数不多的黑人以选举权的宪
法修正案付诸这次公民投票。人人都知道,对这些修正案的公民投票,在某种程度
上是北部关于黑人选举权态度的晴雨表。民主党人采取利用种族偏见的惯用手段,
发起了一场反对给黑人选举权的运动。共和党领袖们则尽力争取使这些修正案获得
通过,但在这三个州全都遭到失败。在每一个州,只要有5%的选票改变主意就会使
选举结果发生逆转。关于黑人选举权的公民投票为:康涅狄格州(1865 年10月2 日
)赞成27,217(45%),反对33,489(55%) ;威斯康星州(1865 年11月7 日) 赞成46,588(46%),
反对55,591(54%) ;明尼苏达州(1865 年11月7 日) 赞成12,170(45%) ,反对14,840(55%)。
假定每州的民主党人全部或近乎全部投了反对票,那么,以1864年的总统选举为基
线,可以得出各州选民中共和党人的比例,从而可以计算出各州共和党人投赞成票
的百分比。因此投票赞成黑人选举权修正案的共和党人大致如下:康涅狄格州为85%,
威斯康星州为80% ,明尼苏达州为75% 。绝大多数共和党选民对这些修正案投了赞
成票。这可以解释为共和党人授权给黑人以选举权。另一方面,也可以把这些修正
案的失败看成是多数北部选民授权反对给黑人以选举权。当时大多数人就是这样理
解的。因此,温和的共和党议员就不愿迫使总统在这个问题上摊牌了。就连激进分
子也承认,给黑人选举权作为重建的一个条件的事业受到了挫折。一位激进分子承
认,康涅狄格州的投票结果“使我们感到羞耻”,“它危害了——至少推迟了——
这些有争议的问题在叛乱诸州的最终解决”。
南部再度启衅
与此同时,南部出现种种令人警惕的迹象,开始使即使是温和的共和党人也确
信,约翰逊的方案不成功。来自北方的报告表明,对自由民和联邦派人士的袭击正
在增多。前邦联分子以往的那种挑衅而傲慢的“分离主义”态度似乎已经取代了前
不久的俯首贴耳。1865年9 月,亚拉巴马州一位主要的政治家对共和党要南部保证
效忠和行为检点的坚决主张加以嘲笑。“要保证的是你们,傲慢而得意的激进派,
你们应该保证不再……否认任何一部分人的权利。”两个月之后,前邦联的一位战
争英雄,南部战前最富有的种植园主之一韦德·汉普顿说:“我们的责任是,只要
美国总统表明,他倾向于恢复我们作为主权州的一切权力,我们就支持他。”这话
听起来就像又回到了1860年。难怪有些共和党人开始怀疑南部是否从这场战争中汲
取了教训。
南部发生的政治事件加重了共和党的忧虑。路易斯安那州的前邦联分子重建了
民主党,把州长( 在1864年按林肯的政策被选为代理州长) 争取到自己一边。这位
州长着手用前邦联支持者取代被任命的联邦官员。现在已同共和党结盟的路易斯安
那州的联邦主义者不安地向华盛顿发出申诉,其中一人报告说,“州政府现在对联
邦人士的仇恨,要比1860年和1861年更甚。在这个州,我们联邦人士若是没有联邦
军队的保护,就会遭到迫害,被赶出这个地方。”
1865年秋,南部其它几个州也发出了类似的报告。为约翰逊器重的北卡罗来纳
州临时州长写信给总统说:“我遗憾地报告,在本州依然有很强烈的叛乱情绪。去
年5 月和7 月,这些叛乱者甚至连警察局都不敢去;但是宽大使他们的胆子大起来
了。”在秋天该州召开的制宪会议上,代表们花了很多时间对约翰逊要求的细节进
行诡辩。有几个州与其说是批驳不如说是撤销分离主义的法令,因此并未丧失原则
;密西西比州和南卡罗来纳州拒绝放弃其南部邦联的债款;密西西比州和得克萨斯
州未能批准第十三条宪法修正案,佐治亚州保留对解放奴隶索取补偿的权利。
在北方,或者说,约翰逊对这些行为是不满的。但总统除了徒劳地请求南方人
小心从事之外似乎就别无它法了。更糟糕的事接踵而来。在按照各州新宪法举行的
第一批选举中,选民至少将九名邦联议员选入了美国国会,还有七名邦联州政府官
员,四名将军,四名上校,以及邦联副总统亚历山大·斯蒂芬斯。被选入政府机关
的前著名叛乱分子为数更多。令共和党人忧虑和气愤的是,这些在战时无力攻占华
盛顿的叛乱者在和平时期却要占领华盛顿了。
约翰逊和南部
虽然约翰逊也为这些事态的发展而烦恼,但应对此情况负主要责任。临时州长
夏基在8 月份采取措施,重新组建了密西西比州民兵,以邦联老兵为其骨干。此举
表面上的理由是为了制止爆发大规模的抢劫和袭击,但其真正的理由似乎是想要重
申诸州的权利,并向联邦政府施加压力,以减缩多数为黑人的占领部队的人数。占
领军司令亨利·斯洛克姆将军下令禁止这种民兵组织。夏基立刻向华盛顿连续发出
急电,坚持必须建立这一州警察部队。本来并不赞同夏基的总统却逆来顺受地让步
了。他批准了密西西比州民兵的成立,并发了一封电报斥责斯洛克姆和卡尔·舒尔
兹将军;舒尔兹正在密西西比州视察,他支持斯洛克姆。“必须信任[ 南部] 人民
及其政府,”总统训令这两位将军,“如果他们得到了信任,我认为他们会循规蹈
矩,并会恢复同……联邦以往的宪法关系。”一位总统屈服于一位临时州长——并
且还羞辱两位在葛底斯堡和其它地方英勇战斗过的重要将领——的奇怪现象使南部
人大为高兴,而共和党人则怒不可遏。一位南部朋友对总统说:“您对[ 夏基] 建
立民兵要求的认可使整个南部兴高彩烈。从那时至今,我遇见到的人没有一个不说
约翰逊总统两句好话的。”而一家共和党报纸却警告说,“如果密西西比州的叛乱
者就这样被武装起来的话,那他们在每一个州都将会这样得到武装。……这样的种
子除了孕育出另一场叛乱之外还会有什么结果呢?”
约翰逊对这件事的处理只是他发出的许多信号中的一个信号,这些信号使民主
党人觉得总统是他们自己的人。过去指责总统是叛徒和下流政客的南部民主党人现
在却令人作呕地称赞他“有勇气,在北部激进分子和淌着血的南方失败者之间充当
防波堤”。北部的民主党人也对约翰逊作了类似的吹捧。恢复与南部民主党人战前
的联盟是他们谋取权力的唯一希望。约翰逊的政策给恢复这种联盟开了绿灯。民主
党的报纸开始发出暗示,说约翰逊能够获得该党1868年的总统提名。1865年,北部
各州召开的民主党大会都通过了“真诚赞成”总统事业的决议。一位老牌的杰克逊
主义者向约翰逊建议:“北部民主党人指望南部支持他们重新掌权。如果你对南部
亲近的行动赢得他们的信赖和支持,你就能领导民主党,并能得到西北部和南部团
结一致的支持。”
这是令人兴奋的前景。约翰逊毕竟是民主党人,尽管共和党把他选上了台。约
翰逊确实希望组建一个由北部民主党人、保守的共和党人以及南部联邦主义者结成
的新的政治联盟。有两个极端派将被置于这个联盟之外:一是激进的共和党人,一
是“叛国者”。但是该计划的南部部分出了差错。富有的贵族们和叛国者加入了这
个联盟,并在约翰逊的明显庇护下,正在将真正的联邦分子挤到一边。1865年9 月
11日,南部九个州组成的一个代表团会见总统,对其“维护南部在联邦内的权益的
意愿”表示“衷心敬仰”。约翰逊在答辞中大谈特谈他对南部人民的“热爱、尊重
和信赖”,以及他打算“容忍和宽恕”他们过去的罪愆。
是什么使在4 月份还大谈要严惩叛国罪的约翰逊竟在9 月份转变成大谈宽恕的
约翰逊呢?原因之一乃是总统是南方人。他同大多数南方人一样不喜欢那些激进的
北方佬的性格。此外,他从1865年夏季到秋季的经历中得到启示,相信南部白人,
包括前邦联分子,是他真正的朋友。他们赞扬他的政策,使他的自尊心得到满足,
而激进的共和党人却公开批评他,温和派在私下交谈中也表示焦虑。
在这方面,具有特殊意义的事件是总统给予那些不在大赦之列的人以总统的特
赦。白宫每天都有前来请求特赦的人,或是他们泪流满面的女眷,或是“特赦代理
人”,而且拥挤不堪。总统曾立下誓言,要傲慢的南部统治阶级看看“是谁在统治
这个国家”。因而,当这个阶级的人们卑躬屈膝地承认自己做了错事,并保证以后
规规矩矩时,总统在心理上得到了极大的满足。约翰逊对一群南方人说,他们表示
出的忠心“在我心里激起的情感真是难以言状”;“我回想起我所受到的奚落、嘲
讽和白眼”,总统接着说。他高兴地“活着看到了自己的预言实现了,也看到了他
曾徒劳无功地企图从分离主义的结果中挽救犯了致命错误的人。”
在这种心情下,约翰逊随心所欲地给予特赦——在1865年9 月,平均每天特赦
100 人。在15,000名请求者中,他一共特赦了13,500人。这些口袋里装着赦免状的
前邦联分子在试图重新夺回其在各州的政权时似乎没有再遇到什么进一步的阻碍了。
但是,这一点就连保守的共和党人也不能容忍。由于共和党控制着国会,他们能够
在进一步考虑整个重建问题期间,行使权力把南部的参众两院的议员排除出去。宪
法第一条第五款规定,国会两院“应各自审查本院议员的选举、选举结果和议员资
格。”因此国会中占多数的共和党人可以使用这一权力将南部议员排挤出去,直到
他们符合国会规定的资格。当代人有时使用“重入联邦”、有时使用“恢复州权”、
有时使用“重建”来称呼这一进程,通过这一进程,前邦联诸州能恢复和其它州相
平等的地位。一俟“恢复了州权”,这些州在议会就有代表,它们的选票在总统选
举时就可以计算在内,就可以不受联邦军队和联邦法庭的非常干涉;行使州政权的
正常职能。由于证实了南部重新要把自由民限制在假自由的半阴暗处境中,共和党
人这样做的决心更坚定了。
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