南部诸州再次加入联邦
当人们在华盛顿正在为一些重大政治问题和宪法问题作决定时,南部诸州的重
建工作也在向前推进。到1867年9 月选民登记工作结束时,在十个未重建的州里进
行登记的大约有735,000 名黑人和635,000 名白人。黑人在五个州里构成多数选民,
这五个州是南卡罗来纳、密西西比、路易斯安那、佛罗里达和亚拉巴马。在有可能
成为选民的白人中,估计有10% 到15% 的人被“重建法令”剥夺了选举权;另有25%
到30% 的人因对登记漠不关心或是因反对整个做法而没有去登记。
民主党未能得到黑人的选票,便寻求其他方法来控制或废除重建。在驻有20,000
联邦军队的情况下是不能公开使用暴力的,但是有些白人地主和雇主以经济手段相
威胁,在选举日将其黑人雇工关在屋里。有些民主党领袖要求其追随者不要投票,
以期赞成召开制宪会议的票数不足所要求的注册选民的多数。他们说,即便这一招
失败了,大批白人弃权也会使北部温和派对这次选举产生怀疑。“北部的变化是我
们在这个国家实现公民自由的唯一希望,”一位北卡罗来纳人写道,“我真希望激
进派会自己越变越黑,直到所有的人——特别是所有的好人——看着他们变成黑人,
纯种的黑人!”
在1867年秋季举行的决定是否召开制宪会议的选举中,注册的白人选民中,投
票的未及半数,( 而黑人选民中投票者为五分之四) 。在投票的白人中支持召开制
宪会议的也只有一半。不过,在各个州,支持召开制宪会议的票数超过了登记选民
必须的多数。当选的制宪大会代表中有四分之三是共和党人;其余的则多称自己是保
守党人——出于对前辉格党人的尊重,他们还没有接受民主党这个称呼。共和党的
代表中45% 是南部白人,30% 是黑人,25% 是自战争爆发以来移居南方的北部人。
南卡罗来纳州和路易斯安那州制宪大会的代表中大多数是黑人,而南迁的北部白人
在任何一州都不占多数。
南部白人共和党代表大多数是在战时代表内地的联邦主义者;他们在弗吉尼亚、
北卡罗来纳、佐治亚和阿肯色的制宪大会里的人数特别多。大多数出生于北部的代
表是那些决心在新的南部奋斗一番的前联邦军官或自由民管理局官员。总的来说,
在各个阶层的代表中,他们更有文化,而在共和党其它各阶层的代表中,也属他们
较为富有。他们在各制宪大会所起的领导作用与他们的人数不成比例,四个制宪大
会的主席和近半数委员会的主席都由他们担任。黑人代表是黑人中的精英。他们当
中至少有一半人战前就获得了自由,而在他们为奴时,大多数又是奴隶社会的上层。
有五分之四的黑人代表有文化,他们大都是牧师、教师、工匠和拥有土地的农场主
;只有极少数人才是农场帮工或非技术工人。
制宪会议
持敌视态度的南方白人把1867年-1868 年冬季召开的制宪大会讥讽为“黑人与
皮肤晒黑的人”的大会。他们把这次大会的代表形容为“流浪汉、囚徒……狒狒、
猴子、骡子。”路易斯安那州保守党说的几句话很有代表性,他们把该州制宪大会
制定的宪法说成是一个“反对人性的卑鄙的阴谋……,是愚昧的黑人和一伙白人冒
险分子合作的产物。”
这类讽刺性的描述长期笼罩着这些制宪大会的历史形象。然而,实际情况却与
此截然不同。代表们基本上都是安分守己、彬彬有礼的。虽然在共和党多数派不同
的派别之间发生了一些争吵,但这在美国政治中是很平常的事。然而,这些制宪大
会的本质却远非寻常:黑人和白人第一次为制定他们所在州的基本法律而一道工作
和选举。
他们所制定的宪法位于美国最进步的宪法之列。许多条款是以北部各州宪法中
最进步的条款为模式的。他们关于普选权的实施比较大多数北部州还先进。所有的
新宪法都规定在全州范围内建立公立学校,招收两个种族的学生。大多数州宪法还
增强了州对社会福利的责任,这在南部是前所未闻的。一些宪法还创立了州公共慈
善机构。其中一些机构实施监狱改革,减少了死罪的数字。这些新设立的公共机构
要求大幅度提高财产税。但是大多数州却对宅地免税,即对价值达2,000 或3,000
美元的不动产和私有财产免税,从而帮助小土地持有者不会负债。这一条款受到许
多南部白人代表的欢迎,这些人代表的是那些拥有少量财产、受到战后南部动荡经
济威胁的选民。黑人代表和一些北方人则欢迎对不动产增加税收,他们希望此举能
强迫不动产主以黑人农民出得起的价格出售多余的土地。虽有一些激进派代表力主
把土地征为国有,但没有任何制宪大会采取这样的行动。唯一在这方面作出姿态的
是南卡罗来纳州的制宪大会,它授权州土地委员会以市场价格购买土地后再分成小
块以优惠价格出售。
这些措施或多或少得到了共和党多数派联盟的坚决支持。然而,其它一些问题
却使该党的联盟一分为二,一派是大多数北部白人代表和黑人代表,另一派是许多
南部白人共和党人及其保守派同事。问题之一就是公立学校的种族隔离。几乎每个
制宪大会都对这一问题进行过激烈的辩论。多数制宪大会对要求进行种族隔离或是
要求禁止种族隔离的提案,都用搁置的办法来解决。没有任何一州的宪法要求学校
实行种族隔离,只有两个州——南卡罗来纳州和路易斯安那州——的宪法禁止在公
立学校实行种族隔离。然而,实际上只是南卡罗来纳大学、路易斯安那州的几所小
学( 多在新奥尔良) 才普遍废除了种族隔离。
引起争议的另一个问题是解除前邦联分子的公民权。北卡罗来纳州、南卡罗来
纳州、佐治亚州、佛罗里达州、路易斯安那州和得克萨斯州最后制定的宪法都规定,
不取消参加过叛乱的人的公民权,虽然路易斯安那州要求前邦联分子在得到选举权
之前要签署一份承认错误的声明。阿肯色州、亚拉巴马州、弗吉尼亚州和密西西比
州对某些级别的前邦联领导人实行剥夺公民权( 可能占白人选民的10%-20%)。此时
(指1868 年) 前邦联分子在密苏里州、田纳西州和西弗吉尼亚州仍被剥夺了公民权。
这些剥夺公民权的条款不受白人选民、甚至不受某些黑人选民的欢迎,从而造成弗
吉尼亚州和密西西比州宪法最初的失败。这两州的宪法直至取消了剥夺公民权的条
款后才真正生效。亚拉巴马州刚恢复完全的州资格后就废除了剥夺公民权的条款,
阿肯色州剥夺了大批前叛乱分子的公民权,数量大于任何一个前邦联州,直到1872
年这个州才废除了这些使人丧失资格的条款,该州是南部采取这一步骤的最后一个
州。
重新承认前邦联州在国会的代表权
宪法制定之后,下一步就是把它们交给选民投票表决了。保守派仍想阻挠重建
的进行,方法是把重建拖到总统选举之后,为此他们发动了一场精心策划的运动,
不让宪法得到批准,许多南部白人不相信大多数北部选民会支持共和党在南部强制
实行“黑人统治”的“臭名昭著”的企图。倘若能使南部诸州的新宪法得不到批准,
民主党在1868年总统选举中可能的取胜就会彻底改变重建工作的进程,使南部各州
无需黑人投票就能恢复自治。为了不让宪法得到批准,许多南部白人用暴力恐吓黑
人选民或消灭黑人选民。一个名称可怕的、在夜间行动的秘密组织三K 党(Ku Kluk
Klan) 开始在这些选举中滥施暴行。
但是,保守派的主要战术是抵制投票。如果能说服或胁迫足够多的白人呆在家
里,那么赞成批准宪法的投票就不会达到登记选民的多数。1868年2 月4 日,当亚
拉巴马州第一个举行批准宪法的投票时,这一战术取得了成功。虽然支持宪法的有
72,812人,反对的有1,005 人,但这只占168,813 名登记选民的43% 。狼狈而又愤
怒的共和党国会议员在3 月11日通过第四条重建法案,规定宪法的批准只需实际投
票人数的多数即可。在其后的两个月里,六个州以51%(阿肯色州) 到72%(南卡罗来
纳州) 的多数票批准了各自州的宪法。在阿肯色州和佐治亚州,赞成批准宪法的总
人数分别仅为各该州登记选民的36% 和46% 。共和党在此次选举中控制了州政府和
州议会。各州议会很快召开,批准了第十四条宪法修正案,达到了重新加入联邦的
要求。
虽然重建取得显著成绩,但是许多共和党议员仍不愿意让南方各州重新加入联
邦,因为一旦这些州恢复了自治,联邦在那里的驻军数量就要减少。再说保守派和
民主党已在几个州里显示出有赢得政权的潜力,尤其是那些被剥夺了公民权的白人
重新获得选举权之后。共和党的联盟说明该党是脆弱的,也说明其黑人选区一受到
威胁时就是脆弱的。倘若南部民主党人恢复了力量,控制了一个州,那还有什么能
阻止他们废除新宪法,取消黑人选举权和所有这一切呢?一位激进派参议员发出警
告说,要当心“各州会迅速回到叛乱主义到处漫延的状态”;另一位激进派参议员
则说:“认为在此时此刻这样做是安全的人还不足十个”。
但是,重新加入联邦一事受政治需要的支配。如果南部仍不稳定,仍实行“刺
刀统治”,北部选民就要在1868年的选举中谴责共和党了。一位众议院共和党领袖
宣称:“事情再也不能这样下去了”;“这些州迟早会被接受。尽管现在无政府主
义盛行,但混乱终将结束。我们必须制定民法民规。我们不能永远用刺刀控制这几
个州”。尽管疑虑重重,共和党人还是于1868年6 月重新接纳了这七个州( 包括亚
拉巴马州) 进入国会。授权条款中有一个“基本条件”,就是这些州的宪法永远不
能为剥夺黑人选举权而修改。这个条件的合法性和可行性都值得怀疑( 宪法规定国
会无权强行实施这类条件) ,但是此举却能缓和某些国会议员的不安。
得克萨斯州、弗吉尼亚州和密西西比州的恢复工作一直拖到1869年才进行;因
为得克萨斯州面积辽阔,那里的共和党又不团结,这些都推迟了制宪的完成;弗吉
尼亚州的共和党内有派系斗争,该州新宪法里有一些要求严格褫夺公民权的条款不
得人心,这些都阻碍了旨在批准宪法的投票的如期举行;密西西比州的一条褫夺公
民权的条款激起保守分子组织猛烈的反对,结果在1868年6 月22日以7,600 票的多
数使宪法未能获得批准。密西西比州尽管驻有2,000 名军队,但受到暴力和恐吓威
胁而未到投票站投票的共和党选民有20,000人。
得克萨斯州终于在1869年完成制定宪法,重新回到国会。同年,弗吉尼亚州和
密西西比州分别就褫夺公民权的条款进行公民投票表决,但未获通过,后来这两个
州以其经过修改和批准的宪法重新进入国会。“重建”似乎已经完成了,但是没过
多久,种种事态却表明,重建不过才刚刚开始。
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