战后的外交
“亚拉巴马”号巡洋舰赔偿要求
在外交政策上,格兰特政府取得了一次巨大的成功,也遭受到一次惨重的失败。
所谓成功是指解决了战时由“亚拉巴马”号及其它英制邦联巡洋舰造成的破坏而向
英国提出的赔偿要求。美国谴责英国允许建造这些军舰是忽视和违背了中立国的义
务。美国被炸船只的船主和货主提出的赔偿总数高达1,500 万美元以上。但是英国
政府拒绝承担责任。几年来两国关系紧张。大西洋两岸的报纸互相进行挑战性的威
胁。
在安德鲁·约翰逊任期的最后几个月,美英谈判签约以解决“亚拉巴马”号赔
偿要求。但条约偏袒英国的解释,于是美国参议院在1869年4 月以五十四票对一票
否决了这个条约。参院外交委员会主席查尔斯·萨姆纳利用这一时机发表了挑战性
的演讲,要求不仅要赔偿直接损失而且要赔偿“间接损失”,包括赔偿因英国的行
动和南部希望英国进行干预而使战争拖延所造成的损失。萨姆纳暗示,割让加拿大
将是对间接损失的公正赔偿。虽然在外交上和国际法上没有间接损失的先例,但萨
姆纳提出的极端要求还是引起许多对英国在内战中的所作所为仍然愤恨的美国人的
共鸣。
萨姆纳的讲话提高了美国的赌注,似乎到了使“亚拉巴马”号赔偿谈判希望破
灭的程度。有一年多时间,这个问题没有明显的进展。但在幕后,纽约一名门之后,
格兰特内阁中最能干的一员,国务卿汉密尔顿·菲什悄悄地为重开谈判而工作。1870
年,普法战争的爆发使有先例观念的英国人不得不考虑,如果英国卷入战争,而中
立国美国又为敌国建造攻击商船的快艇时,英国商业船队的可能结局。在这期间,
萨姆纳因兼并圣多明各一事( 将在本节后面加以论述) 而同政府决裂。为了惩罚这
位参议员的这种作法,并使他无力阻碍就“亚拉巴马”号赔偿达成妥协,支持政府
的共和党参议员们在1870年3 月免去了萨姆纳外交事务委员会主席的职务。菲什设
法创建了一个高级联合委员会来商谈解决“亚拉巴马”号赔偿和英美两国间其它分
歧的条件。1871年5 月,该委员会完成了“华盛顿条约”,该条约为仲裁美国的要
求建立了一个国际法庭。在条约中,英国作了一些让步,其中包括对“亚拉巴马”
号军舰和其它在英国建造的军舰造成的破坏表示歉意。
美国参院很快就批准了“华盛顿条约”。1871年12月在日内瓦开庭的国际法庭
由美国( 查尔斯·弗朗西斯·亚当斯) 、英国、瑞士、意大利和巴西等国的仲裁人
组成。美国人认为间接赔偿应包括1863年7 月4 日以后的全部战争费用,理由是在
葛底斯堡和维克斯堡战役之后,只是因为英国的支持南部才得以战斗下去。愤愤不
平的英国人威胁说,要是美国再坚持这种“不合理”的论点,英国就完全退出仲裁。
菲什和亚当斯私下告知英国,美国不会坚持间接赔偿。1872年9 月,仲裁人以四票
赞成,一票反对( 英国持有异意) 最后宣布,英国没能做到“应尽的努力”以阻止
“亚拉巴马”号、“佛罗里达”号和“谢南多厄”号的建造和装备武器,故应向美
国赔偿1,550 万美元,以补偿由这些军舰造成的破坏。这是美国外交上的一个胜利,
是和平解决国际争端,改善英美关系的一个胜利。
圣多明各事件
格兰特外交政策的一大失败是指企图吞并圣多明各( 今多米尼加共和国) 。这
个计划是“命定扩张论”的产物,而这一理论是在美国民族主义在内战中获胜后复
兴起来的。现在许多共和党人的情感同当年民主党人的情感一样。国务卿西沃德在
1867年从俄国手中买下阿拉斯加,为获取与美国不接壤的领土开创了先例。内战表
明,美国海军需要在加勒比海设有基地,故西沃德和丹麦协商签订一个条约,准备
买下维尔京群岛。参院否决了这个条约,但是向加勒比海扩张的想法并未泯灭。
与兼并圣多明各计划有关的人像在马克·吐温和查尔斯·达德利·沃纳的讽刺
小说《镀金时代》里的人物那样。土地投机商、商业开发者、异常成功的金矿主和
银矿主、希望在加勒比地区设有基地并作着巴拿马运河美梦的海军军官们在华盛顿
组成了一个多米尼加院外活动集团。多米尼加独裁者,狡诈的博纳凡图拉·巴厄兹
希望美国兼并,因为这样可以加强他对付革命分子的力量,在美国国内,那些不太
为私利而支持兼并的人们,包括格兰特在内,认为美国拥有这块土地会给这个革命
四起的国家带来和平与安定,会使其富饶的资源得到开发,会为美国的恩泽施遍整
个加勒比地区叩开大门,并会使巴拿马运河工程得以开工。
格兰特越想越认为兼并值得一干。他希望此事能成为自己执政时外交政策成功
的样板。但他因缺乏政治经验而尝到苦头。他的表现就像他仍然是一位只需发号施
令的将军,而不是一位为了某一目标而必须争得政治支持的总统。格兰特未和国会
领袖及内阁成员商议,就在1869年7 月派他的私人秘书奥维尔·巴布科克前往圣多
明各调查兼并的可能性。热心的巴布科克超越授权,带回一纸兼并条约。格兰特不
顾这一议事程序不合规定,将这个条约交给瞠目结舌的内阁成员。国务卿菲什一言
不发,他对整个设想不热心。其他阁员也沉默不语。最后,内政部长雅各布·考克
斯打破了令人难堪的沉默:“不过,总统先生,我们到底需要不需要兼并圣多明各?”
格兰特已经暗自作主了。他又派巴布科克带着国务院的授权去圣多明各,以恰
当的方式就该条约重新谈判。巴布科克按令行事,第二次返回时带来一个条约,该
条约使圣多明各成为美国的领土并宣布其12万国民为美国公民,所有这一切的代价
只不过是150 万美元。圣多明各举行了一次公民投票赞成兼并。1870年1 月格兰特
自豪地把该条约呈交参议院——麻烦就此开始了。
查尔斯·萨姆纳领导的外交事务委员会对该条约作的报告正好相反,萨姆纳和
那时是密苏里参议员的卡尔·舒尔兹是参院反兼并力量的领袖。他们严厉指责那些
买下大批土地指望从兼并中发横财的道德败坏的开发者。他们将传统的辉格党与共
和党的敌对扩大。舒尔兹质问道,将一个新的信仰天主教的混血民族并入一个种族
问题已多得不能再多的国家是否明智。萨姆纳担心占有圣多明各会威胁邻国海地的
独立,除利比里亚外,海地是世界上唯一一个自治的黑人共和国了。“这些岛屿从
气候上,从占有情况上和命运上来说……都属于有色人种,”萨姆纳说,“我们不
应该占有他们。对土地的贪婪绝不应该用于反对这个种族的权利。”
格兰特遭到这样的反对甚为生气,为了签定这项条约,他亲自游说参议员,强
调合并之后美国的资本、企业和政治制度将会输往那个岛国,对圣多明各和海地的
穷苦黑人都有好处。格兰特私下用尖刻的语言指责萨姆纳。为了得到南部共和党参
议员( 他们本会听从萨姆纳的领导) 对该条约的赞同而采取了高压行政手段,使总
统和参议员之间令人不快的不和加剧了。萨姆纳的一位马萨诸塞州朋友和同盟者,
司法部长罗克伍德·霍尔任用了一批联邦检察官和法官,引起南部共和党人的不满。
霍尔还与政府的盟友,马萨诸塞共和党中正在崛起的派别领袖本杰明·巴特勒不和。
为了取悦巴特勒,保证南部选票赞同该条约,格兰特在1870年6 月15日解除了霍尔
的职务,由默默无闻的佐治亚人阿莫斯·阿克曼替代他。总统还通过任命康克林的
一位政治助手担任权力很大的纽约港税务员而使参议员罗斯科·康克林成为条约的
支持者,这一任命对后来的贪污丑行播下了种子。这些行动没有起到什么作用,只
是使越来越多的共和党人疏远了政府。1870年6 月30日,参议院以28票对28票否决
了这项条约,有19位共和党参议员联合9 名民主党参议员投了反对票。
总统怀恨在心,为了报复萨姆纳,解除了他的门徒约翰·洛思普·莫特利驻英
公使的职务。当局为此举辩护,说莫特利同萨姆纳一样,以其所处的重要位置阻碍
“亚拉巴马”号赔偿问题的解决,但是萨姆纳的朋友正确地理解为这是企图惩罚这
位参议员。1870年冬天至1871年期间,格兰特和萨姆纳的公开斗争变得更加激烈。
格兰特顽固地重提兼并圣多明各的问题,尽管连支持他的参议员都承认这一设想已
经失败。萨姆纳抓住这个机会,在一次参议院演讲时严厉指责总统,说他步富兰克
林·皮尔斯、詹姆斯·布坎南和安德鲁·约翰逊的后尘。这太过分了。萨姆纳演讲
后不久,亲政府的参议员们罢免了他外交事务委员会主席的职务。
这些事件严重地分裂了共和党。因圣多明各而发生争论的双方都表现出狭隘的
报复特点。萨姆纳高傲的自负和公正道义似乎随着年龄的增长而越演越烈。但在这
位参议员的许多旧日的自由土壤党人和辉格党人朋友看来,格兰特搞的自相残杀似
乎是在攻击使得共和党成为伟大政党的理想。
他们担心共和党会落入像康克林和巴特勒这样的分赃论者和投机者的手中,这
种人在反奴隶制运动中没有根基而又不受道德观念的约束。在格兰特第一任期内得
到推动的文官制改革运动加剧了“新”、“老”共和党人( 为简化复杂的实际情况
而姑且这么说) 之间的不和。
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