文官制的改革
“政党分赃制”——竞选获胜者按照此制度将公职授与本党的工作者,以示回
报——是美国政治中历史最悠久的制度之一。当某党不执政时,当官的希望是保持
该党忠诚一致的粘合剂。而当执政时,估计政府工资开支的2-3%就可使该党的党员
们心满意足。但是在19世纪60年代,越来越多的改革者抨击这一制度既浪费又腐败。
他们强调,政府官员的任命应根据能力和优点而不是对党的忠诚。为达此目的,罗
得岛众议员托马斯·詹克斯从1865年到1871年在国会每次开会时都提交一项议案,
提议建立一个文官制委员会,通过举办竞争性的考试来任命官员。虽然詹克斯的提
案未曾获得通过,但是支持在这方面采取行动的人越来越多。到19世纪70年代,文
官制的改革已经成为最强大的改革运动之一了。
该运动的支持者主要是居住在东北部受过良好教育的专业工作者。他们大多是
共和党员,同该党过去的辉格党良心派一致。他们对英国文官制度的抗腐败能力大
为赞赏,极想效仿之。职业政治家们蔑视这种观点。对他们来说,任命官职的权力
是民主的生命之本。他们谴责这些改革者鼓吹杰出人物统治论,嘲笑他们是拿严肃
的政治取乐。
在格兰特执政之初,改革者对这位超越政治的总统寄予很大的希望。格兰特似
乎也有与他们相同的改革情绪。他和白宫所有的新主人一样,对成群结队的讨官者
和令人生厌的恳求者大为烦恼。格兰特曾对一位朋友说,“任命官职的权力是总统
职务的祸根,在这个国冢里,没有一个人比总统更渴望进行文官制度的改革。……
他一定是文官制度的改革者,因为他需要安静。”
但是格兰特在这个问题上的表现充其量是好坏参半。好的方面是:财政部长鲍
特韦尔,内政部长考克斯和司法部长霍尔在各自的部里实行公平考试来确定某些职
务的提升和任命。格兰特在1870年提交国会的年度咨文里敦促制定改革立法。虽然
两院想加以阻止,但还是作出联合决定,授权总统任命一个委员会,为任命文官制
定新的规则。格兰特任命乔治·威廉,《哈泼周刊》的编辑,一位主要的改革者来
领导这个委员会。委员会推荐各类竞争性考试作为获取各级文官职务的必要条件,
还敦促取消党对工资的核定。格兰特颁布了这些规则,下令于1872年1 月1 日开始
实行。但是国会拒绝拨给足够的经费,使文官制委员会不能有效地推行新规则。虽
然有些政府部门采用了某些规定,但是在19世纪70年代分赃制并没有被彻底改革。
国会中那些在圣多明各事件上曾与格兰特最为一致的共和党人也发挥了重要作
用,使文官制委员会陷于瘫痪。这使改革者们对总统在该问题上的诚意产生了怀疑。
格兰特对海关和国内税收部门几个职务的任命令改革者失望。而公然使用任职权力
和在圣多明各条约战中牺牲司法部长的举动更使改革者惊骇不已。1870年10月又发
生了一件令人震惊的事:办事认真的内政部长雅各布·考克斯在与那些力图破坏其
任命政策的政党分赃论者进行了一番激战后辞职不干了。众议员詹姆斯·加菲尔德
评论这一事态发展时说:“这是总统一方向政治蛀虫投降,这群蛀虫败坏着政府,
永远使它龌龊不堪。”
自由共和主义的基础
考克斯、霍尔、萨姆纳、莫特利事件——对改革者来说,总统好像为了党内最
坏的人而牺牲了党内最好的人。到1871年,语言中出现了“格兰特主义”这个新名
词。它代表着改革派认为的战后美国出现的所有错事:政府中的分赃制和腐败;文
化中的粗俗趣味和反知识论;办事不诚实;以及马克·吐温和查尔斯·达德利·沃
纳在1873年写的小说中所讽刺的那种无止境的实利主义和一夜发财的贪欲,他们的
小说《镀金时代》成为这个时期的代号。
当然,这一切的责任都让格兰特来承担也是不公平的。他为人正直,真心实意
地希望改革,他在任期内取得的几个成就应该受到称赞。和其他地方的腐败相比,
联邦政府的腐败就“逊色多”了。纽约海关中的小偷小摸不能同在该市作大案的特
威德集团特威德(William M.Tweed,1823-1878)美国政客,1859年在纽约建立“特
威德集团”,营私结党,侵吞巨额公款,约三千万至二亿美元,被《纽约时报》揭
发,被捕判刑,死于狱中。相比。纽约议会是一个臭名昭著的买卖政客的市场。据
说,标准石油公司除了不能使宾夕法尼亚议会变得廉洁之外,对它什么都能做得到。
战后紧张局势的缓和和继1867年衰退之后经济爆炸性的增长,增强了人们的投机狂
热,也使全社会的各种道德标准下降。战时政府官僚机构的扩大和政府契约的增多,
为那些不择手段的人开辟了一条新路。与此同时,战后兴起的强大的改革运动把焦
点对准了腐败的黑暗角落。格兰特执政期间,许多政府机构实际上正在清除自约翰
逊政府,甚至自林肯政府以来就已大量存在的弊端。
公正也罢,不公正也罢,格兰特成了这个国家公认的诸多弊端的替罪羊。这种
遭遇对较近代的总统来说是不足为奇的。格兰特和杰伊·古尔德与吉姆·菲斯克的
关系;他和一些声名狼藉的促成兼并圣多明各的人的关系;他和萨姆纳的争斗,以
及像康克林、巴特勒这样的人在其政府中影响的明显扩大……,这些都激起坚持改
革的共和党人起来造反。他们起初希望能控制该党,清洗那些分赃论者,并以支持
改革的总统提名人取代格兰特在1872年竞选总统。但事实证明这样做是不可能的,
于是改革者脱离了共和党,自己组建了“自由共和党”。他们的目标正如卡尔·舒
尔兹在1872年自由共和党大会上宣布施政方针时说的那样,是建立一个“国内精英
为之骄傲的”政府。
当自由共和党党人把注意力转向南部时,他们发现某些最“杰出”的人物竟是
前邦联分子,他们中许多人都没有资格担任公职,或被共和党政府解除了权力。在
这些自由党人看来,南部的格兰特主义同华盛顿的格兰特主义是一丘之貉。“毛毡
提包客- 黑人政府”和“刺刀统治”成为1872年总统选举中最重要的问题。
——泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录