掌权的南部共和党人
南部共和党人在短暂的执政时期里,确实在促进南部现代化方面取得了一些进
展。他们在各州建立了黑人和白人共校的公立学校体系,州政府还投资兴建铁路这
两项内容在下一章讨论。。他们继续进行了堤坝、桥梁、道路、公共建筑和其他被
战争毁坏的设施的重建工作。为了吸引人们在南方企业中进行投资,他们还设立了
工业委员会。他们重新组织了司法体系并使之现代化。在一些州,他们通过了人权
法和反种族歧视法。尽管这两个法律难以得到实施,但是至少在理论上表明,种族
平等得到了保证。
取得这些成就花掉了许多钱——比南部各州在内战前的和平时期里花掉的钱还
多。奴隶的解放使各州要求职业的公民人数增加了近一倍。建立一个公立学校制度
几乎不得不从头开始,尽管在最初阶段,自由民管理局和一些北方援助自由民协会
在财政方面给予过帮助,但是学校还是吸收了州政府的大量基金。修补在战争中被
破坏了的财产损失和向兴建铁路贷款花去了更多的钱。结果,在共和党掌权的最初
几年里,州、县的开支、税收和欠债急剧增加。1870年的税率比1860年高三至四倍。
尽管在19世纪70年代,南部的各种税收平均来讲不比中西部乡村地区的税收高,但
是,由于战争的缘故,财富遭到了破坏,财产的价值也减少了。因此,南部的税收
基础也就被削弱了。奴隶解放进一步削弱了这一基础,因为在旧政权统治时期,征
收奴隶税是重要的税收来源。这样,白人小土地所有者纳的税比其在奴隶制下交的
多。仅此一项就使许多白人憎恨共和党人。房地产所有者几乎在南部所有的州都组
织了纳税人协会,要求减税。由于这些人或是纳不起税,或是拒绝纳税,使得学校
和社会服务设施陷于瘫痪,接踵而来的财政混乱使南部各州的共和党政府在许多北
方人和南方人眼中失掉了信任。
腐败问题
大量宣传重建时期政权的腐败行为,也损害了共和党人的声誉。“如此假公济
私和恣意掠夺,在任何文明国家都极少见,”当时的一位观察家在重建时期结束之
后不久这样写道:“由于那些完全不配享有公民资格的人和对廉洁政府不感兴趣的
人( 如纳税人) 左右着选举,……所以,贪污盛行无阻,舞弊十分猖獗。”这种解
释被当成历史事实而为人们所牢记。一位学者写道:“在南部各州政府中,那些渎
职的官僚们已经成为南部的沉重负担。现在南部到处是难以置信的道德败坏、舞弊
和私吞——这意味着政府已经转变成一架破坏的机器。”要了解传统历史学家对这
个问题进行的深入的探讨,参见肯尼思·斯坦普(Kenneth Stampp):《重建时代 1865-1877
》(The Era of Reconstruction 1865-1877)(纽约版,1965) ,第一章。这段评论
代表了直至20世纪50年代为止大多数历史分析文章的典型观点。
如此歪曲事实是不多见的。的确,许多重建时期的州政府不能说是高效率或是
公正的典范。铁路建设的鼓吹者们为了获得优惠的条件而去贿赂议员和州长。官员
们把掺假的合同赠送给朋友,然后接受回扣作为报酬。一些拨给学校和公共服务设
施的资金被行政官员们卡住。路易斯安那州举办的彩票活动似乎使每一个参加的人
都堕落了。州所承担的印刷合同已成为一个赚钱的行业:在南卡罗来纳州,八年(1868-1876)
的印刷费用超过了在此之前八十年的全部印刷开支。南卡罗来纳州的议会在得知该
州众议院议长据说在赌赛马中输了1,000 美元之后,投票同意补贴他这个数目。南
卡罗来纳州的州长罗伯特·斯科特(1868-1872) 和富兰克林·摩西(1872-1874) 对
加在他们头上的大部分诽谤也许是无法推卸的。
路易斯安那州州长、提包客亨利·克莱·沃莫斯(1868-1872) 也许是受诽谤最
多的人。不过他不应当受到这样多的诽谤和诬蔑,当然,在他当政期间,舞弊行为
在路易斯安那州相当猖獗。但是,在他之前,这种现象已经十分严重了。在他之后,
这种现象也将持续存在很长一段时间。沃莫斯大概对阻止舞弊行为做得更多,而不
是参与其事。1870年,他对促请政府廉洁的一个新奥尔良代表团说:
你们指责议会使用不道德的手段通过了许多旨在提高一些个人和公司地位及权
利的法案。让我提醒你们,这些人和公司正是你们当中最了不起的。比如这个银行
提案,现在就有人在议会中搞暗中活动,想方设法让议会通过这个提案。我们在众
议院中已经两次否决了这个提案。可是,现在它又被提了出来。谁在其中捣鬼呢?
是你们的银行经理们,……这些人在贿赂议员们,以达到通过这个提案的目的。我
们怎样才能防止这些有势力有影响的人的干预呢?”
在另外一个场合,沃莫斯对一个国会委员会说:“无论怎样,受到疯狂辱骂的
路易斯安那州的议会议员们是与他们所代表的人民一样地善良。哎,真糟糕,在这
里每个人的道德都败坏了,腐败成风。”
正如沃莫斯所说,应当深入地看待共和党中的舞弊现象。一是许多民主党人也
参与进去,并且从中获利。一位佐治亚州的民主党人编辑承认:“[ 州长鲁弗斯·
]布洛克政府的挥霍——我们暂且不谈腐败——不仅使许多共和党人受益,也使许多
民主党人受益。这是令人感到耻辱的事实。”二是许多被称为腐败的现象其实是缺
少经验的各州政府在努力解决由于战后南部的混乱而造成前所未有的各种问题时的
低效率现象。另外,关于重建时期各州政府的“挥霍行为”,有一些是虚构的。州
政府的负债情况说明了这一点。当时的作家和历史学家一样,在看到负债明显地急
剧增长时,感到失望和焦急。1867年,在共和党重建时期刚开始时,南部十一个州
的全部债务大约是17,500万美元。在以后的四年中,又增加到30,500万美元。不过,
对增加的13,000万美元的债务进行分析时发现:其中近10,000万美元是各州对铁路
股票的担保金。对各州来说,这只是临时债务,是由铁路财产作抵押的。如果这些
铁路像有些铁路那样没能建成,那么,用于支付债务的铁路资产的所有权就归这个
州所有。铁路股票由各州担保,这在南部和北部普遍实行了很长时间。重建时期,
南部各州在这些投资项目中并没有增加多少负债,相反由于铁路的扩展而最终得到
了利益。
最后,发生在南部的贪污腐化现象应当与全国的情况联系起来考虑。把南部所
有州政府从纳税人那里窃取来的钱加在一起,大概也比纽约的特威德集团窃取的钱
要少。南卡罗来纳州和路易斯安那州的议会与纽约州和宾夕法尼亚州的议会相比更
加引人注目,但是也许不比它们更腐败。南部各铁路“集团”的所作所为,不能与
吉姆·菲斯克和杰伊·古尔德在伊利铁路上的所做所为相比。在战后时代,各种道
德标准的放松和实业家咄咄逼人的神气影响了南部,也像美国其它地方受其影响一
样。
赦免的问题
事实上,南部民主党人憎恨共和党政府甚于憎恨一个腐败的政府。一个公正廉
洁的共和党政权从某种角度来说,比一个不诚实的政权更令人惊恐,因为它能证明
民主党人的说法:黑人无能和提包客行骗是无稽之谈。民主党攻击共和党腐败,是
民主党发动的一场败坏南部共和党名誉的运动的一部分。这场运动的成功在于许多
北方人打算相信黑人不能胜任参政。一些北方佬还开始对南部白人的苦难遭遇感到
内疚。从19世纪70年代开始,一个代表宽恕与和解的运动在北部大力展开。
卡尔·舒尔茨和霍勒斯·格里利以这个运动最著名的领袖而崭露头角。舒尔茨
领导了一个旨在结束剥夺密苏里州前南部邦联支持者的公民权的运动。这个问题曾
形成自内战以来一直在控制着该州的共和党分裂的原因。1870年,“自由派”共和
党人退出了共和党,并且在民主党的支持下,控制了密苏里州。在此同时,霍勒斯·
格里利的《纽约论坛报》也在大声疾呼与南部和解,完全赦免前叛乱分子。格里利
坚持说,不与南部“高层”的白人合作,重建就无法进行。他警告说,继续实行镇
压和剥夺权力的政策,只会把全体白人赶到民主党一边,并且会加剧三K 党的恐怖
活动。反之,克制和实行赦免只会有利于这个地区的“本地方领袖”、特别是像格
里利这样的前辉格党人控制的南部温和共和党势力的增长。1871年春天,格里利在
一次大肆渲染的旅行演说中,把这个信息带给了南部。一些对格兰特失去信心的共
和党人开始提到格里利可能会成为1872年的总统候选人了。
但是,大多数共和党人谴责格里利的建议会导致灾难。他们当中许多人不再反
对狭义解释的赦免;即恢复前邦联分子尚未恢复的政治上的资格。但是,赦免在自
由运动的词汇中,包含着更多的含义。它暗示要完全原谅反叛者,并且愿将北方的
胜利果实交给他们掌管。根据《哈泼周刊》的言论,这样的时代还没有到来,因为
绝大多数南部白人还是由这样一些人组成,他们“仇恨联邦政府、首先宣誓效忠于
本州,围捕和骚扰黑人,而且组织三K 党”。
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