三K党问题
1868年选举后,恐怖活动在南部许多地方依然存在。据说,三K 党的过份行动
迫使格兰德·威扎德·福雷斯特在1869年下令解散这个组织。但是,福雷斯特有效
地实施这一指令的能力有限。三K 党的活动从来就没有受到其最高领导的完全控制。
地方团伙——无论他们怎样称呼自己,是三K 党还是其它什么名字——在1869年以
前就单独从事恐怖活动。1869年以后,它们继续从事恐怖活动。传说三K 党现在已
为不负责任的下层分子所控制,还说南部民主党的领袖们现在也转而反对三K 党了。
有关三K 党的最有学术价值的史料说没有证据。有关该党成员的各种情况——由州
民兵或联邦军逮捕,由大审判团起诉、定罪,他们的坦白——表明在有些地区,贫
穷的白人确实领导了三K 党地方组织;但是三K 党成员来自社会所有阶层,其领袖
常常是知名人士或是这些人的后代。大部分三K 党员是二十多岁或三十岁出头的年
轻人,很多人可能是参加过南部邦联部队的退役军人。他们采用打了就跑的游击战
术。事实上,他们已经变成南部民主党用来推翻南部共和党统治的一支准军事秘密
武器。
三K 党使用暴力,其目的之一是要在社会上和经济上控制黑人。被认为对白人
至上造成威胁的黑人学校受到了特别的注意。几十所黑人学校被纵火烧毁。民主党
的报纸往往对这类事件冷嘲热讽。1869年,亚拉巴马州的一家报纸滑稽地报道说,
天上出现了一个彗星,彗星尾巴落在地上,烧毁了几所学校。“这条绝妙的彗星尾
巴耍了个滑稽把戏,给这些县里的自由黑人教育泼了一盆凉水;因为黑人十分迷信,
他们相信这是在警告他们不要扔掉铲柄和锄柄,不要再攥着封面肮脏的识字课本了”。
但是,三K 党的主要目的还是在政治上。每次选举前的几个月里,暴力活动就
有增长。所谓共和党的劣政成为三K 党进行暴力活动的理由。1871年,《约克维尔
(南卡罗来纳)调查者报》用简洁的语言写道:“这个县必将由聪明、诚实的白人(
纳税人) 来领导!我们再也不能容忍黑人的统治、黑人的刺刀( 即黑人民兵) 和那
帮极为堕落的偷偷摸摸的议会议员了。……我们发誓要阻止黑人的统治,我们决心
要结束黑人的统治,即便我们是‘被迫而通过暴力和使用暴力的’。”一旦这股力
量推翻了共和党的统治,民主党的领袖们就劝告人们要和平和守秩序。1871年2 月,
《罗马( 佐治亚) 商报》的编辑亨利·格雷迪——本人也许是三K 党员——劝告
“秘密组织”的全体成员目前要绝对保持冷静和遵守纪律。……令人振奋的几次选
举已经过去;正义的事业已经胜利,佐治亚州的敌人已经一败涂地……。让在‘恐
怖政权’时期必要的严厉行动像梦一样结束吧。”
北方的领袖们对南部共和党人既不能保护自己,也不能稳定治安,感到大惑不
解。问题不在于他们没有去试。共和党在各县的行政司法官们组织了民兵去追击三
K党。州长们组织了民兵连,哪里出事就派它们去哪里。亚拉巴马州的费耶特县的行
政司法官解释了这些努力为什么常常以失败告终:
当我集合我的民兵时……,我就有了依靠。可是我一回家,就碰到我的妻子在
哭泣,说他们刚才在那里向屋子里射击。当我们解散后各自回家时,我们不知道什
么时候会被打死;这样提心吊胆地生活,我们感到灰心丧气,不知道怎样做才好。
民兵没有取得什么成就。如果部队是白人,指挥官也许怀疑这些人是否可靠,
因为三K 党混进民兵队伍是众所周知的事实。一些州长,特别是在南卡罗来纳州,
组织了黑人民兵部队。但是,偶尔使用这些部队犹如火上加油,激怒了白人,不但
无助于平息暴力事件,反而促使更多的暴力事件发生。州长们因为害怕发生全面的
种族战争而不情愿使用黑人民兵。甚至联邦军队在1871年以前在对付三K 党时似乎
也难以奏效。一方面,驻扎在南部的骑兵部队很少( 得克萨斯州前线除外) ,而步
兵对付不了骑马的三K 党徒打了就跑的游击战术。另一方面,南部各州的军队在行
动上受到民法的约束。
如果执法官员们确实逮捕了几名三K 党徒,然后将会怎样呢?事实证明,即使
在共和党控制的县里,无论证据如何,组织一个定罪陪审团也是困难的。虽然联邦
军或许能在审判期间保护见证人和陪审员,但是他们无法防止几个月后,在一个漆
黑的夜晚,这些人会遭到报复。甚至就在审判期间,恐吓也时有发生。这里只举一
个例子,密西西比州北部的一位地方检查官就看到过一个案件,由于五个重要的证
人被暗杀而无法进行审理。其它地方的证人和陪审员也有同样的遭遇。
看来只有实行军事管制法和大规模使用军队,才能对付三K 党的暴行。但是各
州的议会不愿意授权州长采取这样的行动,只有阿肯色和田纳西州的武装部队向三
K党发起了几次进攻,取得了胜利。阿肯色州州长、提包客鲍威尔·克莱顿曾是联邦
军中一名坚强的老战士,有在密苏里州对付游击队的丰富经验。他组织了几个可靠
的由白人和黑人组成的民兵连,任命前联邦军指挥官们率领部队,并且派密探混入
三K 党。他在十个县里宣布实行军事管制,进攻和驱散三K 党,逮捕了不少三K 党
成员,然后送到军事法庭审判。有几名三K 党员被行刑队处决。这些措施沉重打击
了阿肯色州的三K 党。田纳西州的威廉·布朗洛州长在1869年采取了同样的民兵武
装行动。州议会授权他宣布实行军事管制法。他在九个县实行了军事管制。这九个
县全部位于田纳西州的中部和西部,而民兵则来自为共和党所牢牢控制的田纳西州
东部。由于三K 党的领导人在民兵到来之前就解散了他们的部队,所以实际发生的
战斗并不多。几乎没有人被捕,也没有人被判罪。虽然这样的战役似乎已经取得成
功,但是其它形式的恐吓依然存在。1869年的秋天,共和党人失去了对田纳西州的
控制。
北卡罗来纳州州长威廉·霍尔登为了铲除三K 党,自己却招来了灾祸。各县的
行政司法官们和民事法庭在遏制1870年初日益蔓延全州的恐怖浪潮中表现得无能为
力。州议会授权霍尔登宣布该州发生暴乱,但是拒绝授予他宣布实行军事管制法或
是暂时停止人身保护令的权力。霍尔登知道,不采取这些措施,一切都是无稽之谈。
事实上,霍尔登发布了州长命令,宣布实行军事管制。民兵逮捕了几十名三K 党成
员,而另外几十人出庭作证,以图为罪犯获得较轻的判刑。迫于不断增加的压力,
霍尔登放弃了在军事法庭上审判罪犯的计划。那些被逮捕的三K 党人照例没有一个
受到民事法庭的判决。民主党人在1870年赢得对议会的控制之后,于1871年3 月以
非法宣布军法管制为罪名,对霍尔登进行弹劾,并且宣布他犯有罪行。霍尔登是美
国历史上第一个被弹劾下台的州长。
国会反三K 党法案
在一些州里,三K 党和类似三K 党的组织在1870年变得十分嚣张起来。被三K
党杀死的人数已高达数百人。南部共和党人急切请求联邦政府予以帮助。为实施第
十四条和第十五条两个宪法修正案而进行棘手的立法工作就成为国会工作中的主要
项目。阻碍立法的绊脚石是传统的联邦制度。在这个制度下,各州拥有判决谋杀、
强奸、放火等罪行的司法权。按照许多温和共和党人的意见,联邦官员审判这些罪
行将会严重损害宪法。然而,第十四条和第十五条宪法修正案的条款规定,国会有
权用适当的立法来执行修正案中的规定,这似乎在法律上承认有权背离传统的做法。
1870年5 月31日,国会通过了一个实施法案,规定干涉选举权为触犯联邦的罪行,
将受到联邦法院的惩罚。这项法案的核心内容是,任何个人或集团企图剥夺他人的
公民或政治权利将被认定犯有重罪。
这个内容随之成为对三K 党人起诉和定罪的依据。然而,这项法律在生效的第
一年里,格兰特总统和司法部长霍尔并没有执行它。他们的南部政策是更多地使用
温和的而不是铁腕的手段。不过,到了1871年,政府的这一温和政策已经明显地遭
到了失败,三K 党的暴行正在逐步升级。格兰特和他的新任司法部长阿莫斯·阿克
曼着手准备采用铁腕政策。1871年2 月28日,国会通过了第二个实施法案,决定成
立一个由联邦官员监督选民登记和投票的机构。但是,最重要的一项实施法案是1871
年4 月20日在一次国会特别会议上通过的,这就是人人知晓的“三K 党法案”。这
项法案加强了1870年的法案中关于重罪和反叛罪的条款,授权总统在执行法案时可
以使用军队。另外,总统还有权在那些他宣布为处在叛乱状态的地区里,暂时停止
“人身保护法”。尽管这最后一条规定没有达到真正的军事管制法的目标( 这意味
着罪犯还得在民事法庭上受审判) ,但这已经是朝那个方向迈出的重要一步了。三
K党法案还授权法庭用宣誓的办法把三K党嫌疑分子清除出陪审团,并对他们作伪誓
的行为严加惩处。
根据这些法案,格兰特政府开始狠狠地打击三K 党的活动。政府派间谍混入这
个组织,收集它的活动证据。1871年,国会的一个委员会还对三K 党进行了调查,
提交了一份记录三K 党罪行证据的长达十二卷的文件。总统派几个连的骑兵到南部
发生暴力最严重的地区,以对付骑马的三K 党人。由于格兰特对民主党攻击他搞
“军事专制”很敏感,所以他使用他的权力时很谨慎。他只在南卡罗来纳州的九个
县里停止执行“人身保护法”。在南卡罗来纳州和其它地方,特别是在北卡罗来纳
和密西西比州,联邦法院的执行官们在士兵的协助下,逮捕了几千名三K 党人。其
他几百名三K 党人为躲避逮捕,离家出走。联邦大陪审团提交了3,000 多份起诉书。
几百名被告人为免受刑罚而承认了自己的罪行。司法部为了使人满为患的法庭能够
进行对主要罪犯的审判而没有对另外近2,000 人提出起诉。主要罪犯中约有600 人
被定罪,250 人被判无罪。在被定罪的犯人当中,大部分人只受到交纳罚款或短期
服刑的惩罚。有65人被判处长达5 年的徒刑,监禁在纽约州奥尔巴尼联邦监狱里。
大规模逮捕三K 党人发生在1871年至1872年间,可是对他们的审判却拖延至1875
年。按照1870年和1871年的立法,逮捕和审判在1875年以后继续了20年,但是最高
法院1876年的几项判决逐步取消了执行法令中的重要条款。民主党国会在1894年宣
布这项立法的大部分条款无效。政府的主要目的是消灭三K 党,在南部恢复法律和
秩序,而不是对大批人定罪。这样,法庭在处理犯有罪行的被告人时相当宽大,而
且格兰特也随意使用赦免权。到了1875年,所有关在监狱里的囚犯或是服刑期满,
或是得到赦免。政府在1871年-1872 年采取的有力行动,确实为前邦联的大部分地
区,带来了至少是暂时的和平与安定。结果,1872年的大选是南部直到1968年为止
的最公平、最民主的总统选举。
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