1873年-1876年重建时期解决的问题
格兰特总统在1872年以压倒多数的票数再次当选,这一结果看来是肯定了全国
对重建的赞许。大多数选民否定了自由派共和党人呼吁让南部“最优秀的人”来
“治理家乡”。共和党人在国会中再次获得了三分之二的多数,并且继续控制前邦
联十一个州中的七个。对三K 党的起诉也迅速进行。
但是在格兰特第二任期间发生的一些事件表明上述成就是建立在不巩固的基础
上的。北部日益不信任南部共和党人就是要出乱子的第一个征兆。尽管自由派共和
党人和民主党人反对刺刀统治和提包客。
贪污腐化的呼声在1872年并没有动摇共和党的大部分选民,但在以后的几年间,
这些呼声继续高涨。1873年-1874 年间大多数争论都集中在路易斯安那州的问题上。
路易斯安那州的纠纷
路易斯安那州的共和党人内部的分裂导致1872年共和党候选人名单出现两份,
而其中一份得到民主党人的赞许。混乱的选举结果引起激烈争吵:到底是谁赢得选
举。两派为了详细检查投票结果,剔除假票,各自成立了自己的“选举委员会”。
正统的共和党人和自由派共和党- 民主党联盟各自召开其议会,各自为其选出的州
长举行就职仪式。国会拒绝为路易斯安那州计算两派议长候选人的选票。格兰特在
评论这一事件时代表了大多数的美国人的意见。他说,关于路易斯安那州的政治情
况,“其混乱程度出乎我的预料”。一位联邦地方法官最后宣布,共和党人的政府
是合法的。格兰特下令联邦部队去执行这个判决。
这一行动的道义力量由于共和党人的名声不佳而失去份量。格兰特本人私下也
承认,提包客州长威廉·凯洛格是个“头等蠢才”。一些坚定的共和党国会议员称
凯洛格的政府是一个靠联邦军队的刺刀维持其统治的“伪政府”。路易斯安那州的
白人拒绝承认它的合法性,而且实际上还组织了一个得到名叫“白人同盟”的半军
事性武装小队支持的影子政府。白人同盟控制了大部分农村地区,他们一有机会就
对共和党人和黑人发动攻击。该州由行政司法长官指挥的民团和以黑人为主的民兵
对此无能为力,而联邦军队的力量又有限,对新奥尔良以外的地区便力所不及。1873
年4 月13日,黑人民兵和武装的白人在路易斯安那州北部的克尔法克斯发生了武装
冲突,造成二名白人和估计七十名黑人的死亡,其中有一半黑人是在他们投降后被
惨杀的。这是白人与黑人之间发生的最严重的一次冲突。联邦政府逮捕了一百多名
白人,控告他们参与了克尔法克斯的大屠杀。但是,美国最高法院最后却在一项判
决中宣布释放他们,理由是对这些人起诉的根据是1870年执行法令中的部分条款,
而这个法令据最高法院说是违反宪法的。
在1874年大选前的几个月里,形势变得越来越紧张,暴力事件也不断增多。8
月下旬,白人同盟在靠近什里夫波特的库沙塔,谋杀了六名共和党官员。这是发生
在乡村的最严重的一次事件。两个星期后的9 月14日,在新奥尔良发生了一场以警
察和州民兵为一方,白人同盟为另一方的战斗。在这场战斗中,有三十人丧生,一
百人受伤,双方死伤人数相等。不过,白人同盟在战斗中击败了对手。这次骚乱之
后,格兰特派出了更多的联邦军队。军队制止了大规模暴乱事件的发生,保证了选
举平安进行。但是,要阻止白人对边远地区庄园和农场中的黑人选民进行威胁和施
加经济压力,军队就难以做到了。
1874年,在州议会议员的选举中又出现了新的有争议的结果,并且导致了武装
干涉。民主党人似乎已经在州众议院取得了多数席位。但是共和党的选举委员会拒
绝承认几个选区的选举结果,理由是这几个选区的选民受到了恐吓。选举委员会证
明了53名民主党人和53名共和党人的选票有效,并且把未定的五名候选人提交给了
州众议院。当众议院在1875年1 月4 日开会时,民主党人进行了一次计划周密的行
动。他们任命了一名州众议院议长,让他宣誓就职,然后通过了一项使五名民主党
众议员候选人获得席位的动议。蒙在鼓里的共和党人立刻组织起来,阻止通过这项
动议。凯洛格州长为此要求联邦军队把这五名没有当选证明书的民主党人赶出去。
菲利普·谢里登将军把白人同盟成员称作是一群“土匪”,应当受到军事法庭的审
判。他对他的部下、一名陆军指挥官带兵冲进州议会大厅并赶走那五名民主党人的
行动表示了赞同。
这一事件在国会和整个美国引起了轰动。大部分激进共和党人和一些温和共和
党人都赞成军队的行动。白人同盟不值得宽恕,不止一家激进派报纸这样说。“要
无情地全部消灭他们。……即便在南部实行军事统治40年也胜过把南部交给这些无
法无天、草菅人命的家伙统治一天。”然而,民主党人和相当多的共和党人谴责政
府支持这样一个史无前例的事件——动用军队侵犯一个州的立法机构。“如果在路
易斯安那州能够这样做,”卡尔·舒尔茨说,“那么在马萨诸塞州和俄亥俄州发生
类似的事情还会有多久呢?……要不了多久,一个士兵也会趾高气扬地走进国会众
议院,指着议长手中的权杖说:‘拿开这个骗小孩的玩意儿!’”
逃避承诺的北部共和党人
国会终于使路易斯安那州实现一项妥协方案:民主党人获得对州众议院的控制
;作为交换,民主党人承诺在凯洛格任州长的最后两年不进行任何骚乱性活动。这
项妥协为路易斯安那州带来了不稳定的和平。但是,南部其它州在1874年至1875年
间,发生日益严重的分裂事件。如:阿肯色州共和党内敌对派别之间的布鲁克斯-
巴克斯特之“战”;南卡罗来纳和佛罗里达共和党人内部的无谓争吵与分裂;密西
西比的民主党人组成了袭击共和党人的“长枪俱乐部”。1873年得克萨斯为民主党
人所控制,阿肯色和亚拉巴马也在1874年为民主党人所控制。越来越多的北部共和
党人愿意在不发生战斗的情况下承认这些州易手。缅因州的一位共和党的领导人承
认,选民们对提包客政府感到“十分厌倦”。格兰特的邮政局长哀叹道,各级提包
客里“没有一个是一流人材。……这是些不易对付的南部无赖,人民再不会服从他
们,我也不能责备那里的人民。”
共和党人对争取黑人权利的承诺从来都不是很真诚。只是党内的激进派曾抱着
真诚的信念支持过种族平等。然而,到了1874年,这些人中有些人的信念也开始动
摇了。内战和重建带来的革命成果——奴隶解放,公民平等,黑人获得投票权,黑
人参加南部州政府——与其说是出自为了黑人的动机,不如说是出于反对南部的目
的。取得这些成果最初是由于战争时期的军事需要,以及和平时期的政治需要,而
不是从社会目的来考虑的。随着北方选民十分关心的新问题——经济不景气、农产
品价格下跌、工资削减、失业、金融混乱——的出现,这些选民们对远方黑人的悲
惨处境失去了兴趣。其实,他们从一开始对黑人就从未怀有多少同情。华盛顿的一
家共和党的主要报纸在1874年1 月评论说:“人民对抽象问题厌倦了……,他们当
中绝大多数人没有什么兴趣,错综复杂的黑人问题和处于无休无止的混乱状态中的
南部诸州的重建,已经丧失了它们曾经发挥过的大部分威力。”一年以后,一位共
和党政治家更加直截了当地说出了同一个意思:“实际情况是,我们的人民对‘南
部人残暴无比!!!’这种声嘶力竭的叫喊感到十分厌倦。世道艰难、苛捐杂税使
他们希望‘黑鬼’,‘使人厌烦的黑鬼’,最好还是下地狱或回到非洲去。”
共和党人在1874年选举中的挫败加重了他们对重建的失望心情。民主党人在十
八年中第一次夺得了对下一届众议院的控制,他们取得了惊人的成果,获得了众议
院七十七个席位,参议院十个席位;而且在全国每一个选区里都取得了这类胜利。
马萨诸塞州甚至选举了一名民主党人州长,这在一代人中还是头一次。掀起这股民
主党“浪潮”的一个重要原因是经济不景气。同以往一样,选民们在世道艰难时总
要惩罚在朝的政党。但是,共和党的分析家们认为,他们失败的原因应当归咎于选
民对共和党的南部政策的厌恶。他们开始说,在1876年以前,要把提包客- 黑人政
府这个死包袱“卸掉”,以免在总统选举中再次败北。
卸包袱政策在1875年的密西西比的州选举中第一次产生了结果。为了这次选举,
该州民主党人制订了一项“密西西比计划”。计划的第一步是将全体白人赶进民主
党。民主党人使用了施加社会和经济压力、排斥和威胁等手段,强迫该州百分之十
或十五的自称是共和党人的白人改变立场。一位屈服于这些压力的白人共和党人解
释说,民主党人做起事情来“极其狠毒,我们不得不加入。……没有一个白人将来
能够在南部生活而不和民主党打交道的,除非他愿意并且准备远离政治,过与世隔
绝的生活。”
密西西比计划的第二步是对黑人选民进行冷酷无情的恫吓与威胁。民主党人的
报纸采用的口号是:“如果可能,和平选举;如有必要,诉诸武力。”经济威胁证
明对黑人劳工和佃农是十分有效的。他们被告知,如果投共和党的票,他们就甭想
再有工作干。不过,仅仅这样还不够。民主党人组织了长枪俱乐部,把党的各个分
部变成了兵工厂。他们发现,最好的政治策略是制造“骚乱”。每当共和党聚会时,
——像7 月4 日的野餐会,是一次政治性集会,等等——武装白人就寻衅制造事端,
最后导致开枪。在这类事件中发生最早、伤亡最重的一次是维克斯堡骚乱。它发生
在1874年12月一次县选举的前夕。骚乱中,至少有三十五名黑人和二名白人被打死。
三个月以后,维克斯堡的民主党人报纸宣称:“拯救维克斯堡的策略将确实能拯救
整个州,除此法外,别无它法。”居住在这个州其它地方的民主党人采纳了这一建
议。又有几起骚乱发生了,它们的规模比维克斯堡小,但被打死的黑人与白人的比
例却与维克斯堡相同。
1875年9 月,阿德尔伯特·艾姆斯州长——一个出生在缅因州,战争中获得过
荣誉勋章,在提包客中最有能力的州长——呼吁华盛顿派兵控制这些骚乱。格兰特
打算同意派兵,但是他的司法部长和俄亥俄州的共和党人代表团劝他不要这样做。
他们说,即使派兵,密西西比州的共和党人也将在选举中失败。而刺刀统治问题会
使即将开始的俄亥俄州的选举朝着有利于民主党人的方向发展。司法部长在写给艾
姆斯的一封信中,通知他联邦政府不派兵,同时教训州长说:“全体公民对南部每
年秋天发生的这些骚乱已经习以为常。大多数人对政府出面进行的任何干涉行为都
要加以谴责。……利用您本州的力量去维护和平吧,让全国看到,密西西比州的公
民——他们当中大部分人是共和党人——有勇气为他们自己的权利去战斗。”
艾姆斯确实尝试过组织一支忠实的州民兵武装。不过,他这样做有困难。无论
如何,他对使用黑人部队顾虑重重,害怕会引起更大的流血事件,而在这种事件中,
受害最深的往往是黑人。他选择了另外一种方式。他同民主党领袖举行了谈判,达
成了一项协议。根据协议,民主党人答应保持和平,条件是共和党解散民兵武装。
艾姆斯无可奈何地说道:“不管他们是否要夺取这个州,那又有什么关系,让他们
去夺取它吧,我们只要和平,不要再有人被屠杀。”
尽管选举那天异常平静,然而,暴力活动并未停止。共和党人在几个县的投票
处没有露面,反而引起了人们的注意。在黑人占绝大多数的五个县中,共和党人得
票数分别是十二票、七票、四票、二票和零票。密西西比计划使在上次选举中比共
和党少得三万张选票的民主党在这次选举中比共和党多获得三万张选票。
最高法院与重建
随着1876年总统选举的临近,南部除了南卡罗来纳州、路易斯安那州和佛罗里
达州之外,各州的共和党政府已被当作包袱“卸掉”了。与此同时,发生在华盛顿
的一些事件也使联邦政府无暇顾及南部的共和党人,尽管政府还是抱着这个愿望。
民主党控制的众议院削减了司法部的经费,目的是要逼迫该部减少设在南部的执法
机构。1876年春天,最高法院作出了两项判决,造成了更大的损失。“美国诉里斯
案”和“美国诉克鲁克香克案”已分别在1873年和1874年由地方法院审理过。里斯
案涉及肯塔基州的一些白人试图阻止黑人投票。克鲁克香克案源自对参加路易斯安
那州科尔法克斯大屠杀的白人的起诉。巡回法庭对这两个案件的判决是,对这些白
人的起诉是根据1870年的实施的法令,而巡回法庭对它的合法性表示怀疑。当最高
法院正在审理这两个案件时,司法部停止了按执行该法令进行起诉的工作。司法部
长在1875年写道:“我相信,在目前情况下无法给人定罪,最高法院认定这些法令
是否符合宪法以前,应当中止按这些法令进行的刑事诉讼。”
1876年,最高法院终于作出了判决,但是它的判决并不很明确。两个案件的起
诉一方都被驳回,主要理由是1870年的法令在某些部分存在法律上的漏洞。不仅如
此,首席法官莫里森·韦特对两个案件提出的严格见解,缩小了第十四条和第十五
条修正案的对象范围。按照最高法院的解释,两项修正案只赋予国会以制定反对各
州歧视行为法律的权力。“国会有权……为实现这方面的保证而制定法律,但是它
不能把法律条文引伸到各州去镇压普通的犯罪事件。……这一职责原本应由各州自
己承担;现在仍然是这样。”对里斯案件和克鲁克香克案件的判决结果,加上北方
人失去了贯彻重建的意志,这些都阻碍了进一步实施法律的努力。
政府丑闻
1875年和1876年出现的新的丑闻也使共和党人陷入了混乱。虽然这些丑闻不涉
及南部,但是,丑闻的余波在各方面都损害了格兰特主义的信誉,并且进一步影响
了共和党支持提包客政府的意愿。几乎每一级的联邦政府官员都被怀疑有非法行为。
司法部长的妻子和内政部长的儿子被指控接受作为影响这两个政府政策的报酬的贿
赂。这两名内阁成员在1875年辞职。1876年3 月,众议院弹劾陆军部长威廉·贝尔
纳普对西部地区军队营地服务商店的任命工作中( 通过妻子) 接受贿赂。贝尔纳普
在参议院进行审讯之前就提出辞职,而格兰特总统在还不明白他所以辞职的用意时,
批准他的辞呈,于是贝尔纳普得以逃脱判决。
这十年中,最轰动的丑闻是“威士忌酒集团”事件。这是酿酒商人和政府税收
官员狼狈为奸的复杂组织,其中心设在圣路易斯,每年骗取政府几百万美元的税款。
财政部长本杰明·布里斯托是负责揭露这个集团工作的主要负责人。他在1874年被
任命为财政部长。他的前任是在被怀疑有不正当行为之后辞职的。布里斯托组织了
一批廉洁的官员。1875年5 月10日,布里斯托的人在三个中西部城市查封了几家酒
厂和几个国内税务所。经调查发现贪污受贿已经相当严重,甚至已经牵涉到了白宫。
格兰特的私人秘书奥维尔·巴布科克——他曾在1870年同圣多明各就倒霉的兼并条
约进行过谈判——被证明是这个集团的一名成员。格兰特受到了震动,他指示布里
斯托“不准让任何有罪的人逃脱”。几个联邦大陪审团对350 多名制酒商人和政府
官员提出起诉。布里斯托自己处理了176 个人的案子,其中给110 人定了罪。
但是,巴布科克不在被判有罪的人之列。随着检举起诉工作的进行,布里斯托
成为共和党改革派——包括许多曾经指责格兰特,反对他1872年再次当选的人——
的英雄。总统愈来愈确信,布里斯托的所作所为,特别是他赞同改革派的高调,实
际上就是在指控他的政府。他还开始相信布里斯托的热情的动机是希望获得共和党
总统候选人的提名。格兰特对此十分恼火。他于1876年2 月写了一份赞扬巴布科克
诚实品格的证词,作为审判他的秘书时用。面对这样一份证词,陪审员们不愿意与
美国总统对抗,投票同意巴布科克无罪。这是格兰特总统任职期间最令人遗憾的一
段插曲。这件事也成为他在当政的最后一年中走下坡路的开端。
1876年,美国建国一百周年,经历了美国历史上总统选举的最紧张的场面之一,
略次于1860年的选举。由于大量揭露了上层人士中的贪污受贿行为,所以改革也自
然作为竞选运动中的一个主要课题出现了。在南部以及在华盛顿实施格兰特主义的
希望已经破灭了。无论谁竞选获胜,剩下的提包客政府很可能将在改革中不复存在。
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