1877年的妥协
这种前所未有的局面使国会陷入了进退两难的困境。如果选举真是自由和公正
的,那么共和党很可能会在南卡罗来纳和路易斯安那获胜,在密西西比和北卡罗来
纳也会由于同样的原因获胜。估计有250,000 名南部共和党人由于害怕而没有参加
投票,否则蒂尔顿以估计252,000 张超过票数而占据优势的局面就会被打破。另一
方面,共和党人在佛罗里达的欺骗行为也许已经抵销了由于民主党人的恐吓而失去
的票数,他们借此手段还从蒂尔顿手中将州议会中的多数席位抢了过来。
在这次危机中,宪法没有提供任何明确的解决办法。第十二条修正案只是说,
总统选举团应当将其选票交给“参议院主席”( 一般情况是由美利坚合众国副总统
兼任) ,“由他在参众两院当众打开所有证明书,然后计算选票”。但这样无济于
事。谁来计算选票呢?自1864年以来,国会是在共和党和民主党第22次联合统治之
下进行工作的,这种情况要求两院一起表决来计算每一个州的选票。然而,这一规
定在1875年已经被取消了。国会由于分成共和党的参议院和民主党的众议院而未能
达成一致协议,制定新的规则。宪法条文规定,如果没有一个候选人获得多数选票,
那么由众议院选举一名总统( 参议院选举一名副总统) 。这条规则也不可行,因为
只有计算了选票之后,才能够按这条规则行事。1876年的问题乃是如何计算选票。
正当国会尽力解决这个难题时,国内的忿怒情绪也达到了危机的程度。在共和
党人中间流传着这样的谣言:“北部和南部的新铜头蛇长枪俱乐部”准备如果有必
要时用武力把蒂尔顿拥上台就职。民主党人举行群众集会,发表慷慨激昂的演说。
《路易斯维尔信使报》的编辑亨利·沃特森号召10万名民主党人到华盛顿去举行示
威游行。关于新的内战的流言处处纷飞,连格兰特总统也悄悄地加强华盛顿的卫戍
部队。
但是所有的流言蜚语和花言巧语都是站不住脚的。南部没有什么人对发动一场
新内战感兴趣。国会议员詹姆斯·加菲尔德向海斯报告说,“国会中重要的南部民
主党人,特别是老辉格党人说,他们已经看够了战争。他们不愿意跟着他们的北部
同仁跑;这些同仁……‘在和平时期是战无不胜的,但在战争时期就不见人影了’。”
蒂尔顿本人也不赞成民主党人的战争叫嚣。“进行战争并不能解决问题,”他对头
脑发热的战争支持者们说,“我们刚刚摆脱了内战,不能再打新的内战了;战争只
会在毁灭自由政府中结束。”
选举委员会
许多利益集团纷纷要求国会寻求妥协的解决办法。实业界的代表们特别指出,
危机如果长期拖下去,只会使经济萧条更为严重。为了解决这个问题,国会组织了
一个联合委员会。在筛选了几十条建议之后,委员会提议组织一个选举委员会来仲
裁这个有争议的选举情况。选举委员会的各项决定如果不被国会参众两院否决,则
视为最终决定。选举委员会计划由15名成员组成:5 名参议员(3名共和党议员、2
名民主党议员) ;5 名众议员(3名民主党议员,2 名共和党议员) 和5 名最高法院
法官。从理论上讲,法官的候选人应当是无偏见的。而实际上,两名法官将是民主
党人,两名将是共和党人,第五名则被认定是伊利诺伊州的戴维·戴维斯。他一度
是林肯的伙伴,在1872年成为自由派共和党人,现在是无党派人士。民主党人以为
戴维斯会站在他们一边,所以他们以极大的热情支持起用戴维斯的主张,而共和党
人则较为冷漠对之。民主党的众议员和参议员投票表决,以150 票对18票支持成立
选举委员会。而共和党则以84票对57票反对。格兰特总统于1877年1 月29日签署了
成立这个委员会的法案。
可是,从伊利诺伊州传来的消息犹如晴天霹雳,使整个民主党阵营陷入沮丧之
中。伊利诺伊州议会中的民主党人与绿背纸币党人的联盟推选戴维斯为参议员。一
些民主党领导人、包括蒂尔顿的侄子在内,做出这样的举动像是打错了算盘。他们
以为,这个表示会把戴维斯牢牢地拉到民主党一边,从而稳妥地得到他在选举委员
会中的那一票。戴维斯接受了参议员的席位( 他认为这是晋身总统的阶梯) ,但是
却拒绝了选举委员会的任命。由于最高法院中再没有多余的民主党人,所以第五名
法院候选人就落在了有独立倾向的法官约瑟夫·布雷德利的头上。
选举委员会审理的第一个案子是佛罗里达州的选举案。民主党人坚持说,该州
的州竞选委员会非法掉换选举结果。共和党人回答说,由州长签署的选举批准书才
是唯一有效的;又说,选举委员会对这些官方选举结果的调查不会有结果,除非它
去调查地方的选举结果,了解有关投票的种种情况。但是,在3 月4 日下届总统宣
誓就职以前,这样做是无法办到的。委员会按照政党的关系分为7 比7 票,只有法
官布雷德利的意见还未听到。他的肩上担负着重大的责任。2 月9 日,布雷德利投
了决定性的一票——承认佛罗里达的官方统计结果。
尽管民主党人用下流的语言咒骂,并且阴险地暗示布雷德利已经接受了贿赂,
只是没有证据证明这一怀疑,但已为时太晚了。如果选举委员会不对佛罗里达州的
选票结果进行调查,那么它也不会对路易斯安那或南卡罗来纳州的选票结果进行调
查。蒂尔顿私下失望之余,准备去欧洲旅行。2 月16日,委员会承认海斯在路易斯
安那州获得的选票;2 月18日,委员会承认他在南卡罗来纳州获得的选票。根据成
立这个委员会的规定,只有在国会两院都否决选举委员会的裁决时,裁决才能被推
翻。参议院很快通过了裁决。但是,一些民主党众议员不死心。他们想出一个主意,
用冗长的发言来拖延时间,以便在3 月4 日以前不能最后完成选票的统计工作。那
时,由于候选人都没有获得多数票,众议院就可以行使宪法权力选举一名总统,这
样他们就可以推选蒂尔顿了。
幕后谈判
当这些可怕的活动公开进行时,各种非正式的谈判也在幕后进行着。其中最重
要的要算海斯的伙伴同一些较为温和的南部民主党人之间的谈判了。后者手中并无
大牌。不过,他们像有经验的赌徒一样,一眼不眨,摆出一副唬人的架势。其实,
一旦真的摊牌,民主党人没有什么希望占上风。共和党人控制着参议院、最高法院、
政府机构和军队;他们对北部人的爱国情绪仍然能一呼百应,这也是同等重要的。
选举委员会一经作出决定,共和党人就可以把任何抗拒决定的行为说成是过激行为。
北部民主党人好容易才开始洗刷他们在战时的铜头蛇形象;在这次国家危机中,再
次站错方向是他们难以承受的了。这点有助于解释蒂尔顿和大部分东部民主党人为
何拒绝同意任何抵制海斯就职的计划。在被北部同盟者抛弃之后,许多南部民主党
人开始打算与共和党人进行尽可能有利于自己的政治交易。曾经是辉格党人的南部
人尤其乐于此道。他们小心翼翼地同海斯的共和党人建立了联系。
后者公开表示欢迎建立联系。海斯对整顿党内派别非常热心。他打算下力气进
行行政机构的改革。他还希望以辉格党的纲领为基础重新建立南部共和党。几十年
以前,林肯也曾经有过这样的打算。北部辉格共和党人和南部辉格民主党人的利益
在好几方面都有共同点。后者想得到联邦政府给予的土地和对得克萨斯和太平洋铁
路建设的贷款。他们还想获得联邦政府的补贴,用来重建密西西比河上的码头和改
进南部范围内的其它设施。大多数北部民主党人反对这样的补贴,但是,共和党人
为了换取南部人对海斯就职的默认,或许会支持补贴南方。
在同海斯的助手们进行谈判的过程中,南部民主党人还提出了内阁成员的任命
和联邦政府对他们的保护等方面的问题。总之,他们想知道海斯对路易斯安那和南
卡罗来纳将采取那些措施。海斯会使用军队支持提包客政权吗?抑或撤出军队,让
实际上已经控制这几个州的民主党人按照法律治理之?海斯表示,他理解南部人的
全部期望——的确,这些希望与他自己的想法不谋而合。作为交换,他只要求南部
要公正地对待自由民,要尊重他们的权利。通过这些非正式的对话,相当一部分南
部民主党人可能在投票中与共和党人采取一致立场,这样使后者有可能控制下一届
的众议院( 民主党人在众议院中将仅有微弱的10-12 张多数票) 。
双方并没有就这些问题达成任何正式的“密约”。但是,双方的一系列不成文
的“谅解”在2 月末初露端倪。民主党人用冗长的发言妨碍会议的进程,拖延选票
统计工作,这种威胁使南部人能够比较坚定地履行双方已经达成的某些谅解,而不
能另择出路。现在由于半数以上的北部及南部民主党人不愿支持这种用冗长发言来
妨碍会议进程的手段,所以拖延战术也就破产了。选票统计工作结束之后,海斯顺
利地宣誓就职。
海斯根据他的权限,开始实施他承诺的部分谅解。他提出的内阁成员名单预示
了政府的新政策是改革与妥协。内阁成员包括国务卿威廉·埃瓦茨,他曾是安德鲁·
约翰逊在接受弹劾审判时的辩护律师;内政部长卡尔·舒尔茨,他是1872年重要的
自由派共和党人;邮政局长戴维·基,他是田纳西州的民主党人,一名前南部邦联
的拥护者,他领导的邮政总局没有多久就开始向南部温和派提供大量的援助。联邦
政府给南部的许多建设项目拨款,1878年,南部得到联邦的资助多于以往任何时期。
尽管海斯政府最后没有批准联邦政府投资建筑得克萨斯和太平洋铁路,但它鼓励在
没有补贴情况下建筑南部太平洋铁路。这条铁路终于在1881年把旧南部同新西南部
联结起来。最重要的是,海斯以南卡罗来纳和路易斯安那两州的民主党州长竞选人
立下保证黑人权利的承诺为条件,下令联邦军队撤离两个州的首府;这两个州中的
共和党政府也随即倒台。与其它几个前南部邦联州一样,南卡罗来纳和路易斯安那
现在也被“收复”了。
共和党的老激进派布莱思共和党人和大部分废奴分子指责海斯的撤回军队是出
卖自由民的行为。本杰明·韦德宣称,“让这些人得到解放,然后把他们置于无人保
护的境地,这是在犯罪,这与把已经自由的人们重新推到奴隶制中去一样可耻。”
威廉·劳埃德·加里森锐气不亚当年,严厉抨击海斯的“政策是妥协投降,是上当
受骗,是软弱无能,是卑躬屈膝”,这样一项政策只会是“强权压倒公理……有钱
人压迫穷苦人,有势力的人压迫不受保护的人”。关于南部许诺要尊重黑人的权利,
温德尔·菲利普斯说,“在南部这片土地里,处处埋藏着食言的种子。相信南部人
的诺言就是发疯的绝好证据。”
但是这些呼吁没有引起多少人的注意,举国上下正在为选举危机的结束而感到
庆幸。大多数美国人认为,如果重建意味着对南部各州事务的军事干涉,那么还是
最好不要重建。“对只能靠他人刺刀扶植的地方政府,我不再抱任何信心,”《纽
约论坛报》的一位编辑在1877年4 月写道,“如果说,黑人选举权意味着一项终身
事业,那么黑人选举权就是一个失败。”事实是,海斯除了撤走部队,没有其它选
择。在格兰特拒绝介入1875年密西西比州的选举和最高法院在1876年对里斯案和克
鲁克香克案作出判决时,就已经预示了要有这样的结果。众议院已经削减了司法部
的经费,现在威胁陆军部,如果它还要在南部使用军队——继1876年在小比格霍恩
发生的卡斯特灾难和1877年北方铁路罢工之后,又发生了边疆印第安人的骚乱,此
时这些地方急需军队——众议院将停止拨经费给它。甚至一些著名的黑人领袖,像
最著名的弗雷德里克·道格拉斯,都赞同海斯的做法。道格拉斯在1877年5 月说,
“所谓总统的政策最好理解为总统需要做的事情。……政治家往往由于不得已被迫
按事实办事,而不是按好恶去做。”
尽管没有一个南部民主党人脱离自己的党去帮助共和党人组织众议院,但是1877
年妥协的其它内容看来正在奏效。安宁在一代人中第一次在波托马克河下游地区降
临。1877年9 月,海斯骄傲地宣布:“自内战到现在,在6 个月中,很少发生针对
黑人的暴力事件,这在以往是没有过的。”一年以后,一位海斯的主要政治顾问仍
然坚持说:“一个真正的共和党在南部崛起只是时间问题,它将包括知识分子、有
文化的人、富人和南部白人中的新教徒,这些人将会保护和支持黑人。”
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