长期存在的南部问题
1878年的国会选举在海斯和解的南部政策的许多支持者——包括总统本人——
中间引起一阵恐慌。尽管南卡罗来纳和路易斯安那州的州长保证要公正处理暴力与
恫吓行为,但是,它还是给两州的选举蒙上了一层阴影。在下南部地区,共和党在
1878年选举中获得的选票与上一届选举相比急剧下降。在黑人占多数的294 个县中,
只有62个追随共和党,而两年以前却是125 个。有几个黑人县竟没有记录一张共和
党的选票。海斯曾打算把南部前辉格民主党人拉进共和党,但没有取得显著的结果。
在一次记者采访中,总统对此表示十分失望。海斯说,他已经开始实行一项新的南
部政策,他“真诚希望能赢得南部领导人的支持,……能缓和残酷的政治斗争”。
他继续说道,可是现在,“我迫不得已承认,这次尝试是个失败。实施这项政策后,
第一次重要的选举已经证明,使用自由选举权进行公正的选举……在南部是行不通
的。”
面对此现状,能够做些什么呢?海斯保证,要采取“最坚决、最有力的行动。”
联邦法院执行官们以违犯现行联邦选举法的罪名逮捕了22名南卡罗来纳州的白人。
共和党人要求通过新的立法,实施第15条修正案。他们敦促国会拒绝接受通过暴力
和欺骗手段选出来的南部众议员。但是这一切都是徒劳的。南部没有一个陪审团会
证明白人犯有违反选举法的罪行。民主党人已经控制了众议院。1878年的选举结束
之后,他们还会控制下一届的参议院。再不会通过新的执行法令。民主党人的目的
很明确,要利用现行的法律阻止总统的任何提案。他们在1879年五次在关键性的经
费议案中加上附加条款,目的是要撤消1870年-1871 年执行法令中遗留下来的一些
条款。海斯五次否决了这些议案,即使一些政府机构因经费枯竭而停止了运转。民
主党国会多数派终于让步了。但是执行法令却一直是一纸空文。
到1879年,甚至共和党激进分子也开始认识到,在目前这种情况下,政府在南
部采取的行动是不会有结果的。他们唯一的希望就是重新控制国会。一个团结一致
的北部,一定要在选票上战胜团结一致的南部。这对南部黑人会有帮助吗?一家共
和党报纸说,北部的团结一致会使南部白人认识到,想通过“威胁、恐吓和投假票”
达到控制政府的目的是不会得逞的。“我们不会允许任何不能公正对待黑人政治权
利的政党来统治这个国家”。
国会在1879年-1880 年开会期间,共和党人为了1880年的总统选举,准备公开
提出血污衬衫问题。他们对“叛军将军们”现在控制着国会看得很严重。的确,南
部人在民主党国会众议员中占多数,其中,90% 多的众议员曾经在南部邦联的军队
中服役过或是在邦联政府中工作过。有18名前南部邦联将军坐在国会里,有一名前
南部邦联的编辑是国会参议院的秘书,前南部邦联的战俘营司令官现在是参议院抚
恤金委员会的主席。一名共和党编辑说,在这个俘虏营里,“许多可怜的小伙子不
体面地被饥饿和疾病夺走了生命”。这些足以使那些认为自己是胜利一方的联邦军
队的退伍军人感到震惊。共和党在1880年的选举中得到“美国内战联邦退伍军人协
会”的协助,准备利用这令人震惊的旧事。
1880年的总统选举
经过35次毫无结果的选举,共和党全国代表大会在第36次选举中,提名俄亥俄
州的黑马詹姆斯·加菲尔德为总统竞选人。加菲尔德( 与出生在小木屋里的林肯一
样) 是靠自学成才的。内战时期,他步步高升,被授予少将军衔。1863年他被选入
国会,一直到被提名为1880年的总统竞选人。为了打破共和党对爱国主义问题的垄
断,民主党人——第一次也是唯一一次——提名联邦军将军、葛底斯堡战役中的英
雄温菲尔德·斯科特·汉考克为总统竞选人。
共和党人把汉考克描画成一位傀儡候选人,内战时期就是一名同情南部民主党
人的俘虏。美国内战联邦退伍军人协会的一份通报坚持说,“一千名联军将领……
不能宽恕……恐怖和折磨,流血和屠杀。而民主党人已经准备好了这样干,他们要
用团结一致的南部来对抗北部爱国的士兵和水兵”。共和党人也毫不犹豫地用欠公
平的语言进行攻击。在托马斯·纳斯特画的漫画上,汉考克正在凝神注视着在葛底
斯堡战役中丧命的叛军坟墓,漫画的说明是:“‘沉默的( 民主党) 多数派’。汉
考克将军将在大选那天怀念他们”。
共和党采取的“北部团结一致”的战略取得了成果。汉考克虽然在全部从前的
蓄奴州中获胜,但是加菲尔德除了失掉三个不大的北部州外,在其他各州中均获胜。
尽管在900 多万张选票中,他的超过票数只有10,000张,但他还是以微弱的多数欣
慰地获胜了。共和党在南部获得了41% 的公民选票,与1876年的选举结果相同。
但是,在一些黑人选民比重大的南部州中,共和党获得的黑人选票总数急剧下
降。共和党在竞选政策纲领中保证要保护所有选民免遭“恐怖、暴力和欺骗”。这
样的承诺,说来容易做来难。虽然共和党以微弱的多数重新控制了众议院,但是在
参议院中,力量的天平却掌握在来自弗吉尼亚州的无党派人士威廉·马奥尼的手中。
这使人想到了共和党的新的南部战略。海斯总统曾想争取从前的辉格党人,把他们
拉进共和党,但是这个努力已经失败了。当选总统加菲尔德也考虑这个主意,促进
共和党与南部几个州中出现的无党派人士结盟。1881年盛夏期间,加菲尔德遭到了
暗杀。继承人切斯特·阿瑟尽力贯彻这一结盟政策。
弗吉尼亚州的重新调整运动
南部民主党人重新领有南部诸州后,却在经济和其他非种族问题上出现了内部
分裂,其中弗吉尼亚的分裂最引人注目。19世纪70年代,该州负担的债务已成为最
严重的政治问题。弗吉尼亚州承担着南北战争以前的高利率的沉重债务( 在1870年
是全国人均负债的两倍) 。尽管战争破坏了资源,并且由于西弗吉尼亚的分裂活动
使该州的白人人口减少了三分之一,但是,该州还是想方设法还清债务。但试图让
西弗吉尼亚承担一部分债务的努力失败了。曾在19世纪70年代统治过这个州的最顽
固的南部民主党保守分子坚持说,为了维护弗吉尼亚州的尊严和信誉,必须偿还全
部债务。为了还清欠债,他们征收高税,大量减少公共服务设施,尤其是学校。
“自由人的学校没有必要建立,”州长在1878年坚持认为,“我们的先辈把自由民
造就成这样,并没有依靠自由民学校的帮助。……( 学校) 是一种奢侈品,与其他
奢侈品一样,要由那些企望得到好处的人们去付钱。”这些言论引起了人们的反对,
民主党人分裂成“筹款派”和“重新调整派”。在铁路建设倡导者、前南部邦联将
军威廉·马洪的领导下,“重新调整派”在1879年另外组织了一个政党。重新调整
派效仿其它几个州的做法,提议降低弗吉尼亚州债务的利率,19世纪70和80年代,
通货收缩趋势每年在名义利息率上增加1%或2%。10年之后,通货收缩每年增长积累
的结果可以使利息率增长到15% 到20% 。这一负担引起了广泛的运动,尤其是在1873
年-1878 年经济不景气时期。这些运动要求重新就降低各州债务利息进行商谈。拒
绝偿还应当由西弗吉尼亚承担的那部分债务。该派说,这样不仅会降低具有破坏性
的税收,而且还会为有生产能力的企业提供该州的资源和能源。恢复公立学校将会
增加该州黑人和白人的自身资本。在黑人以及白人选民的支持下,重新调整派在1879
年控制了弗吉尼亚州的议会。1881年他们选举了州长,并把马洪送进了美国参议院。
重新调整派实现了他们的诺言。他们按比例减少了三分之一的债务,把利息从
6%降到3%。学校、教师和学生都增加了三倍。弗吉尼亚州的黑人是这些活动的积极
参加者,同时也是受益者。重新调整派- 共和党联盟还选举了几名黑人进入州议会。
在参加重新调整派1881年大会的代表中,有三分之一是黑人。重新调整派政府拔掉
了惩罚罪犯的鞭挞柱( 这是奴隶制的遗物) ,吸收了黑人参加陪审团,还撤消了使
许多穷苦白人和黑人不能参加选举的人头税。马洪还提议与弗吉尼亚州的共和党实
现正式联合。
弗吉尼亚州在政治上的这些做法引起了全国的注意,尽管北部的一些共和党人
对债务调整在财政上是否道德表示关心,但是大部分北部共和党人欢迎与这一运动
联合。这个运动与共和党的进步的价值观念相似,并且发誓要打破南部的团结。马
萨诸塞州一位激进人士说,债务问题“在这个运动中具有的重要性位居第二。这个
派以它确定的真正的原则而自豪,即权力平等,公平选举,点票要老实,和实行彻
底的公共教育制度。”共和党人赞成调整派的主张:弗吉尼亚州必须抛弃旧南部
“僵死的风俗和陈旧的传统”,应当与“正在发展的强大的北部各州”携起手,开
发新南方的工业和人力资源。一位印第安纳州共和党人称赞马洪是内战以来南部出
现的“唯一的政治家”。“他似乎已经抓住这样一个重大事实,即南部有丰富的自
然资源,它能够并且应当成为同其他最受欢迎的地方一样富有,强大和繁荣”。参
议员马洪为了让共和党人能够组织1881年的参议院,在投票中站在了共和党人一边。
作为报答,阿瑟总统将弗吉尼亚的联邦资助控制权交给了马洪,并且批准成立共和
党- 重新调整派联盟。
重新调整派在弗吉尼亚州的成功促进了南部其它州的独立运动的发展。阿瑟利
用任命权来鼓励这些运动。但是它们都不能与重新调整派的成就媲美。另外,虽然
这些运动在口头上要保证黑人的政治权利,但是在他们的选区里选民主要是穷苦的
白人农民,他们对黑人根本就不同情。即使在弗吉尼亚州,种族问题造成了共和党
-重新调整派联盟于1883 年破裂。民主党人搬出白人至上和白人团结的口号,指责
重新调整派是当今的无赖汉。民主党人还利用选举前夕发生在丹维尔市的种族骚乱,
在关于歧视有色人种问题的议会选举中取得了全胜。马洪从此成为弗吉尼亚州共和
党的领袖。在1888年弗吉尼亚州的选举中,该党几乎获胜。但是,其它地方的独立
运动却都消失了,南部依然为民主党所牢牢控制。
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