上南部
上南部8 个蓄奴州的动向成了关键问题。没有它们,邦联的工业生产力仅占联
邦各州的5%,人口不足联邦的五分之一( 白人人口仅占十分之一) 。邦联政府派特
使前往这8 个州用利益和感情去劝诱他们。但是,脱离联邦运动到2 月为止似有偃
旗息鼓之势。弗吉尼亚、密苏里和阿肯色3 个州的选民们把大多数有条件的联邦主
义者选为州议会代表。阿肯色和密苏里的议会于3 月通过表决反对脱离联邦。虽然
弗吉尼亚从那时起一直拖长会议以静观事态发展,但它终于4 月作出了同样的决定。
肯塔基和特拉华的立法机关拒绝召开会议。在北卡罗莱纳和田纳西,选民们也抵制
会议的召开。马里兰的联邦派的州长不顾压力,拒绝召集州议会开会讨论脱离联邦
问题。
这些事态似乎坚定了共和党人对南部联邦主义的信心。但上南部的联邦主义者
清楚地表明了他们效忠联邦的两个条件:即将上任的共和党政府必须保证蓄奴制不
受侵犯;不许对邦联诸州实行“高压政策”。许多共和党人愿意至少满足其中一半
条件。西沃德是持这种观点的核心人物。林肯已经邀请这位纽约人出任国务卿,但
大多数观察家们预料,西沃德作为一个声望和经验都在林肯之上的人,将成为政府
中的“首要人物”。西沃德本人也希望如此。他是共和党“自愿重建联邦”方针的
最积极的鼓吹者。这种观点认为,如果共和党人不对脱离联邦诸州采取挑衅行动,
并作出一些暂时的让步,上南部就会留在联邦内,而下南部最终也会回来的。西沃
德于1 月27日向林肯建议说:“我们的种种想法都应该是调和的、克制的和耐心的,
这样就为在准备脱离联邦诸州组建一个联邦党创造了条件,而这个党将会把他们拉
回来。”
同时,西沃德还支持吸收新墨西哥( 包括现在的亚利桑那) 为一个州的提议。
这明显地违背了共和党的纲领,因为蓄奴制在这块领地上是合法的。林肯勉强同意
了这项提议,因为很明显,州的体制不会在那里得到巩固。但是,一些南部国会议
员认为新墨西哥一事是一个花招儿,想用妥协的假象分裂上南部和下南部,因此他
们投了反对票。四分之三的共和党人也投票反对。众议院于3 月份否决了这项议案。
更值得注意的是,弗吉尼亚立法会议向各州发出邀请,要求每个州都派出代表
参加2 月4 日在华盛顿举行的“和平会议”。上南部主要想以此为自愿重建联邦寻
求某种基础。但是这项计划一开始就注定要失败的。西沃德及其同僚极力劝说大多
数共和党统治的州派代表参加,以示诚意。但邦联诸州坚决不参加,而反对妥协的
共和党人对此持怀疑态度。尽管许多尊贵人物参加了大会( 前任总统约翰·泰勒任
大会主席) ,也没有对解除这场危机提出什么新的建议。经过三周的努力,会议仅
拿出了一个“克里坦登妥协案”的修正稿,除此之外就再没有更能说服人的东西了。
因为国会曾驳回过此类提议,故也驳回了该修正案。然而,这次和平会议的确在把
上南部的力量吸引到联邦派这方面来起了一定的作用,使这些州不致在林肯宣誓就
职总统前一个月内采取脱离联邦的行动。
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