北部的战争目的与政策
林肯的领导
1861年夏秋两季,由于执行一些错误的政治路线,北部的团结是脆弱的。共和
党是一些人士的联盟,这些人早在数年前曾经是辉格党人、民主党人、一无所知党
人、自由土壤党人或废奴主义者。北部民主党人依然带有道格拉斯与布坎南派别斗
争的痕迹。在一些忠诚的边境州,几个派系争夺新“联邦主义”派的领导权。林肯
的任务就是将这些迥然不同的人士组成一个政府,这个政府能够在打赢战争的同时,
还要就胜利包含些什么作出明确规定。这本来是艰巨的任务,几乎是办不到的。林
肯作为战争的伟大领袖,成功地完成了这一任务。
当同时代人询问林肯对这一问题或那一问题的政策时,他有时答复说:“我的
政策就是没有政策。”对被激怒的询问者来说,这一答复似乎是无礼的,或含糊其
词的。林肯并无那个意思。他确实有一项政策——要赢得战争和恢复联邦。但是,
因为询问者时常就如何做到这一点尖锐地提出对立观点,他知道过早地答复他们提
出的具体问题,很可能破坏支持战争的不太稳定的情绪。林肯善于选择时机。他懂
得如何作出一系列小的决策而为一项重大决策奠定基础。他知道如何等待最适当的
时机宣布主要政策,例如,解放奴隶,而与此同时还要容忍那些谴责他的软弱领导
的人们所进行的批评。对废奴主义者来说,他的行动似乎太迟缓了,对保守主义者
来说,他的行动又实在太快了。但是,正如总统本人有一次对一名属僚所说的,如
果有一半人认为你已走得太远,而另一半人认为你走得不够远,那么你可能已做得
恰到好处。
林肯和内阁的关系,提供了说明他的领导才能的一个很好的范例。内阁体现了
共和党的每一观点,从边境州的保守主义( 司法部长爱德华·贝茨) ,到反蓄奴制
的激进主义( 财政部长蔡斯) 。它包括从前的辉格党人( 西沃德、贝茨、内政部长
凯莱布·史密斯,以及林肯本人) ,从前的民主党人( 海军部长吉迪恩·韦尔斯和
邮政局长蒙哥马利·布莱尔) ,一名自由土壤党人( 蔡斯) ,以及陆军部长西蒙·
卡梅伦,他是一名曾与辉格党人和一无所知党人偶尔合作过的前民主党人。在1861
年总统候选人提名时,认为西沃德在蓄奴制问题上持过激观点,在内战期间他成为
内阁成员中最保守的阁员之一。埃德温·M ·斯坦顿是前布坎南派民主党人,于1862
年1 月取代了不称职的卡梅伦,成为仅次于蔡斯的最激进的内阁成员之一。4 名内
阁部长——西沃德、蔡斯、贝茨和卡梅伦——均是1860年总统候选人提名中与林肯
角逐的人。蔡斯参加内阁后,继续谋求最高官职。他野心勃勃,踌躇满志( 一名参
议员曾经说过,“蔡斯是个善良的人,但他的神学观点是不健全的。他认为三位一
体还有个第四者。”) ,在财政部培育了一批政治助理骨干,这些人为提名他作1864
年总统候选人曾进行了活动。他还与国会内批评林肯的共和党人策划密谋。内阁中
有一些阁员成双结对,长期进行个人之间的明争暗斗,与这些思想和政治发展趋势
交织在一起。
这样的内阁肯定要发生倾轧,而不是协调一致。但是,总统以其老练机智、坚
韧耐心和幽默感,把他们结成一个富有成效的集体。林肯让每个部长主管该部的纯
行政事务。但凡属政策问题,由总统作出重大决定。他宣布诸如《解放宣言》和任
免军队指挥官之类的重大行动,而不提交内阁辩论。蔡斯抱怨说,在存亡攸关的战
争问题上,整个内阁“很少磋商,也可以说根本不磋商”。林肯愿意与内阁成员个
别地商议此类问题。他与斯坦顿和西沃德极其亲密地共事。总统兼有无比的坚毅和
随和,作出决断时表现出外柔内刚,又有幽默机智,这就使他能够支配他的属僚,
而看不出有任何支配。“他和部长们的关系一向是完全真心诚意的,没有矫揉造作
的,”陆军部长助理回忆说,“从未表现出他是上司的想法,但是,作出一个决策
的往往是他的意志,他的命令。”
林肯与国会的关系,同样显示了随和与坚毅相济。在与战争不相关的财政和国
内立法问题上,他听从国会领导人的意见。在这方面,他符合辉格党内一个软弱的
行政官员的传统作风。但是,凡是在涉及战争和重建的一切问题上,林肯行使的权
力或许比其他任何总统都多。他对总统的战争权力的解释可谓大得惊人。他说道:
“我想,在非常时期,我能以军事为理由采取行动,而国会按照宪法是不能这样做
的。”由于在他的整个总统任期处于非常时期,他采取了许多行动,以致引起民主
党人甚至某些共和党人都公然指责他“专横”和“独裁”。
在内战的最初80天里,林肯的行动确立了他行使行政权力的基调。在炮击萨姆
特要塞之后,他没有立即召开国会紧急会议( 像杰斐逊·戴维斯所做的那样) ,而
是在7 月4 日才召开会议。在此期间,林肯根据自己的权限采取了许多大胆的步骤。
他在4 月19日宣布下令海上封锁,实际上就是宣战。林肯下令,是否合法,最高法
院于1863年在“海上捕获案”中作出裁决。原告论证说,以违反海上封锁令而被没
收的船只,是在1861年7 月13日国会宣布存在战争状态以前遭到非法捕获的,表决
结果是五票比四票,最高法院确认总统在战争紧急状态下采取的行动是合法的。最
高法院这五名法官中有三名是林肯任命的。首席法官塔尼坚持异议说,镇压叛乱的
权力不等于进行战争的权力。根据5 月3 日的行政命令,他扩充了正规陆海军并超
过了法定限额。他还下令征募服役期为三年的志愿兵,这通常是国会的特权。在从
4月到7月,林肯发布4 个公告,宣布在全国许多地区暂停执行人身保护法。他还把
200 万元交给纽约的一个委员会,用于“保卫和支持政府所需的军事措施”,尽管
宪法规定“除了法定拨款,不得从财政部提款”( 第1 条,第7 款) 。
1861年夏,国会特别会议追认批准了林肯为动员和扩充军队所采取的行动,
“似乎这些行动都是事先在国会明确授意下完成的”。三分之二的民主党人和边境
州联邦派不是弃权,便是跟多数共和党人一起投了赞成票。大多数民主党人也投票
赞成扩军和筹措战争经费的议案。由于边境州政党忠诚的实况是混乱不清的,本届
国会的共和党人和民主党人的精确数字很难详细说明。众议院有共和党人106 名;
民主党人42名;“联邦派”28名,大多数来自边境州,参议院有共和党人31名,民
主党人10名,“联邦派”6 名。这个反对党尚未分裂成后来为人们所知的民主党主
战派和民主党主和派。这种分裂的根源在于民主党人的见解,他们对一些战争议案
持反对态度,或者给予勉强支持。但是,两党合作的精神到这时为止还占着主导地
位。
联邦的意旨
两党合作精神所以占着主导地位,是因为大多数北方人,包括共和党人和民主
党人都认为,联邦的概念具有如此卓绝的价值,几乎可与宗教等量齐观。芝加哥一
家报纸宣称,叛乱“已蹂躏了宪法,蔑视了一切法令,践踏了那面一直是光荣的、
神圣不可侵犯的象征美国自由的旗帜”。4 年后,林肯在第二次就职演说中,用这
些话概括了内战的意义:“双方都反对战争,但其中一方宁愿发动战争而不顾国家
的生存;另一方宁愿应战也不肯让它毁灭。于是战争就爆发了。”
19世纪中叶,自由主义和民族主义在欧美两洲都融合在一起了。1848年的欧洲
革命,是自由主义及民族主义的起义。依照林肯的观点,南部为维护蓄奴制而战,
这使它与欧洲的反动势力沆瀣一气了。在东半球,帝国政府企图从上述这一地区扑
灭民族主义;在合众国,各州独立主义的势力企图从内部破坏它;在东半球和西半
球,因循守旧和特权威胁着民主的民族主义。林肯在1861年说道:“实质上这是人
民的争论。”
就联邦方面而言,这是一场维护世界上这个政府的形式和实质的斗争。这个政
府的主要目标就是改善人们的生活条件,……给所有的人提供一个不受任何约束的
开端。以及生活历程中的一个公平机会,……渗透于这场斗争的一个中心思想就是
需要……证明民众的政府并非荒谬。现在我们必须解决这一问题,一个自由政府中
的少数派是否有权在他们选定的什么时候瓦解政府。
斗争“并不完全是为了今天”,林肯接着说,“而是为了遥远的未来”。它
“不只关联着这些联邦州的命运。它给整个人类提出了一个问题”,正像两年后林
肯在葛底斯堡演说中所表明的,即一个国家“信仰自由,奉行人人生而平等的原则
……是否能够永世长存”。欧洲的自由主义者受到了联邦事业同样景象的激发。约
翰·斯图尔特·米尔写道,邦联的胜利,“将是邪恶势力的胜利,它将鼓励进步事
业的敌人,而使整个文明世界的朋友们沮丧。[ 美国内战] 注定要成为人类事业进
程的或好或坏的转折点”。
这一想象——尽管朦胧不清,而且常常无法言喻——却在1861年促成了北部的
联合。不久,它突然出现在歌曲里。联邦军中最流行的歌曲就是《约翰·布朗的尸
体》,它以士兵所熟悉的野营布道会赞歌的曲调作谱。它是马萨诸塞一个团于1861
年春首先唱起来的,到年底为止,已在全军风行传唱。它那轻快的节奏使之成为一
支绝佳的进行曲。它适用于任何即席独唱——世俗的或宗教的,雅俗共赏。流传极
广的歌词提到约翰·布朗的尸体在坟墓里腐烂了,提到约翰·布朗到上帝的军队里
去当兵了,还提到把杰夫·戴维斯吊死在一棵酸苹果树上了。无论独唱词是什么,
合唱句总是以约翰·布朗的灵魂正在继续前进结束。
后来,朱莉娅·沃德·豪把这首歌收进民族文学里。她的丈夫塞缪尔·格里德
利·豪曾经援助过真正的约翰·布朗。1861年1 月,她参观了华盛顿附近的军营后,
半夜醒来,强烈的创作欲使她奋笔写下了《共和国战歌》的歌词。虽然把杰夫·戴
维斯吊死在一棵酸苹果树上的主张要比捣毁贮存“愤恐的葡萄”的葡萄产地的想法
在军中更加普遍,但这首根据约翰·布朗之歌改编的高雅的歌词在《大西洋月刊》
刊出后,也同样受到欢迎。在葛底斯堡演说之后,《战歌》的歌词作为北部为之而
战的最崇高的表现形式,已世代流传下来。两者都以某种方式将意图诉诸上帝的令
人敬畏的利剑威力,这把利剑已使那么多人失去生命;他们为使自由得以永存而献
出了最后的满腔热诚。
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