林肯与公民自由权
签署《解放宣言》两天之后,林肯便发布第二道法令;这一法令暂停执行人身保
护法。批准对“全部南军士兵、暴乱分子和他们在美国国内的支持者、煽动者,以
及一切妨碍志愿兵应募、抵制民兵征募或者犯有不忠诚罪行的人”实行军事逮捕。
民主党人公开指责这一行动是与解放奴隶酷似的专横产物。两份宣言给反对党提供
了1862年国会选举的主要争论点。在谈论这些选举之前,有必要研究一下战时北部
公民自由权问题。
尽管战时没有固定的报刊审查制度,在1862年1 月以后,政府确实利用对电报
的军事管制,控制了记者的电讯。邮政局不时从邮件中清除“叛逆倾向”的报刊。
将领们有时查禁卫戍区内的某些报纸,因为它们把军事情报提供给敌军。政府有好
几次勒令某些报纸有限期地停刊。查禁报纸事件,大多发生在蓄奴州的占领区,虽
然也有几次著名的事件发生在北部。北部的暴民曾捣毁了几家属于“铜斑蛇”的报
馆及印刷机。至少有两伙肇事暴民是由联邦士兵领导的,他们并未因这类行动而受
到惩罚。
在1861年内,国务院负责加强国内的安全。西沃德组织了特工和情报人员的秘
密情报网,他们的热情往往超过了他们的判断能力。政府在边境州逮捕了数以百计
的人,而且不经审讯便拘留起来。在马里兰州,联邦军关押了数名州议会议员和一
名州法官。军队还在南部占领区和边境州逮捕并惩处了许多间谍、破坏者和游击队
员。
根据1862年2 月总统的命令,林肯把国内全部安全事务的责任转移到陆军部。
斯坦顿减少了逮捕数字,并建立了一个委员会,调查当时正在拘留中的犯人案件。
他们大多数人在宣誓表示忠诚之后释放。当北部确信不久即将赢得战争的胜利,遂
在1862年春季几乎停止逮捕了。然而,夏季的挫败,迅速滋长的“铜斑蛇”情绪,
以及1862年秋对民兵征募工作的抵制,引起军事逮捕的新高潮。林肯9 月24日宣布
暂停执行人身保护法,主要是针对对征募工作的抵制的。
在战争期间,总计联邦当局至少逮捕了15,000名平民。这是对公民自由权的过
分压制吗?不少同时代人肯定会这样想。他们对逮捕敌特和破坏者,或者在交战的
战区对游击队员和间谍进行军事审讯,都不表示怀疑。( 有些评论家甚至赞成对逃
避征募的人,和怂恿开小差或抵制征募的人,实行军事逮捕和审讯,虽然这些活动
有些是发生在北部诸州,那里的民事法庭正在履行职责。) 但是,他们谴责任意逮
捕编辑、政府官员和其他一些人,他们的唯一罪行是书面或口头反对政府的战争政
策,或是赞成和平。其中有些被捕者是谣言阴谋的牺牲者,这种谣言阴谋已成为心
理战不可避免的一部分。有些人被监禁几个月,一直未受到起诉。这一切似乎可以
证实,政府关于公民自由权的记录是很糟的。
但是口头反战活动与明显的叛逆活动的界限,往往不易划分。发表煽动性的言
论鼓励新兵拒绝打一场废奴主义的战争,这究竟是在行使言论自由呢,还是在帮助
和支持敌人呢?林肯生动地陈述这一问题说:“对那个引诱士兵开小差的狡诈的煽
动者,我连一根毫毛都未碰过,我能忍心枪毙一个头脑简单的年轻逃兵吗?……我
认为,在这样的情况下,使煽动者住嘴,挽救那个小伙子,不仅符合宪法,而且是
极大的仁慈。”总统坚决主张,在严重的紧急关头,逮捕过多要比逮捕过少好。他
写道:“在‘言论自由’、‘新闻自由和人身保护法的掩护下’,叛乱者指望在我
们中间稳固建立一支很有效的间谍、告密者、接济者以及他们事业的同谋者的队伍。”
民事法庭办事极为缓慢,而没有处理非常时期的这些案件,如果根据人身保护法予
以释放,等候审讯,这些人就会继续从事叛逆活动。军事逮捕的目的是预防,而非
惩罚。人们遭到拘留,所以他们就不能援助叛乱了;在危险过去以后,他们不经审
讯迟早便会获释,要求更早而非更晚。林肯承认,这些都是强硬措施,在和平时期
是违反宪法的,然而“在叛乱和入侵的情况下”,是符合宪法的。林肯用一个朴实
而给人深刻印象的比喻写道,“我不会听信,由于事实表明特效药不是健康人的有
益食品,它就不是病人的良药;我更不会听信,由于事实表明在和平时期采取强硬
措施是不合法的,而政府在叛乱时期采取同样措施就是违宪的。”
一位认真研究战时公民自由权的学者替林肯政府辩护。他觉得,大多数拘留犯
在监禁期间受到宽待。大多数人是“根据充分的理由”而锒铛入牢的。大多数人在
遭到比较短暂的拘留之后便获释,除非证实犯有像从事间谍活动或叛乱之类的实际
罪行。在军事委员会审讯平民时,通常是因为在战争区内犯有军事罪。15,000起逮
捕案的绝大多数,均发生在南部占领区或边境州内,而这些地区由于游击队活动和
间谍活动实际上已成为战争区的一部分。“考虑到紧急情况的迫切需要,在实行逮
捕时表现了相当程度的克制。……在没有通过‘惩治间谍条例’或‘惩治叛乱法’
的情况下,政府因受到严重辱骂而深感痛心。为了维护言论自由,乃至容许人们发
表极端叛逆言论。”虽然军队在边境州监督投票以排除未宣誓效忠的选民投票,但
整个战时实行自由选举,政府候选人却经常落选,而且在1864年的一些时候,看来
林肯本人也难以重新当选。比诸第一次世界大战期间严厉执行惩治间谍及叛乱的法
令和第二次世界大战期间拘禁美籍日本人,1861至1865年这一更加严重的国内危机
时期,侵犯公民自由权的问题看来的确轻微。尽管如此,但在1862年的选举中,民
主党人却从“任意拘捕”中捞取了政治资本。对民兵征集工作的怨愤也对他们有利。
然而,根据大量的讲话来判断,唯一最重要的争论点还是《解放宣言》。
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