《中立法》的修改 战争爆发后,罗斯福决心使美国避免卷入战争,但同时也不希望保持绝对的中 立。1939 年9 月3 日,他发表“炉边谈话”,对美国公众说:“我们这个国家将 是一个中立国家,但我不能要求每个美国人在思想上也保持中立。即使是中立者, 也有考虑事实的权利;即使是中立者,也不应该要求他闭上眼睛,昧着良心……我 希望美国能避免这场战争。我相信它能避免。我可以向你们保证再保证,你们的政 府将为实现这个目标而尽一切努力。”这时,关于举国上下盛传着美国军队将被派 往欧洲战场的谣言,孤立主义者的活动并未因战争爆发而有所收敛。罗斯福感到, 必须正式宣布美国在这场战争中保持中立。但他同时也感到,无论是从道义上讲, 还是从美国根本利益考虑,美国都应该援助英国和法国。为了让英法把在美国订购 的一批军火及时运走,他决定推迟几天发表中立宣言。直到9 月5 日,美国才正式 宣布保持中立。 德国军队在波兰的推进之迅速。其“闪电战”对波兰打击之沉重,完全出乎人 们的预料。战争爆发仅一周,波兰的失败已成定局。希特勒的宣传部长戈培尔狂妄 叫嚣,摧毁波兰后,德军将迅速地对英法实施粉碎性空袭。美国驻法国大使布利特 提醒政府说,如果不修改《中立法》,势必导致盟国的迅速失败。驻英国大使肯尼 迪亦报告说:“英国人因美国必须实施旧的《中立法》而引起之意气沮丧,无法用 言词表达”。 英法若迅速败降,显然不符合美国利益。鉴于局势的严重性,罗斯福认为,修 改《中立法》已刻不容缓,无论如何不能等到1940 年1 月召开例行国会会议时再 审议。9 月13 日,他宣布于9 月21 日召开国会特别会议,审议修改《中立法》 问题。 美国国会以及公众舆论,在是否应修改《中立法》问题上,发生了尖锐的意见 分歧和对抗。赞成修改的人组成了“立即支援盟邦委员会”,开展了一系列活动。 战争的爆发也使越来越多的国会议员们同意撤销武器禁运,赞成制定以现购自运为 原则的新《中立法》。反对者组织了“美国绝不参战运动”,在库格林神父、查尔 斯·林白上校和参议员博拉、范登堡等孤立主义者的领导下,发动了一场全国性的 声势浩大的反对修改《中立法》运动,仅3 天之内,国会办公室就收到了1 万多份 函电。另有一些参议员们在一天之内共收到了4000 多份信函。 专栏作家小科尼利厄斯·范德比尔特过去曾向罗斯福提供过不少准确的第一手 调查材料。这次,他又长途跋涉2000 英里,走遍南部和中西部8 个州作调查,得 出的结论是:对是否应修改《中立法》,赞成与反对两派势均力敌;人们普遍认为, 英法德之间正在打一场“假战争”;另有一种普遍看法,认为总统正在打欧战这张 牌,目的是赢得1940 年的总统大选。 形势不容乐观,罗斯福丝毫不敢掉以轻心。为了顺利地实现修改《中立法》, 他采取了如下策略:把两党合作和使国家避免战争定为争取修改《中立法》的基调。 他安排杰出的共和党人阿尔夫·兰登、亨利·史汀生和《芝加哥每日新闻》发行人 弗兰克·诺克斯上校同孤立主义者论战,邀请他们和国会两党领袖们参加白宫的一 些会议。在公开场合,他反复声明,决心使美国避免战争。 9 月21 日,他在国会特别会议上发表讲话,呼吁各政党各派系在和平与爱国 主义的旗帜下团结起来。他着重阐述了这样一个观点:修改《中立法》将更有利于 美国避免战争。他说:旧的《中立法》不禁止出售“半成品的战争工具”,当此类 物资由美国船只运往交战国时,就肯定会危及我们的中立和安全。如果废止武器禁 运、按现购自运原则出售所有物资,再加上禁止美国商船和公民进入交战区、禁止 向交战国提供战时贷款,就能最有效地保障美国安全,使我们避免战争。为了给那 些动摇不定的国会议员吃一颗定心丸,他强调说:“我们的法案必须以一个坚定不 移的思想为指导——使美国避免这场战争。”为了避免使公众产生修改《中立法》 是使美国卷入战争的第一步的印象,罗斯福处处谨慎小心。他暂时抵制了大力扩充 美军的合理要求,抵制了加速工业动员的合理建议,暂时中止了在经济财政方面的 战备工作,并尽力制止一切关于战争的言论。当英国自治领——加拿大总督希望秘 密访问华盛顿时,罗斯福和赫尔断然加以拒绝,要他等国会就修改《中立法》表决 之后再说。罗斯福在回信中解释说:“我真是如履薄冰啊。当我值此已向国会提出 咨文和修改《中立法》的问题获得通过大有希望时,我什么话也不说,什么人也不 见,什么意见也不听。”尽管如此,反对修改《中立法》的呼声仍然很高。国会收 到的反对修改《中立法》的信件之多,达到了令人难以置信的程度。孤立主义势力 继续在全国大造声势,散布恐怖性的言论,广播电台成为他们经常利用的宣传工具。 他们把废止武器禁运说成是“奔向战争征途的第一步,亦即美国的子弟奔向欧 洲战争征途的第一步”,有人在演讲时,捶胸顿足地叫嚷:“反对把美国母亲的儿 子们送往欧洲战场。”对这种蛊惑人心的宣传煽动,罗斯福给予了坚决抨击。他反 复声明,政府丝毫无意把美国的子弟送往欧洲去打仗。他还鼓励他的支持者,共和 党人艾伦·怀特等人组织了全国性、非党派的“修改中立法争取和平委员会”,宣 传废除武器禁运是维护美国和平环境的最好办法。 为了防止反对派议员在国会节外生枝,阻挠通过修改中立法议案,罗斯福让副 总统、参议院议长加纳要求参议院领袖们一言不发,避免同反对派议员辩论,同时 却把每天开会时间从6 小时延长到12 小时,以防反对派议员搞马拉松式的演讲和 辩论。他还亲自出面,成功地阻止了一些人用其他问题来干扰这次国会特别会议。 10 月27 日,即参议院表决的当天,加纳向他汇报说,修改《中立法》议案可能 以超过必要票数20 到40 票的多数获得通过。 罗斯福仍然不敢掉以轻心,要求他的支持者们继续做游说工作。 10 月27 日,参议院以63 票对30 票通过了修改《中立法》议案。6 天以 后,众议院以243 票对181 票的绝对多数也通过了修改《中立法》议案。11月4 日, 罗斯福签署了新的《中立法》。新《中立法》取消了对交战国实行武器禁运的条款, 规定了“现购自运”原则,即允许交战国用现金购买美国的武器,用它们本国的船 只运输;还规定由总统确认世界战争的作战区和禁止美国船只进入的区域。 表面上,新《中立法》对英、法、德及其他交战国一视同仁,实质上并非如此。 德国的海军力量远远不及英法,大西洋上的制海权掌握在英法手中,德国即使有现 金向美国购买,也无法自行运输。丘吉尔说:“由于只有英国和法国才拥有制海权, 因而只要他们有美元现金,就能自由自在地运输。”事实上,罗斯福费九牛二虎之 力争取国会修改《中立法》,就是要为英法的反法西斯战争提供帮助。 -------- 泉石书库