三、联合国的成立与波茨坦会议 1945 年4 月25 日,苏军与美军易北河会师之日,联合国制宪会议在美国西 海岸风景如画的城市旧金山如期举行。各国与会代表282 人,随行人员1726 人, 采访记者2636 人。到5 月27 日刚解放的丹麦也被接纳到会为止,出席国家已达 50 个,真是国际关系史上一次规模空前的盛会。会议的目的,是要在敦巴顿橡村 园会议和雅尔塔会议的基础上,“为一个维持国际和平与安全的全面的国际组织准 备一份宪章”。 会议一开始,各国代表就在大会主席人选和会员国资格问题上引起了一番唇枪 舌剑,预示着会议不会一帆风顺,而且在讨论会议的中心议题时,争论更为激烈。 许多中小国家指责安理会的权力过大和大国拥有否决权,认为这是对联合国民主平 等原则的否定,是使“强权政治合法化”。他们要求限制或取消大国否决权,使安 理会从属于大会,扩大联合国大会权力。他门还认为“雅尔塔公式”含糊不清,不 知大国在什么情况下和哪些问题上行使否决权,于是提出23 个问题要求大会回答。 面对中小国家的挑战,美英苏无意做出实质性让步,因此除了一些技术性的约 束之外,他们坚持鉴于常任理事国对维护国际和平与安全负有主要责任,大国一致 原则是“必要的”,从而使安理会在联合国中的权威地位最终得以确立。但是在安 理会的表决程序问题上,大国之间的冲突却极为严重,而焦点则在于雅尔塔的投票 方案。苏联认为,一项争端必须先由常任理事国一致赞成才能列入议程,即在表决 某个问题是否属于“程序问题”时大国也应拥有否决权,于是在会上引起轩然大波。 美国认为将争端提请安理会讨论属于程序问题,不属实质问题,因此任何一个常任 理事国都不能行使否决权。 英国和中国支持美国,中小国家也表示拥护美国意见,因此会议虽陷于僵局, 但苏联也处境孤立,使远在莫斯科遥控苏联代表团的斯大林也不得不最终让步,接 受了美国的立场,结果“雅尔塔公式”,包括其中的含糊措辞原封不动写进了宪章, 中小国家虽在一些问题上不满,但无济于事。 会议在讨论托管制度时,中、苏与英、法争论激烈。前者要求把“独立”作为 托管的基本目的,受到中小国家支持,后者则出于维护殖民统治的考虑表示反对, 美国态度暧昧。最后宪章采取了折中提法,规定托管制度的基本目的之一是“增进 其趋向自治或独立之逐渐发展”,承认殖民地人民的民族自决权。 另外会议还就国际法院的管辖权达成协议,并把中小国家最为关心的经济及社 会理事会列为联合国的主要机构。这样联合国共设立6 个主要机构: 大会、安理会、经济社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。 旧金山会议虽几经波折,既有冗长的辩论,又有艰难的妥协,更有拟就宪章措 辞时的煞费苦心,但到6 月26 日,各国代表终于在包括111 条的《联合国宪章》 上签了字。10 月24 日,《联合国宪章》正式生效。后来,这两天便被定为“宪 章日”和“联合国日”。1946 年1 月10 日联合国51 个创始会员国(50 个签 字国和后来在宪章上补签字的波兰)代表在伦敦举行了第一届联合国大会。从此, 联合国作为新的至今无可替代的国际安全组织,开始了它漫长而崎岖的历程。 《联合国宪章》的签订,既是反法西斯战争的胜利成果,又是反法西斯同盟合 作的结晶。尽管随着战争的即将胜利,三国军事合作的需要逐渐减少,潜在的政治 冲突日益表面化,但他们还必须同舟共济,为最后打败日本而努力。 正是为了这个目的,1945 年7 月17 日——8 月2 日,美英苏三国在柏林西 南的波茨坦举行了战时最后一次也是最长的一次首脑会议。只是会议的参加者己不 同以往,美国新总统杜鲁门虽踌躇满志,但在外交方面显然毫无经验。丘吉尔则在 会议进行一半之时,在赢得了一场大战后却在国内大选中惨败,黯然神伤地让位于 工党领袖艾德礼。 处置战败的德国是会议讨论的主要问题。三国对放弃分割德国已达共识,并确 定了美英法苏四国对德分区占领和共同管制的政治经济原则,成立了四国管制委员 会以具体处理德国问题。但在德国赔款问题上分歧严重。苏联坚持德赔款总额为200 亿美元,其中50%应交予苏联。英美两国认为,任何赔款协定都不应该把德国经济 损害到能引起革命、社会骚动和大规模饥荒的程度,杜鲁门尤其反对确定任何固定 的赔款总数,建议各国从各自占领区中索取赔偿。斯大林对此强烈反对,双方立场 相左,一时僵持不下。最后达成的协议是,苏联除在苏占区取得赔偿外,还将从西 方占领区取得当地拆迁工业设备的25%,其中15%用来交换苏占区同等价值的粮、 煤和其他产品,10%是无偿支付。 波兰问题是会议讨论的另一重要议题,这一次争论的焦点是波兰西疆问题。斯 大林成功地把战场上的胜利带到谈判桌上,坚持波兰西部应以奥得河——西尼斯河 为界。英美无力改变既成事实,最终让步。 会议还讨论了对意大利和德国前附庸国家罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和芬兰 缔结和约与加入联合国的问题,也颇多意见分歧,最后决定交给会后设立的美英苏 中法五国外长会议去解决。 7 月26 日会议发表了由美国起草、英国赞同并邀请中国参加的《中美英三国 促今日本投降之波茨但公告》。苏联虽对公告的起草和发表背着自己进行表示不满, 但表示在日本问题上苏联将忠于盟国的合作。8 月8 日苏联对日宣战,同时正式宣 布同意《波茨但公告》。 波茨坦会议在战后历史的安排上占有重要地位,三大国在承认战时形成的实力 状况下通过斗争和妥协,奠定了欧洲政治关系的新格局。但是东西方之间的分歧已 如此明显,大同盟的维系已如此艰难,因此丘吉尔把这次会议称为“终点”,实在 是恰如其分和意味深长。然而有一点应当肯定,那就是,《菠茨坦公告》的宣布大 大鼓舞了亚洲人民的抵抗。 -------- 泉石书库