所谓“三大国策”(4) 二“百万户移民计划” 移民政策是日本帝国主义殖民侵略的政策之一。早在20世纪10年代,日本就在 关东州和满铁附属地进行了农民移民。20年代末还制订了500 户移民计划。但到 “九·一八”事变前,其实际数量很少,总共移民74户。《伪满洲国史》第340 页。 日本帝国主义大规模向东北移民是从“九·一八”事变后开始的。1932年1 月,关 东军的东宫铁男、日本法西斯农本主义分子加藤完治和法西斯官僚石黑忠笃等人相 勾结,向日本政府提出了《满蒙移民事业计划书》, 通过移民,使日本人取得“满 蒙新国家”的支配地位。伪满建立后,日伪遂将移民政策作为国策之一加以推行。 8月,日本国会通过决议,决定实施“满洲试验移民”。至1936 年6 月,共有5 次 9批移民进入东北,数量为2700 余户,7000余人。这些移民大都移住到北满东北抗 日武装活动较为活跃的地区,以配合日伪的军事围剿,因此称为武装移民。这一阶 段的移民,大都是由关东军直接操纵进行的,带有试验和准备性质。由此开始了关 东军直接进行的“东方圈地运动”。由于关东军采取以武力强行侵占中国农民土地 的办法,引起了中国人民的强烈反抗。1934年3 月爆发了土龙山事件,中国农民以 武装斗争反抗日本侵略者,给关东军的武力移民政策以沉重打击。迫使关东军改变 策略, 将伪满政权推到前台,推行新的移民政策。此后日伪两方面积极展开推行新 移民政策的组织准备。伪满设立了专管移民事务的拓政司,日本组成了“海外拓务 委员会”和“满洲移民协会”,作为具体实施机关成立了“满洲拓殖株式会社”和 “满鲜拓殖株式会社”。 1936年“二·二六”事件后,日本军部法西斯政权确立,加快了移民侵略步伐。 4月关东军召开第二次移民会议,讨论了关东军制定的《满洲农业移民百万户移住计 划案》原文参见《满洲开拓论》第156 ~160 页。。5 月最后定案,7 月关东军将 该案上报日本政府审批。后来通过。至此,“20年百万户移民计划”正式确定为日 本政府的方案。8 月广田内阁将移民政策宣布为七大国策之一。 百万户移民计划的主要内容是:20年内日本向东北移民100 万户,500 万人, 使日本人在东北的人口比率达到1/10。这样,既可以在东北建立起以日本人为“指 导核心”的经济秩序,又可以缓解日本国内的社会矛盾。计划以每5 年为一期,第 1期为10 万户,第2 期20万户,第3 期30万户,第4 期40万户。关于移民种类,区 分为“甲种移民”和“乙种移民”。前者由政府经办,给予优厚补助;后者由民间 组织,政府给予一定补助。关于移民占地,规定每户为10公顷,共计划占地1000万 公顷。其中80% 在北满。这主要是因为北满土地肥沃,地价低廉,因而投资较少; 更重要的是从军事和政治原因考虑,北满是抗日武装斗争较活跃的地区,对苏进攻 的前沿阵地。 1937年5 月,日本拓务省制定了第1 期《移民实施要领》对移民的组成、规模、 移住地建设和农业经营方针等做了明确规定。8 月,日伪又对移民机构进行了调整, 将“满洲拓殖株式会社”改组扩大为“日满”合办的“满洲拓殖公社”,以作为移 民活动的政府代行机关。同时又成立了“满洲拓殖委员会”,以关东军参谋长为委 员长。形成了在“满洲拓殖委员会”督导下,由“满洲拓殖公社”组织实施的移民 体制。日本国内也相应成立了“满洲移住协会”等组织,从事移民活动。 随着侵华战争的不断扩大,日伪不断调整移民政策,使之为侵略战争服务。1939 年12月,日伪制定了《满洲开拓政策基本要纲》,作为推行移民政策的最高纲领。 《要纲》规定:“满洲开拓政策是日满两国为一体的重要国策……以培养和确立道 义的新大陆政策之据点为目的。”《满洲开拓政策关系法规》。这充分表明了移民 政策是日本法西斯称霸亚洲的重要手段之一。此后,日伪又制定了一系列“开拓” 法规,主要有被称为“开拓三法”的《开拓团法》、《开拓农业协同组合法》和《 开拓农场法》。《要纲》和“三法”成为日本推行新移民政策的根本大纲和行动指 南。其实质是,为保证把东北作为日本法西斯侵略战争的稳固的战略基地,通过移 民来镇压中国人民的反抗,确保法西斯殖民统治的稳定。 从移民计划的执行情况看,第1 期计划的10万户,因预算关系调整为8 万余户, 至1941年第1 期结束时,5 年实际移民4 5 万户,加上原有移民,共有日本移民 8万多户移住东北。1941 年日本政府又制定了《满洲开拓第二期五年计划》,决定 不仅要完成第2 期20万户的计划指标,还要补齐第1 期未完成部分。计划到1946年 3年间移民21 万余户和义勇队13万人。《满洲开拓年鉴》,1944 ,第86~87页。但 是,随着日本在太平洋战争中节节败退,第2 期也未能完成。据推断,到1945年日 本投降时,移民总数为10万户,30万人左右。《伪满洲国史》第345 页。 从移民的分布看,可以分为三个地带。第一线地带,从伪间岛省到牡丹江、东 安、三江、黑河、兴安南省等,与苏联接壤地区。这一地带是所谓“对苏战备”的 前沿地带,关东军在这里建设有“国境阵地”。移住这里的移民,其目的就是配合 关东军的对苏战备。其数量约占总数的40% 。第二线地带,主要分布于伪通化、吉 林、滨江、北安、龙江等省。即沿长白山、哈尔巴岭、老爷岭、小兴安岭、大兴安 岭的内侧及松辽平原外侧。其目的主要是为了切断抗日联军与江北人民之间的联系, 以巩固日伪统治。其数量占移民总数的一半。第三线地带,是铁路沿线,重要城镇 和河流沿岸,其目的主要是加强经济掠夺和防护重要设施,其数量约占总数的10% 。 这表明移民的军事性质。