第九章 经济事务 第一节 中央行政管理部门的僵局 在1945年整个秋季,经济管理局的一个专门委员会努力从事于制定“工业水平 计划”,以便把波茨坦协定中的规定具体化,并开出可以从西方国家占领区拆迁作 为赔偿的设备清单。但是远在制订任何计划之前,就需要逐步提出整个波茨坦政策 所依据的种种设想了。 杜鲁门和贝尔纳斯从波茨坦回国不久,使接见了来访的法国临时政府首脑戴高 乐及其外交部长乔治·皮杜尔。法国领袖们明确表示,既然没有邀请他们出席波茨 坦会议,他们认为会议所达成的协议对他们就毫无约束力。特别是他们对于任何重 建一个中央集权制德国的建议感到遗憾,他们要求把莱茵兰从德国划出来交由法国 治理,建议建立对鲁尔区的国际管制,还请求允许他们吞并萨尔。他们害怕德国丧 失了东部诸省后会将重心西移,而俄德联盟可能会把共产主义带到莱茵河。他们听 不进美国人要他们宽心的话。1945年9 月当皮杜尔出席伦敦外长会议时,重申了法 国的反对意见。但是,由于124 那次会议不是真正与德国有关,所以在给予法国人 若干临时妥协性的答复后,就把问题搁置起来了。 然而到了10月底,管制委员会接到了关于按波茨坦协定筹建五个德国中央行政 管理部门的具体提案,克尔兹将军声称,遵照他本国政府的指令,他无法予以接受。 这样就把管制委员会想要建立德国统一经济管理机构的措施束之高阁了,而没有这 样一个管理机构则很难把德国作为单一的经济整体来对待,也很难实施共同的政策。 不管怎样,要使四个占领国对该办之事取得一致意见,要协调五个行政部门的行动, 都将是困难的。但只要管制委员会还必须对这些部门下达指令,那就还有可能克服 达成协议的障碍,制定出一项明确的政策,使之得到一致的贯彻。在奥地利,以及 (有一段时间)在柏林,都达到了这个目的。然而在德国,一旦各占领国负责在各 自占领区内贯彻政策,就不可能贯彻得都一模一样,而管制委员会指令中的缺陷必 然会被武断地用种种参差不一的方法来加以弥补。四个占领区标明某个国家驻扎部 队的界线(这是本来的目的)不可避免地要变成很象国家的边境线了。 但是,盟国管制委员会在未取得一致意见的情况下是无权采取任何行动的。人 们很快就能清楚地看出,法国的态度并不只是一种暂时的策略。因此这个问题只好 权且留侍以后通过外交途径来磋商。海因德在12月份说道:“我国不想看到四国管 制机构的垮台。”大约与此同时,贝尔纳斯说,美国准备不等待法国同意就在德国 推行中央集权化措施。过了四个月,四国外长在巴黎举行会议,以后就再也没有报 到这个问题了。 这是失去了一个大好时机呢,还是侥幸逃脱了一场危机呢?有些批评家一直不 能理解负责的政治家们为什么允许法国参加管制委员会而没有把委员会要实施的政 策事先征得它的同意,又为什么当它否决该政策的上个重要部分时迟迟不采取行动。 索科洛夫斯基不能相信美国人不在暗中鼓励法国人,他对克莱将军说,如果情况不 是如此,只要美曰中断法国人所依靠的物资供应,就能迫125 使法国人就范了。如 果立即大胆抓起这个棘手的问题,使中央部门开展工作。德国可能仍会作为一个单 一的整体存在,这一点确实是可能做到的。要理解这种局面何以能听其发展,有必 要提醒一下,法伺之所以能在德国立足,是由于雅尔塔的妥协,其代价之一就是不 让它参加波茨坦会议,而盟国领导人的更迭可能也影响了立即领会这种立场的含意。 要理解为什么没有采取行动,有必要超越德国的范围来观察。正是在这个冬天,有 关与意大利和其他附庸国缔结和约问题,法国和中国参预起草和约的权利问题,对 日本的管制安排问题,俄国对波斯的政策以及原子能的国际控制问题等,外长们经 常展开剧烈的争讼。也是这个冬天,联合国大会第一次大会在伦敦召开。人们仍然 希望安理会能证明它有能力解决世界上一些带根本性的紧张问题,因而大多数人的 目光都转向这一方面了。与过去的许多冬天适成对比,注意力已不集中在德国了。 下院在1945年选举和1946年3 月18日之间没有对这问题进行过正式辩论。情况很可 能是如此,如果联合国机构能够象其缔造者所希望的那样发挥作用,盟国在德国内 部的分歧就可能不太费劲地得到解决,反之,如果对很多世界性的问题意见不能一 致,那么在对德政策取得一致方面,即使有任何进展,很快也会反复的。 有人常说俄国人是决心不执行波茨坦协定的,还说如果法国人没有否决中央部 门,那么关于俄国人要想在德国的必要进口物资获得偿付之前,就从其现有生产品 中提取出口物资(这也是法国人采取的一种做法)的权利问题,也马上就会陷于僵 局的。这个特殊困难是为局势所固有,因此上述论点很有份量——然而把责任明确 地归之于俄国人,这可能是有好处的。但克莱将军提供了另一方面的情况,他说: “我听到波伦先生评论道,法国人用他们早先的否决解救了我们。后来我听到比德 尔·史密斯大使说,当时我们在政治上太幼稚了,不能在这样一个组织里对付俄国 人。”要避免把俄国人已经在柏林为其占领区建立的行政机构作为中央部门的核心, 确实是很困难的。虽然这些机构中的人员决非都是共产党人,但126 俄国人必然会 使他们在任何组织中的代理人掌握全德的权力。对这些部门下达命令非常容易引起 摩擦。而且几乎不用多少想象力就可以知道各方必然要竞相耍弄阴谋,行施诡计, 每个占领国都企图按照对自己主张有利的方式,操纵所有占领区的德国行政机关。 9 月10日,管制委员会下令减少“对占领区间商品和服务行业正常交易的一切 不必要的限制”。但差不多与此同时,管制委员会却禁止德国人从这一占领区迁移 至另一占领区。委员会通过了许多有关税收、住房和劳动关系的法律,但对于发展 占领区间贸易或作为先决条件的直达运输问题却没有提出值得注意的计划。12月17 日,罗伯逊将军和克莱将军建议对德国人开放所有占领区的边界。克尔兹加以反对, 并没有提出理由。索科洛夫斯基原则上同意,但却说:“现时无法切实执行。”事 实上当时各占领区主问很少交流物资,大部分生产是依靠当地的原料,并在当地销 售。即使大力重建中央管制机构和直达交通运输,也很难使贸易再度正常进行。有 技能的盟国人员本来有限,他们中的大部分不是忙于使地方机构运转(尽管进展缓 慢),就是忙于制定工业水平计划,这一计划的确在某种意义上体现了德国的中央 经济政策。 第二节 工业水平计划 经济管理局的工业水平委员会在1945年9 月18日首次开会。委员会手头有一份 美国的报告,这是在五个星期之前由卡尔文·B ·胡佛教授根据极不充分的统计材 料所编制的(他在文件完成前一周就回美国从事他的教学工作了)。委员会决定, 为了遵循波茨坦准则和为了把德国拉到欧洲平均水乎,德国的生活水平就要降到1930 —1938年平均水平的百分之七十四,这恰好是1932年所达到的水平,而1932年乃是 为希特勒上台铺平道路的衰退年。讨论一开始,俄国人立即提出三个问题。第一是 波茨坦协定中有关德国生活水平的条款写得含糊不127 清。其次,俄国人坚持在计 算生活水平时,必须把一切工业能力也同样拉到欧洲平均水平,而对于那些(由于 拆迁或限制)大大低千欧洲平均水平的工业能力则不作任何弥补。这将意味着有意 要把德国弄穷,即使为安全着想没有必要这样做。此外,他们不同意在确定工业资 源水平时,特别是电力供应水平时,应对德国比较缺乏自然资源以及人口高度集中 这两点作任何考虑。至于在计划生效那一年德国可能有多少人口的问题,也同样有 争论。当委员会进而考虑个别工业的许可水平时,这些根本性分歧自然要导致所提 数字差距极大。一般说来,英国和美国提出的数字相当接近,法国建议的数字要低 一些,但三个西方盟国之间要达成妥协是不难的。进一步的协商是要和俄国的数字 取得协调。俄国的数字往往定得很低,看来只是为了讨价还价。这种协调工作经常 是使俄国数字和西方协调数字之间取得平衡,而不是采用四国数字的平均数。 钢铁工业确实是一个棘手的问题。战前德国每年用五百万吨钢(总产量是一千 九百多万吨)去制造各种各样的钢铁器具,诸如钉、铁皮、餐具、炉子,管子、工 具和家庭用具等。即使在战争的最后一年,还有九百六十万吨钢划归民用。英国因 此认为钢的生产能力应定为九百万啤,而胡佛报告中的数字是七百八十万吨,法国 印建议则是七百万吨。俄国人开头提四百六十万吨,通过对预算的统计基础展开争 论,后来俄国人把数字提高到接近五百万吨。克莱将军在提出建议数字之前已经向 高一级的机构即协调委员会提出过这个问题,现在他叭特有的精力来干预此事小他 本人同意七百八十万吨的数字,但他接到了国务院的建议,认为适当的数字是三百 五十万吨。因此他建议以五百五十万吨用作国内消费,他之所以能比较心安理得地 这样做是因他本人有一种印象:即128 战前德国的消费量为“大约九百万吨或一千 万吨”。得到内阁全力支持的英国人为确定一个较为现实的数字而坚决斗争,后来 这个问题转到了管制委员会去。1946年1 月10日,管制委员会取得一致意见,认为 虽然要给德国留下生产七百五十万吨钢的能力,但任何年度的产量不得超过五百八 十万吨。尽管这样,对这两个数字的解释仍有争论,这个问题只有通过华盛顿直接 向伦敦提出才好解决。 一旦这些关键数字获得解决,计划的其他部分进展就比较容易一些了,虽然计 划的完成还要求进一步作出一系列的妥协。这类妥协,对经济事实可稍加忽视,而 对政治压力却不得不多加注意。在最后阶段因追求速度而妨碍了充分磋商,这就产 生了计划本身的某些脱节之处。例如化学工业的能力就定得太低,以致不能供应其 他工业按许可水平开工所需的原料。但是美国领导人不准备冒这样的风险,即由于 挑剔细节而把辛辛苦苦制成的整个计划搞垮。英国人了解这个政策的弊病所在,但 不准备在这一点上和盟国发生裂痕。因此他们决定仅仅做出如下规定作为接受这个 计划的条件,即德国的西部边界要保持不变,中央行政管理部门要建立起来,德国 应被看作一个经济整体,应该为它的出口找寻市场,德国的人口在1949年不应超过 六千六百五十万。1946年3 月26日,管制委员会最后取得一致意见。两天后,即距 波茨坦协定中所规定的日期大约两个月,工业水平计划便公诸于世了。 该计划把德国工业分为三类,一类是要予以禁止的,另一类是允许存在但要限 制产量的,第三类是听任自由发展的。与这三类相应的工业大致如下,一是直接具 有军事性质的工业,一是能够用于军事但基本上还是民用的工业,第三是没有任何 军事意义的工业。因此从这方面看来,这个计谢是试图对付发动全面战争所出现的 问题的,在全面战争中,这样一个广泛的经济生活领域,可以从和平目的转而服务 于军事目的,而一旦战争爆发,除非是与战争直接或间接有关的生产,其他喇几乎 难以继续下去。29如果说解决方法不能令人满意,这与问题的复杂性不无关系。 十四项工业要予以禁止,十二项要加以限制。这些工业的全部设备除为达到规 定的生产水平所需者外,都要用于赔偿,即使不用于赔偿,也要予以拆除。对于另 外六项工业,规定了生产水平,但明确指出所规定的生产水平乃是通盘计划时的估 计数字,而不是一种限制,这一点意味着美国对俄国和法国的胜利,因为俄国人一 直要求有权把目前超过规定水平的一切生产用于赔偿。根据估计,到1949年,德国 的出口要达到三十六亿马克,或仅略低于1936年出口总额的百分之六十六(按不变 价格计算)。出口物资的大部分将是煤,药品,纸和纺织品。进口将不超过三十亿 马克或相当于1936年进口总额的百分之七十一,其中食物和饲料将不超过半数。这 样就会有相当数量的剩余——根据统计数字来判断。然而,出口要达到1936年的百 分之六十六,而工业计划产量的总水平(除了建筑)却只是百分之五十到百分之五 十五。因此必须拨出比例相当大的工业产量用于出口,提供国内市场的则相应缩减 了。但问题不尽如此。战前德国的出口约有三分之二是出售金属、机械和化学品, 而这些工业恰恰是受到最严格限制的。这类工业产品的减少又不得不用煤和消费品 工业产品来加以填补。虽然这方面在技术上未加限制,但其生产在相当大的程度上 受到了战争的影响。按该计划推算,到1949年,这方面的生产各不相同,如煤可能 达到战前产量的百分之八十(上西里西亚的产量业已丧失),纸张和印刷只达到百 分之六十五。而且还必须从这些已经缩减了的产量中提出相当大的一部分用于出口。 国内的生活水平就得厉行紧缩。130 即使我们假定计划具有可靠的数学根据,但关 于数字如何取得的情况则很难令人聊信。计划中对德国所提出的种种要求只有碰上 好运气才能够达到。自1946年以来,自由世界已对经济计划取得了相当丰富的经验。 根据这种经验。很少有人试图对产量和经济发展作一番核算,除非是进行大概的推 测、而且要预计到会有大量差错。工业水平计划的虚假就在于它计算得十分精确, 而且没有为难以预见的情况雷下余地,显而易见,这是又一次为了避免盟国之间的 分歧而不顾现实。 不知是有意还是无意,计划的编制者似乎是受了作为他们计算基础的战前数字 的迷惑,似乎是在假定他们正在处理一个已经确立的、正在经营着的工业。诚然德 国工业遭受战争的破坏,不象人们起初想象的那样严重,但是它已处于一种难以迅 速恢复的停顿状态。同时,世界形势也决不是战前那个样子。譬如,可以清楚地看 到,在未来若于年中,粮食和原料与工业品相比就要少一些——但没有为贸易方面 的不利变化而自有余地。我们应该看得清楚,把德国经济资源从用于军备转到从事 和平时期的生产,从重工业转刻轻工业,会造成好几年的脱节现象——然而这一点 几乎没有加以考虑。东部失去的领土,其生产占战前德国国民收入的百分之十三到 百分之十五,谁也说不出怎样去弥补这一损失。甚至更为严重的是没有注意到库存 问题。投降时国内还有相当多的物资,能使一定数量的工业重新投入生产,这一情 况便把一旦库存告罄该怎么办的问题掩盖住了。连“管道”都没有,更别提里面空 无所有了。重建库存使之达到合理水平,需要相当数量的外汇。外汇通常要靠出口 物资去换取,生产出门物资则需要进一步的原料供应(包括食物,因为工人必须生 活),而原料又需要进口。在某种意义上讲,以积累库存形式表示的德国资产,业 已在国内市场的销售中挥霍光,虽然考虑到这个市场的情况,“挥霍”这个词似乎 用得不尽恰当。事实上这不是重新开始发展一种停滞的经济的严峻向题之一。 另外一个问题就是刺激问题。德国工业伪战时纪录131 毕竟还是突出的:1944 年的生产比1938年高百分之四十。但在1944年,人们仍然认为尚有可为,即使当时 的情况只是为了避免故败。到1946年,那只驴子几乎丧失了它所有的胡萝卜。盟国 已接手管理这个国家的责任。为共同利益而工作的道德感衰退了。金钱的作用实际 上已经停止。即使口粮配给标准让德国人使劲干,却也没有什么东西来诱使他们这 样干;因而他们的显著个性就一笔勾销了。雇主方面很难得到信贷,没有几个人打 算定货。工业水平计划,甚至波茨坦协定本身,都是作了这样的假定,即德国人会 全心全意和占领国合作来重建他们的国家。然而与其说是要求他们重建国家,倒不 如说是要求他们把生活下降到仅仅足以糊口的程度。如果他们不合作,又怎么样呢? 俄国人准备使出残酷无情的手段,这样就可以少为此而烦恼。他们惯于采用专横的 严厉手段,只有使用这种手段,计奶中所要求的物资转移才有可能贯彻执行。但就 英国人和美国人而言,一旦政策不再是纸上的蓝图,而使其结果在实践中显露出来 时,他们国内公众所能容忍的强制手段和铁石心肠是有限度的。同时为了不宝于危 害他们的另一目标——建立民主生活方式,他们所能够做的事情也是有其限度的。 工业水平计划的重要性不在于它的效果(因为没有实行多久就被放弃),而在 于它暴露了盟国在建立和平问题上所具有的本质性的矛盾。这样说,我们就没有必 要再来追述计划出笼时英美方面感到气愤的情景,只要提一提这种气愤是对要求一 个确确实实的和平所作出的反应的第一个里程碑就可以了。 第三节 赔偿物资暂停交付 在这整个时期内,西方各占领区的经济情况变得越来越严重。整个冬天,英占 区和美占区的口粮配给量要维侍一般消费者每天一千五百卡路里还有点困难。有人 认为足够维持生活水平的最低限量需要有二千卡路里,由于难民涌进,人口剧增, 而1945年的收成又比预期产量降低百分之十到百分之十五。美占区只能从本132 身 的资源中提供每天九百四十卡路里的定量,而英占区据估计在战前就奠进何它所需 粮食的半数,现在只能提供四百卡路里。因此在1845年6 月1 日到1946年4 月15日 期间,英占区必须输入一百万吨粮食,美占区必须输入五十多万吨粮食(时间上略 有不同),为了避免陵英美人员依靠德国的供应而输入的所有粮食则不计在内。尽 管有粮食输入,1946年3 月间的供应还是开始呈现短缺,英占区的配给量不得不降 为一千零十五卡路里。到月底;美占区的配给量降为一千二百七十五卡路里。 盟国的目标是尽快把配给量恢复到一千五百卡路里。要把定量提高到二千卡路 里,在当时情况下只能是遥远的希望。因为即使保持一千五百卡路里的水平也需要 大量进口,而在当时世界粮食匠乏的情况下,这是很难办到的。3 月初,由于粮食 严重缺乏,美国政府停止对德国的一切装运,虽然在那个月底答应运送五万吨(是 真正需要的一半),事实上只运送了一万六千吨。5 月间,赫傻特·莫里森作为枢 密院长,专程去华盛顿解决为德国筹措粮食问题。英国已经把手中将近五十万吨原 来留作已用的粮食转交纷德国,现在马同意从库存的粮食中再拨出二十万吨。但是 英国本身的粮食情况比战时任何时期都更糟,1946年7 月不得不实标面包配给制。 幸亏美国政府“无保留地承担了任务,根据现有资源的条件,尽量供应德国”,但 是能够供应多少,还得等着瞧。 在德国内部,正在尽一切可能增加粮食生产。已经作出安排,要在英占区耕种 六十五万英亩草地,使下一季133 谷物增产百分之十,土豆增产百分之七十五。牲 畜因屠宰而减少,这不仅是为了要提供肉食,而且也是为了减少对可耕种的牧场和 饲料的需求。属于奢侈吕的作物则禁止种植。用作酿酒的谷物量则严格削减。当局 鼓励在城市花园和分配的土地上种植蔬菜(即使遭到偷窃使原定的消费者吃不到, 但至少有人吃迸嘴里去了)。还采取了在当时的社会结构内可能采取的步骤迫使农 民交运他们的产品,但粮食生产由于缺乏种籽,肥料和设备而受到了影响,很明显, 在几年之内还必须依靠相当数量的进口。燃而,德国的经济是无力偿付进旧的。事 实上有一定数量的煤正在出口,以应付被解放国家的迫切需要。因为英国没有煤出 口,这些国家更要依靠德国供应了。但是由于德国的煤产量是战前的百分之二十五 到百分之三十,一出口就使得本国工业即使处于瘫痪状态也无法得到它所需要的煤。 情况更严重的是,在削减了3 月份的口粮定量之后,鲁尔区的煤产量下降了百分之 二十,尽管矿工还有补充定量。因为缺乏煤,钢铁工业产量达不到计划所允许的五 百八十万吨,只生产二百万吨。这又反过来对其他工业产生影响,首先是煤炭工业, 原因是得不到必不可少的重建所需要的钢。钢铁生产的降低还要造成肥料的缺乏, 从而影响国内的粮食生产。然而,即使有了煤的收入,英占区和美占区在1946年全 年的总出口也没有超过五亿马克,而计划则预定1949年所有占领区的出口收入是三 十六亿马克。如果不再进口原料,就连这种生产水平也不能长期维持下去。约在1945 年和1946年之交,经济管壑处主任德雷珀将军告诉克莱将军说:“我们要取得成功, 必须有一亿美元来支付粮食以外的必要进口。”当时的情况是这样的,英占区约有 百分之七十的进口是由英国的纳税人来偿忖的。在美占区,情况也没有多大差别。 从种种迹象来看,这种负担有增无减。然而,不仅赔偿物资正开始源源不断地从西 方各占领区向俄占区运送,而且俄国人并不想抵赖这样的明显事实,即从俄占区向 东装运的不单单是机器设备,还包播原材料134 和制成品。如果按照视德国为一个 统一经济单位的政策来利用这些物资,就可以减少进口的需要或增加出口的收入。 因此英国人和美国人开始认为把德厨当作一个整体来对待,不仅是一个政治原则, 而且成为一种迫切的经济需要了。 在这个要害向题上,外长们于1946年4 月在巴黎举行会议。法国人坚持要分割 鲁尔区和莱茵兰。贝分纳斯代表美国建议必须指派代表对德国经济问题加以考虑, 特别是有关下列问题:(1 )鲁尔区和莱茵兰的前途。 (2 )为了整个德国,特别是出口、对留给德国的资源的利用。 (3 )在以后九十天内就实现经济统一的程序达成协议的可能性。、(4 )各 占领区边界只作为占领地区的划分之用。 (5 )德国的西部边疆。但是,莫洛托大不仅拒绝考虑这个建议,还重新提出 一百亿美元的赔偿要求,说什么罗斯福在雅尔塔已经同意过这个数字,而且声称偿 忖赔偿“当然”必须包括当前生产出来的物资。 与此同时,柏林也逐步呈现出类似的僵局。4 月8 日,克莱将军向协调委员会 报告说,俄国代表在经济管理局中发表了一项声明,大意是进出口问题必须分占领 区来处理,一直到整个德国的贸易有了盈余,赔偿费已经付清的时候为止。俄国人 为了证明这一论点的正确,援用波茨坦协定的条款,认为在实行共同政策时应考虑 到不同地区的情况。据此,他们认为整个俄占区的情况是不能运用波茨但协定的基 本原则的(或者更可能是不能运用他们感到不方便的那些原则)。克莱将军由此得 出结论:苏联政府准备验续运走德国的现有产品,直到他们的一百亿美元的要求得 到满足为止。“工业水平计划是以进出口平衡计划为基础的。如果没有这样一个计 划,赔偿计划就无效了。”在这个月的其余日子里,美国人和英国人决心解决中央 行政管理机构的问题,并建立一个类似135 进出口代办处的机构。然而,法国人和 俄国人却以不出席会议等手法来阻挠这个问题的讨论。4 月26日,克莱将军在协调 委员会再次批评以占领区为基础的进出口计划方案,并说他下理解如果不建立一个 中央机构,怎样能够执行总的计划。代表索科洛夫斯基将军的德拉特文将军否认在 这两个问题之间有任何联系。 这种顽固的反对迫使克莱将军采取果断的决定。5 月3 日,他在协调委员会宣 布,“为了保护美占区的经济”,从美占区起运的一切赔偿物资,除二十四个预定 的赔偿工厂外,将停止交运。他本来觉得不能轻易地放弃工业水平计划,就在五个 星期之前,他为了完成这项计划,曾经准备作出那么多的其他牺牲。但是他无疑地 感到在此期间经济情况变得如此恶化,使他别无抉择。他的行动曾经遭到批评;理 由是:即使把德国视为一个整体,在俄占区当时也没有多少粮食可以送往西德(虽 然看来有一些粮食已运往俄国,而且如果俄国人不进行土地改革,运去的粮食可能 还要多一些)。有人也指出,由于原料缺乏,西部保留下来的工厂不可能增加多少 工业产品。这类批评都没有击中他的埋怨的要害、那就是,俄国人将其占领区的现 有产品作为赔偿运走,那些产品如果作为出口物资来销售(或用以替代进口物资), 就可能减少英美纳税人为拯救德国免于饥馑所不得不支付的税款。抵国人事实上正 在利用盎格鲁撒克逊人的人道主义,使他们间接为德国的赔偿出钱,而这种赔偿是 未经四国当局认可,而向德国人强行勒索的。无庸否认,把西部那些本来要移交作 为赔偿的工厂保留下来,并不能直接缓和西德的经济问题,因为困难在于缺乏原料, 而不在于生产能力的不足。人们也弄不清楚,为什么除俄国外,运交其他西方国家 的赔偿物资也在一开始就停止,除非这样做是针对法国人的,因为他们也在公开拿 走现有生产品作为赔偿(如果是这样,那就很难理解为什么后来又向法国运送赔偿 物资)。但是这一措施确实是唯一能够向俄国人施加压力的一种办法,而且大家都 知道,俄国人对这方面是极端重136 视的。此外,英国人和美国人把全钱大量地倾 注于他们的占领区,还要指望他们把占领区内贵重的设备交给一个正在从它的占领 区内谋财获利的第三国,这显然是不能容忍的。从某种意义上来讲,当然这项措施 是失败的,因为它未能使俄国人改变政策,而仅仅是制造裂痕,从此以后,裂痕就 越来越大子。俄国人并不承认波茨坦协定排除用现有产品作为赔偿的做法,他们声 称克莱将军的行动是不合法的。他们忠于马克思主义的教导,设想克莱将军准是受 了保卫资本主义反对共产主义的思想的鼓动,他们指责他是美国卖业界的工具,而 充当他助手的德雷珀将军则垒华尔街直接派来的。他们认为克莱的行动证明美国政 府已经快定对俄国和共产主义采取敌对态度。为此,这种行动就证明为一个决定性 的转折点。但是前儿个月的经验使人感到,即使克莱将军再忍耐一点,再施展一下 外交手腕,他也下会受到重视的。诚然,同俄国人谈判的根本困难之一就在于他们 很难理喻,然而在对他们采取比较强硬的手段时,他们又装得气愤不平。 实际情况是,对英国人和美国人来说,除了诉诸战争外,没有别的可靠办法能 阻止俄国人在其控制的区域内为所欲为。历史学家所考虑的问题是,在这种情况下 对俄国人施加这种有效的压力是否值得,盛者为了维持某种表面上的四国友好关系, 限于提出口头抗议是否会更好一些,如果拒绝采用这第二种办法,进一步的问题就 是如果让争端早点脓化出头,不必花费八个月的时间去制定一项一出笼就成为一纸 空文的计划,是否更为上策。 假如在1945年8 月到1946年8 月这个期间,也象在下一年那样大力处理德国的 重建问题,库存也许不至于用得精光。西方应在什么时刻理解到他们所如此重视的 对俄合作,是不能通过合理条件获得的呢?任何人想要回答这个问题,就必须记住, 在这种形势下,双方的论据一般他说是接近平衡的,而对每一方的权衡则取决于在 什么气氛中看待这些论据,气氛是逐步改变的,因此只有随着时间的推移才能看出 那个显而易见的答案是不可取的,而那个令人反感的答案倒是正确的。从1945年8 月到1946年5 月的九个月间,气氛有了显著的改变,特别是在137 美国,因为战争 的热情冷却下来了,严峻的和平的实际含义显得清楚了。说英国和美国在德国一开 始就自行其是,会干得更好些,这无异是说一个人会干得更好些,如果他在青年时 代就已预见到他在老年时代所赞成的观点的话。 第四节 “双占区” 克莱将军所采取的行动仍然使西德的根本问题有待于解决。这一问题就是为了 重新开动工业机器,怎样筹集资金向国外进口足够的粮食和原料。关键在于煤炭工 业。伽果煤产量不能提高,工业机器的所有其他部分只会维持最低速度的运转。但 是要提高煤产量,首要问题是要给予矿工们更好的食物和更多的刺激。因此这又回 到主要问题上来了。此外,其他工业即使得到了更多的煤,也干不出什么名堂来, 除非再供应其他原料。最后一点,必要的进口当然要用出口来偿付,这显然需要时 间,而在着手进口更多物资之前,出口量多半会下降而不会上升。首先,资金问题 和物资的采办一样,要在德国国外去进行安排。1946年7 月11日,即盟饲远征军最 高司令部解散后的第三百六十三天,贝尔纳脓在巴黎外长会议上发言时提出,美占 区愿意在经济事务方面和任何一国的占领区合并,如果那个占领国也愿章的话。这 番话代表了克莱将军在5 月底(如果不是更早的话)向本国政府建议的想法。当时 的国务大臣诺埃尔- 巴克于7 月29日代表贝文宣布,英国接受此项建议。同时,6 月20日,麦克纳尼将军在盟国管制委员会中再次建议按彼茨但伪提议成立中央行政 管理机构,并且暗示如果不采取行动,工业水平计划必须重新考虑(占领区间的经 济联合,将被视为通向建立中央行政管理机构的一个步骤,而决不是与此相抵138 触)。柯尼希将军在8 月10日另外提出了法国的建议,按照这个建议,中央机构应 是盟国间的机构,主管人由各占领国委派,下属官员可由德国人担任。我们推测一 下,如果这个反建议在上年10月提出,会发生什么情况,倒是很有趣的。在当时的 形势下,这个反建议于8 月30日遭到否决,主要是由于俄国人反对。虽然在前些时 候召开的会议上,索科洛夫斯基曾经不成熟地提过,他的政府将考虑某种“连结” 各占领区的方式,但他从未拿出明确的提案。英国人和美国人无意等待,在9 月5 日宣布了他们两个占领区联合起来的协议文本。 协议规定建立若干德国委员会来制定两个占领区中有关经济、粮食与农业、交 通、运输、财政和行政事务的政策。由于他们想打开一扇进一步和俄国人协商的门, 所以着重强调这种联合不是政治上的联合,仅仅涉及经济领域。然而,这个理论却 产生了难题。首先,为了想避免人们产生有个西德首都的印象(同时也由于房屋问 题),因而在地理上把各个委员会分散设立:经济委员会设在明登,粮食与农业委 员会设在二百五十英里外的斯图加特,运输委员会设在比勒菲尔德,其他几个委员 会设在法兰克福。这对协作几乎没有什么好处。其次,他们感到有必要把这些委员 会置于某种形式的民主管理之下。虽然英国人最近为这几个部门建立了占领区一级 的权力机构,但他们和美国人都还没有着手成立一种类似选举产生的占领区立法机 关。因此就不存在任何一种可以使各委员会对之负责的机构;的确,这就是美占区 为什么没有建立区一级权力机构的一个原因。于是决定把各委员会隶属于由联合占 领区年八个州的总理组成的一个委员会;此外,各个委员会还有其本身胁指导委员 会,由各州的有关部长组成,有权增选一个第九位委员作为无表决权的主席和最高 行政官。中央委员会和部门委员会都设有与之平行的英美管制小组。 这样每个委员会都象一个由八个部长领导的部,依靠对八个部长中的一个部长 负责的地方工作人员来执行它的决议(因为委员会本身没有执行权)。每个部长认 为他的首要义务是对本州选举产生的立法机构负责。这就使得作出决议非常困难, 而保证决议的执行也同样困难,毅然承当不受欢迎的决议几乎是不可能的。结果与 管制小组发生了冲突,因为管制小组认为必须优先作出为克服基本经济问题所必需 的根本措施。一个特殊的例子是集中食品供应工业区问题。在1946-1947年冬天, 德国南部各农业州对就此问题下达的命令都置之不理。所以在1947年4 月巴伐利亚 只向北方运送了三百三十吨肉,而不是三千三百八十七吨。另一个困难是由于各委 员会的工作人员大多从英占区一些机构中抽调的,而英占区内社会民主党的势力很 强。但在美占区内,有三个州已经成立了基旨教民主联盟政府,所以基督教局主联 盟的观点在管制委员会中很占优势。这就导致中央计划的鼓吹者和放任主义的支持 者之间发生冲突。1947年夏天进行了一次果断的改组,但新组织机构的工作并无多 大起色,直到1948年,各委员会对一个由直接选举产生并授予某些政治权力的三占 区经济委员会负责之后,这种体制才能顺利开展工作。事实上这一过程始终是下述 情况的临时妥协,即要建立某种中央椰构,又想从头慢慢建起,而且不愿意因在西 德成立一个规模完整的政府而导致对俄关系的永久破裂。受到这些条件的限制,人 们很难看出怎样才能设计出一个令人满意的机构。 双占区组织的协议原先不包括两个占领国所负财政职责的分工。为了解决这一 问题,华盛顿谈判产生了一个补充协定,该协定于1946年12月2 日签字,并于1947 年1 月1 日生效。这时英国政府对英占区每年必须花费八千多万英镑,越来越感到 忧虑。英国向德国人支付的这种赔偿——事实确是如此,而且现在还有增加的危险 ——是英国纳税人完全有理由感到愤慨的一个负担。此外,我们原定用于有限的必 需进口计划的外汇,包括大量美元,在支付本国的进口之前却被用来优先偿付德国 的进口。这是我国人民得不到更多食物的一个原因——因为我们不得不把我国很少 的资源用来喂养德国人,而我们从德国实际上没有得到什么酬劳。因此,贝文要求 美国人承担联合费用的百分之六十,美国146 人在答复中指出,由于美占区人口比 英占区少,他们负担的份额应在半数以下。最后双方同意对半分摊。另一方面。根 据估计,英占区已从出口方面比美占区获得较多的收入,虽然这种收入没有按照l945 年协议所筹划的那样集中起来,而且一部分已经用于购买粮食了。美国已拿出一笔 四千四百八十万美元的款顶,英国拿出一笔相当于这一数目的可兑换的英镑(再加 上其他次要项目之后),共计有一亿二千一百万美元的一笔资金交由设在明登的 (美国—英国)联合进出口代理公司和华盛顿的联合收购委员会处理。有两年光景, 联合进出口代理公司完全负责重新打开德国的对外贸易,消除那些使德国与战时受 其侵略的欧洲国家之间产生隔阂的心理上和物质上的障碍。 进口分为两类,第一类即甲类物资,是在德国防止疾病和动乱所需要的(主要 是食物),第二类即乙类物资,包括使德国启立所需要的原料。甲类进口物资是要 提供足够一千五百五十卡路里的口粮定量,一俟世界粮食情况许可,就要提高到一 千八百卡路里(这实际上是坚持5 月份莫里森的诺言)。德国出口收入首先用来偿 付乙类进口物资。在这笔帐上还没有盈余时,占领国不仅要弥补不足之数,而且要 承担甲类物资供应的全部费用,虽然预计到一定的时候出口数量将增加到足以挑起 这副担子。根据协议,在选择进口来源时,尽量用英镑来偿付不需支付美元的物资, 从而减轻英国财政部的美元负担(第二年,由于不能兑换,全部美元费用由美国负 担)。允许有潜力的德国出口商直接与海外顾客联系,但在开始时,一切合同须经 联合进出口代理公司批准。1947年核定的“出口指标”是三亿五千万美元,实际上 只达到二亿二千五百万美元。1948年取得较大的成绩。主要是由于克莱将军的坚持, 对德国货物的付款只接受美元,这样就把德国和世界上最稳定的通货联系起来了。 这种做法引起毗邻国家(如荷兰)的不少批评,因为它们不久就有了剩余农产品, 本来是想用来换取德国货物的,但它们缺少美元,货物卖不出去,蔬菜无人去吃, 尽管德国正处在饥馑的边缘。这项政策确实保证了德国的全部出口收入能够换成天 下通行的货币,可以用来支付最必要的进口物资。假使有些收入是不可兑换的欧洲 货币的话,那就只能用来购买有关欧洲国家碰巧可以提供而德国可能并不那么必需 的东西。其结果之一是减轻美国和英国的负担。另一方面,也许会产生这样的情况, 即有些可能出口的物资做不成交易,因为买方缺少美元。德国是要在贫乏的国内市 场上多添一些货物呢,还是在人民的食谱上增加一些花样,怎样做更为有利,这是 一个可以争辩的问题。贝尔纳斯于9 月6 日,即在双占区协议中的第一项协议签订 之后,在斯图加特为这些协议辩护。他在发言中总结了上一年四国讨论时提出的论 题并作出了最高一级的认可。如果不按财破茨坦协定的期望和要求把德国作为一个 经济单位来管理的话,盟国管制工作委员会所同意的工业水平应予变更。…… 根据原来的打算,这个〔非军事化和赔偿〕应该做到这样的程度,即给德国人保 留的工业水平要使他们在没有别国援助的情况下,能维持欧洲的平均生活标准。… … 在确定德国的工业水平时并未同意从现有生产品中扣除赔偿。把现有生产品用 作赔偿将与现在按波茨坦协定建立起来的工业水平完全不相容。……美国不会同意 从德国索取多于波茨坦协定所规定的赔偿。然而,波茨坦协定的执行一直遭受阻挠, 原因是盟国管制委员会未能采取必要措施使德国经济作为一个经济单位而起作用。 贝尔纳斯继续声称,如果没有经济统一,就无法达到盟国委员会所规定的水准。 美国的观点是,德国中央行政管理机构应予建立,以便推行一项共同的财政政策, 建立一个全国性的运输、工业和对外贸易的组织。 必须给予德国出口物资的机会,以便进口足够的物资,使其经济自给自足。德 国是欧洲的一部分。假如具有丰富142 煤铁资源的德国变成一个贫民院的话,欧洲 砌恢复,特别是德国毗领国家的恢复,必将很慢。 摩根索的基本论点是,德国对欧洲是不必要的。自魁北克会议以来,美国的思 想一直是倾向于一种强硬的和平,从今以后就要改弦易辙了。这是实际经验和俄国 人的顽固不化合二而一的结果。问题已很明显,首先,强硬的和平只能通过美国舆 论所憎恶的措施来实现。其次,即使付出这样的代价,俄国人的合作还是靠不住的。 初看起来,斯图加特发言似乎并未大大超出波茨坦协定的范围。但它坚持波茨坦协 定应作为一个整体来对待。对于两个重要问题(德国生活水平和用现有生产品赔偿), 在某种意义上消除了波茨坦协议措辞上的含糊之处,而这是俄国人所不愿接受的。 发言也指明了美国不可能从欧洲撤退:只要占领庄继续下去,美国军队就要参加。 被征服的德国的经济需要,美国预算费用,共产主义胜利的景象,这些都证明比厌 恶战争所引起的种种理论要有力得多。英国人长期以来,为了维护一个能生存下去 的德国的利益,首当其冲地反对俄国的要求,从今以后感到主导权已经不在他们手 里了。 不是说英国对此持有异议。相反,贝文在10月22日说,英国政府“几乎完全同 意贝尔纳斯的话”,他感到特别满意的是,“美国的政策并不要否认德国人改善其 命运的可能性”。他也说明德国工业对欧洲的重要性和把波茨坦协定作为整体来贯 彻的重要性,而且还说:我们……主要的兵趣在于看到德国不致变成欧洲中心的一 个永久贫苦的地区,德国人应能保持适当而合理的生活水平。如果允许这个贫苦地 区的情况发展下去,只能得出一个结果,那就是把包括我们自己在内的整个欧洲, 以至整个世界的生活水平拉下来。[在福利和安全之间〕保持平衡,做起来是非常 困难的。 英占区和美占区联合之后,便采取必要的步骤去重建西德经济。联合的表面目 的是把两个区的资源集中起来,以便彼此在需要上可以互相补充。这种说法似是而 非,实际上是次要的,因为所需要的资源在那个阶段根本143 无从在德国国内搞到。 美占区生产的粮食确实比英占区多,但数量仍然太少,连满足本身的需要都不够, 更不用说有剩余粮食可补英占区之不足了。把两个占领区联合起来也不会生产更多 的煤。联合协议真正能够做到的只是建立一种机构,对粮食和原料进行必要的进口 并提供资金。事实证明,虽然粮食和原料的缺乏在英占区表现得最为尖锐,但英国 当局本身既不能得到足够的供应,也不能为之付款购买。其中缘故简单明了。几乎 所有的供应物资都不得不从欧洲以外的地区进口,大多数来自美国,而英国本身的 商品和美元都是极其缺乏的。西德没有美国援助则不能振兴,而美国也不准备向一 个自己对之根本没有责任的地区提供援助。既然要使一个单独占领区生存下去的希 望如此渺茫,似致向其投资将冒严重的风险,那么正如经验所证明的,“双占区” 倒是一个可以有所作为的单位。1946年夏末,由前总统胡佛率领的一个小组所进行 的访问,出了不少力,向美国当局证明继续向德国运送粮食是多么必要。联合并没 有结束英美纳税人的负担。有好几年,他们不得不源源输送金钱,而且很难指望有 朝一日能够全部收回。战胜国为战败国出钱,这也许是许多人和多尔顿同样感到愤 慨的一种现象,也是和俄国人的所作所为形成鲜明对照的一个现象。问题只能用这 种想法来加以辩解,就是说支出额少一点,时间就拖长一点,仍然让德国成为“欧 洲中心的一个永久贫苦的地区”。按当时的情况来说,联合已经搞得太晚了,未能 使德国避免1946—1947年冬天的困难。但在那黑暗的时刻来临时,已采取了必要的 复元措施(除了币制改革),虽然当时还难以置信,万事齐备,只需要时间和精力 来付诸实施罢了。德国人当财习惯于讲这句话:“全面投降意味着全面负责。”如 果是这样的话,美国人和英国人可以们心无愧地说,他们并没有逃避这个责任。 第五节 俄国和双占区的关系 1946年7 月,贝尔纳斯在巴黎问莫洛托夫:俄国在德国真正想要什么?莫洛托 夫告诉他说:一百亿美元的赔偿费和参加囚大国管制鲁尔区。如果说这是漫天要价, 那144 么斯图加特讲话对于俄国获得优先机会的权利必然会是一种威胁,因此俄国 和俄占区的新闻界发动了一场剧烈的谩骂,以致克莱将军不得不在协调委员会中提 出抗议。不管怎样,有很多迹象表明,大约在1946年初夏,俄国人对自己的赔偿政 策作了一番估量,断定官是不能令人满意的。拆运机器而不丢失重要零件,很难办 到,而要把机器重新安装起来并用俄国劳动力有效地使之运转则更为困难。一个俄 国少校问一个德国工程师:拆除某一个装置需要多少人力,花多长时间。德国工程 师告诉他,需要二百个工人于四天,那个少校便回答说:“那我给你二千个工人, 但必须在两天内完成。”这个故事描述了他们的一般做法。为了弥补熟练人员的缺 乏,他们把许多德国犯人扣留在俄国而不遣返,还“说服”一些德国技术人员离开 他们在俄占区的家乡和家属到俄国去工作(不顾波茨坦协定中并无只字提及把劳力 用作赔偿)。但是这种“说服”引起了人们的注意,1946年11月罗伯逊将军在协调 委员会中提出了一系列使俄国人尴尬的问题,终于使俄国人放弃了这种做法,至少 是暂时放弃。利用俄占区的前景越来越受到注意。 这种方针的改变可能与日丹诺夫及其追随者的影响日益增长有关,他们想利用 东德为基地,向西传播共产主义。远在1945年12月,俄占区的一批工厂已转归俄国 所有,而不是予以拆除,并将其产品的三分之二到四分之三运送到俄国去。据说1946 年曾从俄国把棉花、羊毛、麻和皮革输进俄占区使工厂继续生产。在贝尔纳斯的斯 图加特讲话之后两个星期,签订了一项协议,决定从俄占区把谷物和家庭用煤运往 西德换取钢铁。1947年初,又同双占区签订了一项包括价值一亿零五百万马克货物 的类似协议。莫洛托夫7 月份在巴黎表示愿意考虑每年生产一千万吨钢,并且承认 德国的和平工业应该有机会在145 更大规模上(超过工业水平计划的规定)发展只 要这种工业发展确实是为了满足德国人民和平需要所必不可少的。1946年10月,斯 大林对一个美国记者说,他认为德国被允许的工业水平应该提高。索科洛夫斯基对 管制委员会说,他认为钢的生产能力应为二千一百万吨(这些话也许一部分是出于 宣传,企图与西方盟国争夺德国人心,不过看来背后还存在着一种经济动机)。但 是这些事态的发展,使得用现有生产品作为赔偿的问题对俄国更为重要了。他们还 对通过鲁尔区的国际化而分享其产品的前景越来越感兴趣。 这种想法有其悠久的历史。战争时期英美自由主义思想家们曾为此进行游说。 罗斯福在德黑兰曾经建议把鲁尔区置于联合国家管辖之下。摩根索的计划和史汀生 的强烈抗议都包含着这一点。1944年10月,斯大林在莫斯科曾向丘吉尔提过类似的 建议,丘吉尔说他“对这个主意也不反对”,在雅尔塔他又对此表示同情。法国一 直强烈要求这样做。斯大林在波茨坦又提出这个问题,但那时美国人已另有打算, 此事就被搁置作为对赔偿问题取得协议的一个部分。当时这种想法引起了贝文的注 意,因为他不“主张把那种性质的另一个武器库奉送给德国那样一个好战的民族而 不受任何控制”。他在1946年2 月21日说道,他心里仍然考虑着这个问题;他的直 觉是要把这个地区放在国际管制之下,为欧洲的共同利益来利用它的生产。可是实 际困难似乎逐渐表现出来了。不管政府属于何种性质,鲁尔区的居民显然仍将是德 国人。如果政府官员是在国际基础上配备的,那么他们和当地居民可能会不断产生 摩擦,这些居民实际上将被剥夺管146 理自己事务的权利。然而,假定政府是由德 国人组成的,如果他们愿意和德国其余部分重新联合,而且他们是很可能这样做的, 那么又怎么能阻止他们呢?这就只剩下了一种主张,即在一个作为德国一部分而由 德国人治理的国家里,由一个国际权力机构来经营鲁尔工业,这是一种本身就孕育 着许多困难的概念,尤其是这个权力机构是要按照管制委员会的原则办事的话。1946 年10月22日,贝文宣布英国政府不能接受法国关于使来茵兰和鲁尔区成为独立国家 的建议,虽然他认为有可能作出这样的安排,即在停止占领德国其余部分之后,在 这两个地区留下一支盟国部队。不管怎样,对俄国人来说,问题一定变得越来越清 楚,无论作出什么安排,他们参加伪机会是很少的。 毫无疑问,他们断定人家曾经有意欺骗他们。因此当1947年3 月外长们在莫斯 科开会考虑德国问题时;莫格托夫重复提出一百亿美元赔偿的要求,同时要求废除 双占区联合协议。他提出作为回报的仅仅是答应重新考虑建立中央行政管理机构。 大概他认为俄国人真正想要的东西,英国人和美国人很可能什么也不答应,因此他 把价抬高尔会失去什么。美国人可能准备考虑允许从现有生产品中拨给一定数量作 为赔偿,以换取对方同意一个较高的工业水平,他们不打算拿它来换敢波茨坦协定 业已规定的经济统一。不管怎样,俄国人正在他们的占领区内取得现有生产品,看 来他们从来就不怎么关心工业水平计划中关于决定拆迁什么厂和留下什么厂。他们 一定认为在西方重新运交赔偿物资中,他们可能得到的额外物资,还不足以补偿他 们在自己占领区内自由行动所可能受到的限制。就西方盟国来说,它们认为自己是 被迫采取权宜之计,把西德树立为一个单独的实体,只有在得到比俄国人准备提出 的还要具体得多的合作保证作为报答时,才能众弃这个计划。因此,莫斯科会议以 僵局告终,当第二年秋天在伦敦继续讨论时,各方的态度没有丝毫改变。而且在那 时,俄国人已采取决定性的步骤,拒绝147 在马歇尔计划中进行合作。管制委员会 继续开会,到1948年3 月为止。委员会有时能够在个别措施上取得一致意见,特别 是在具有消极的反纳粹性质的问题上。管制委员会最后一项重要工作是为莫斯科会 议准备一份报告。但甚至那份报告也主要是一纸阐述分歧意见的声明。对一些原则 问题的协议毫无进展。在许多特殊计划方面,关于币制改革就无法制定一项共同计 划。这里的主要障碍显而易见纯粹是有关新币发行的控制问题。美国人在发行军政 府马克纸币以后,不准备让纸币印版转入俄国人的自由控制之下,而俄国人也不准 备让一个独立的权力机构在他们的占领区内不受限制地进行工作。进一步的障碍不 只是盟国间缺乏信任,而是关于建立德国中央机构的整个问题,因为建立某种中央 发行银行,几乎是币制改革所不可缺少的前奏,而只要德国仍然分裂成两个或更多 个独立部分,推行不相一致的经济政策,这样一个银行就很难发挥作用。俄国人把 币制改革看成是社会重新调整的一种手段,西方盟国则将其看作是恢复战前安定的 一个途径。由于西部的情况好转,委员会在这方面的失败就越加严重。因为从一方 面看,如果要继续进步,币制改革越来越有必要;从另一方面来看,如果单独行动, 显然会加深东西德之间的裂痕。拒绝向一个方向移动,反而要越来越不可避免地走 向反面。 第六节 “异乎寻常的严寒期” 在战争期间,纳粹政府大量增加公债和货币流通量,但由于严格执行物价和工 资冻结措施,阻止了由此而自然引起(在缺乏任何相应的增产情况下)的通货膨胀。 结果是货币保持了它的票面价值,却失去了它的通常目的。占领当局从本国带来了 这样的信念,那物价飞涨乃是一桩坏事,要不惜任何代价予以避免。因此他们忠实 地维持纳粹的稳定物价政策,虽然他们执行这种政策的权力由于种种原因而被降低 了。然而他了却放弃了复杂的组织共同基金和补贴金的措施。这种措施在所有国148 家,包括英国,一向是维持物价稳定所必需的。货币流通量进一步增加,尤其是因 为俄国人印发了占领区马克。管制委员会在1946年5 月同意大量增加税收来吸收一 部分多余的货币,但这样做产生了新的赤字,而原来有的赤字却并未消除。在1945 —1946年的条件下,工业效率和生产力急剧下降,单位成本因此增加。然而销售价 格却受到和其他价格同样的冻结。结果是如果物价管制行之有效,企业就会受到破 产的威胁。代之而起的是出现两种物价制度,一种是官价,一种是黑市价格,更经 常发生的现象是相当数量的产品并未进入市场,却在以货易货的交易中处理了,或 是留待能获取相当利润时抛出。“据一个具有特殊地位能够作出判断的德国人估计, 重工业以外的工业产品,现在有百分之三十未列入虽送管制委员会的报表中。” 实际情况是,自从纳粹统治初期以来,德国当局(占领国亦然)曾试图推行一 种制度,在这种制度中,经济资源的流动主要是根据官僚机构的命令而不是依靠财 政上的吸引力。他们取得的成就竟至使金钱成为无用之物。他们所未曾预见到的是 官僚机构的命令也会丧失效力。如果这种情况发生,整个经济生活就会有崩溃的危 险,因为一个现代工业社会不能靠以货易货来起作用。大家逐渐明白,一定要想个 办法来使货币再次发挥其应有的作用——但是只要意识到币制改革不可避免时,人 们当然不会象平时那样去保留现金了。 立即产生的一个后果是。1946年收获季节后,竟然不可能从农民那里征收到正 常的上交农产品。他们如果把产品交给当局,那就只能换到毫无价值的货币。倒不 如把东西留在农场里,向城里人换取“动产”,或者用来喂牲口(从而逃避他们所 痛恨的屠宰法规),或者囤积起来,直到钞票值了钱再卖。在这种情况下,检查和 其他查禁方法只能限制逃避而不能予以杜绝。到1947年3 月底,美占区内上交的小 麦和裸麦,只有正常数量的百分之八十九,大麦只有百分之七十二,燕麦只有百分 之五十二。据报道,英占区在1946年10月有四百五十多起宰牛供应黑市的案件,四 百多起用土豆和甜菜非法酿酒的案件。在149 汉堡,黑市几乎和合法营业一样重要。 配给证和票证可通过行贿或偷窃手段从食品办事处搞到,并以高价出售。 这就成为进口方面的最大困难。尽管1946年5 月华盛顿作了安排,整个夏天向 德国运送粮食的情况仍然不能令人满意。在世界粮食短缺的情况下要获得必要数量 的粮食固然是个问题,而美国海员的罢工又造成了运送的拖延。同意于5 月份供应 的粮食,应在9 月份全部运到,但两个月过去了,还是没有运来。在这种情况下, 10月14日把一般粮食消费者的定量标准恢复到一千五百五十卡路里,即使是出于好 意也算是一个大胆的行动了。毫不奇怪,从一开始,这一行动就遇到极大的困难, 无法兑现。在北莱茵威斯特伐利亚州,10月底官方所能供应的面包量只是八千五百 克而不是一万克,而且没有谷类食物。据说在杜塞尔多夫,甚至比这个标准还低百 分之五十,在埃森和米尔海姆只是稍微少欠缺些,而乌珀塔尔送出的一份报告则声 称,那里巴有十天见不到面包了。 另外一个大的问题是煤,产量太低,出口占的比例太大。鲁尔区劳动力短缺, 矿工的平均年龄为四十三岁,进矿井的新手有百分之五十到六十开了小差。虽然矿 工本人有额外配给量,但他们的家属却得不到什么。他们需要花时间去给家里人找 吃的,这就很能说明为什么有百分之三十的缺勤率。此外,他们需要用一笔钱去黑 市购买比限价高五倍到十倍的土豆、面包和面粉之类的食物,他们的工资就显得太 低了。1946年9 月的产量停留在1945年12月的水平上,而五百万吨的库存已经用完。 恶性循环开始了,缺少煤,钢铁工业就不能生产足够的钢,以供应煤矿进行必 要修理的需要。1946年秋,煤的产量大约是每月五百万吨,而西方占领区所定的基 本最低需要量是四百二十万吨,出口是介乎一百十三万吨到一百七十四万吨之间。 150 要说服其他西欧国家相信下面的情况是不容易的,即它们如果同意给德国留下 更多的煤,便有获得德国工厂产品的好处。这是因为其他西欧国家也都缺煤,没有 理由偏爱德国。从德国的长远利益来说,完全断绝对老主顾的供应也非上策。到1946 年9 月为止,煤的分配,包括出口,由盟国管制委员会负责。但就在这个月,俄国 人宣布,他们只能把该占领区司令官认为在其需求之外剩余的煤提供出来,于是英 国人最后也不为集中储备提供他们的供应量了。然而英占区出产的煤实际上仍继续 和美国人、法国人协商分配。根据协议,10月份出口量削减十万吨,以后从12月到 翌年3 月每月减为五十五万吨。1947年4 月,最后根据可调整的原则达成了协议,保 证向西方国家占领区供应合理的最低数量,但出口数字将随生产上升而自动增加。 1946年10月,盟国管制委员会决定矿工工资可增加百分之二十,11月份英占区 建立了一个专门的煤炭生产委员会,由各有关部门的代表来执行一项决议,即运用 一切可行的提高生产的办法,并采用各种能够想得到的鼓励方式。不足的供应,特 别是住房、食物和消费品都保留给煤矿区,限价出售,保证矿工拿了工资能够买到 东西。采矿事实上成了占领区内最有特权的一种职业了。这样就达到了预期的目的, 12月初,日产量达到二十万吨,是战争以来的第一次。到1947年1 月,日产量是二 十万八千吨。 然而粮煤供应困难,意味着西德在进入1946—1947年冬季时,这两种物品既无 库存,也无从分配。任何地方只要粮食一到,就得分发;粮食不到,配给量就无着 落。煤的情况也大致如此。在一个大量吏用水路运输的国家里,这是自我麻烦。铁 路运输已在最大限度地利用车头和车厢的载运量,公路运输由于缺乏轮胎和零件同 样受到限制。一旦水路冰封,通过这些水路运送的货物将无法转到别的运输线上去。 供应物资不能分配,定量无从维持,煤气和发电厂无煤可烧,火车和卡车因缺乏燃 料而不能开动。德国没有物质条件来熬过一个严寒的冬天。精神上的准备也不充分。 欧洲胜利日到来以后,对于即将来临的“冬大的战斗”,曾经作过大量宣传。人们 下定决心,准备受苦受难,结果,1945—1946年的冬天异常温和,并无太多的麻烦 或埋怨就挨过去了。但是人们过于轻信,以为今后情况就会好转,事实上第二个冬 天在各方面都比前一个冬天要艰难得多。 在伦敦或德国的英国主管当局在这种情况下所抱的态度不能说完全是侥幸的。 从根本上说,他们的政策完全正确。情况也许是这样,他们本当向美国人施加更多 的压力以加速粮食的运送,向其他盟国施加更多的压力以减少他们对德国煤的要求。 他们本该更迅速地使煤的生产占绝对优势。但是,这些事都不是直截了当地去做, 而是对所有这一切都采取了步骤。再者,他们一再否认对德国的情况感到满意。另 一方面,他们的反应过于经常地以一种保证的形式出现,说什么对付这个问题,一 切可能做的事情现在正在做!将来也会做。关于配纺量的一些声明,不知不觉地说 得太乐观了;有一个困难问题是经常信赖那些与最低层的情况不相符合的书面数字, 而最低层确实是非常重要的。然而,那些负责人似乎断定,既然在那时候他们几乎 无能为力来改善情况,最好的办法还是努力增强信心。不幸的是其结果往往看来似 乎是心安理得。 1946—1947年的冬天,在英国也是严寒。但在德国,严寒的天气从12月中旬开 始一真持续到翌年3 月下旬。至于粮声匮乏问题,到1947年的收割季节才真正解决, 据说5 月下旬乌珀塔尔的配给量每天只有六百五十卡路里,别谈保证超过八百五十 卡路里了。美占区的平152 均配给量当时是一千零四十卡路里。与此同时,克莱将 军宣布,从美国运送的粮食有十三万吨逾期未到,德国筹集的粮食比原来的估计短 缺二十万吨。公众的情绪进一步低沉了。扒窃煤车的现象到处都有,造成公用事业 的供应比以往还要困难。黑市买卖和出卖配给卡的情况几乎到处都是。德国的平民 百姓没有足够的粮食吃,家里又没有任何燃料(已有必要取消原定的配给量),其 景况是难以忍受的。幸亏这种匾乏情况并未延续很久,对人的体质还不至于造成长 远的影响(也许除了那些家庭主妇和孤苦伶仃的人),不过痛苦还是不少的。占领 国和民主制度的威望一蹶不振。鉴于英美公众为使德国人的处境不再恶化下去而作 出了牺牲,这尤为不幸。除了币制改革(时机尚未成熟),其他的根本补救方法都 已经着手实行了;真正可惜的是那些方法未能更快地显出成效。德国经济的主要结 构是健全的,仍然完好无损的那部分工业设备是足以为和平时期的目的服务的,尽 管这年冬天的一系列事件所产生的后果之一遮盖了上面这一事实,从而造成一种认 为德国虚弱的夸张印象。然而;日益明显的是,德国的复兴必须由德国人自己动手。 尽管盟国作过重要的贡献,但在它们管制下所能取得的成就毕竟是有严格的限制的。 对德国人来说,自己的命运应由自己来掌握,这个观念没有其他的推动力能够取代。 为安全着想而要德国人丧失这种观念,所付代价太高,这是英国人所不能做的,是 美国人所不愿再做的。 ---------------- 转自第三帝国书库