第五章 建议、结论与影响
“迅速制敌”要求高度关注左右和影响以及控制敌人意志与看法的能力。这一
明确要求把“迅速制敌”理念与当前的“决定性力量”理论区别开来。“迅速制敌”
把“震慑与畏惧”用作达到其目标的主要机制。明确地强调,“震慑与畏惧”
是“迅速制敌”与“决定性力量”的另一个区别因素。这些差别引向一种主要的建
议。
首先,我们竭力主张,用以把美国意志强加给潜在敌人并达成美国目标、用以
影响和塑造国际体系使其符合美国及美国朋友的利益的这种理论构建和方法,应得
到最为细致的研究。正是这种方法与框架使“迅速制敌”卓尔不群。这也是用以决
定是否进行下一阶段试验的框架和基础。除非在这一框架及其支撑原则与战略上达
成一致意见,或者对它们怀有足够的兴趣,否则费心去试验和改进“迅速制敌”部
队就没有什么意义。
“迅速制敌”有四个主要特性:对自己、环境和敌人的全面认知;“迅速性”
;执行过程中的卓越才能;以及环境控制。根据政治、地理、战术和其他相关
实际情况与因素,这些特性必须得到“无缝隙”的利用。这就引出了下面的第二条
和第三条建议。
第二,对这四个特性独具特色的运用,将要求对部队的编组、训练、装备配备、
部署和使用方式进行根本性的变革。由此所产生的影响下面将有所论述。我们的建
议是,需要充分了解这些影响,也需要有应付实施过程中所遇到的障碍与挑战的意
愿。
第三,在整合与运用部队时,“无缝隙性”必须取代“联合性”,必须使它成
为运用部队的标准。“无缝隙”意味着部队各组成部分更为完全彻底的一体化。可
能需要新的法律或法规保证这种转变。换句话说,需要新的或经过修改的《戈德华
特—尼科尔斯法案》。任何的法案修正都应特别注意竭力促进作战与情报的一体化。
第四,由于“迅速制敌”基于对美国人性格中的创业精神,基于对工商界正在
取得的巨大进步的利用,改变采购过程以允许充分利用这种能力势在必行。依我们
看,当前的采购过程不能满足这项任务的要求。因此,我们认为,需要一个新的采
购与开发机构来支持“迅速制敌”理念的实施。利用“迅速制敌”的这种方式可以
把它比做国防高级研究计划局的最初构想,只是这个新的机构将专注于“迅速制敌”
理念,并拥有依据私营部门的现有资源而不受政府过分管制所约束的权限。
“迅速制敌”理念适用于包括和平、危机和冲突“全谱”任务要求,可在任何
时候投入使用,不管是在战争爆发前,还是在战争爆发后,并且在命令下达后数分
钟内即可开始行动。这种“迅速性”引出了第五条建议,涉及“迅速制敌”的威慑
/胁迫/劝阻方面。
第五,我们建议,对“迅速制敌”威慑和遏制两方面可能产生的政治与战略影
响进行认真仔细的研究与分析。这种研究可生成切实可行且广泛适用的政治约束工
具或理论,非常适合于冷战后世界的国家安全环境。“迅速制敌”所具有的可在从
和平到战争的“全谱”范围的任何阶段使用杀伤性与非杀伤性力量的能力,可成为
国家“工具箱”的有力和关键性组成部分。这种能力的效果不容误解,而且如果不
做到更充分了解其后果和可能产生的影响,人们就不会获得这种能力。
第六,“迅速制敌”可以根据一系列影响敌人意志与看法的“攻击波”的形式
使用于实战,而不管美国和己方部队有无预先部署或前沿部署。这些“攻击波”也
可考虑用于提供同时攻击和持续攻击的不懈能力的选择方案中。第一打击波次采用
以瘫痪敌国为目的的“侵入式信息战”和具有洲际射程的“全球炮”( 其他候选发
射系统包括弹道导弹、火炮或空中平台) 。这一打击波次可以使用杀伤性或非杀伤
性武器。
第二打击波次使用具有洲际航程或射程的隐形武器装备,如B-2 轰炸机和巡航
导弹。随后是第三打击波次,该打击波次属于海、陆联合打击行动,使用F-117 战
斗机、F-22战斗机和以航空母舰为基地的空中与海上发射巡航导弹等。视战斗部署
与驻扎远近的情况,第二和第三打击波次的攻击次序可以互换。第四打击波次的攻
击是部署多达12个“疯子旅”的部队,每个旅约有5000人。部署这些旅意在牵制地
面和敌人的战役,实际部署地面部队是前三个打击波次的后续行动。视具体情况而
定,这些部队有可能,但远非肯定,足以在有利的条件下结束战争。我们当然不能
指望总是出现这种理想的结局。
最后,作为慎重计划的一部分,如果前四个打击波次没有迫使敌人放弃行动,
或没有接受美国的条件,美国将发动第五打击波次的攻击,采取的形式是部署一个
“常规”重型军。这支部队可以是陆军部队,也可以是陆战队的部队,也可以是混
合编组的部队,到底使用何种类型的部队合适还是取决于战斗情况。
第七条建议是,有必要对“迅速制敌”的这种设计能力进行实验、模拟和“兵
棋推演”,以全面衡量何为其能做到,何为其不能做到。
第八,由于使作战与情报一体化所具有的至关重要性,我们建议给予“作战情
报一体化整合器”以高度且优先的考虑,并指定一个联合司令部作为研究和检验本
建议的有效性及其落实方法的试验平台。我们把情报的重要性一直挂在口头上。这
是证明我们如何能够把这一极其重要的思想落实到具体行动的机会。
总起来说,我们的首要建议是,将“迅速制敌”推向研究、开发和试验的下一
阶段。这一步骤要求,对“迅速制敌”的理念和作战基本原理从战略、政治和军事
角度进行综合评估,并要求对旨在协助达成“迅速制敌”的“图纸上”的系统进行
技术可行性鉴定和原型开发。我们认为,这个阶段的费用可以控制在2500-5000 万
美元以下,需要大约1 —2 年时间来完成这一阶段任务。
我们希望,所提出的这些建议将引起和加速一场全国性的辩论,以探讨国家安
全的未来以及我们能够和应该为其有何作为。这场辩论要有行政和立法部门的参与,
并且在可行的情况下尽量让公众也参与其中。要引起公众对这些问题的广泛兴趣十
分困难,原因有数条。
第一,美国基于三权分立的政治制度被美国的开国元勋们有意设计成如下模式
:促进制约和平衡,通常在达成广泛的政治一致性或面对严重危险的情况下才适合
行动。目前,在公众眼里,关于国家安全,既不存在一致意见,也不存在真正危险。
联邦政府由于关注更多的是公众的态度而不是塑造公众的态度,因此迄今还在
推迟让公众加入关于国家安全的大辩论。
第二,公众现在往往几乎仅从个人安全与安康的角度,而不是从担心苏联热核
攻击的角度看待安全问题。这就意味着,我们必须认识到,关于这场讨论,公众普
遍处于不感兴趣或无知的状态。
第三,我们认为,当前在国防领域里存在的发展趋势将会继续下去,并可能加
剧战斗力以及部队执行其任务的战备水平与士气的下降。总审计署已经开始提出报
告,由于需要执行的任务数量相对于可用于执行这些任务的部队数量有相当大的增
加,面对部署任务的增加,现役部队已经出现人员严重紧缺的状况。考虑到政治上
存在的平衡预算与减税偏好,预算压力将要求减少开支,而最大的全权账户则是
“050 ”——国防。国防开支只有可能降低,而且大概要相当大幅度地降低。
总的来说,这些情形的影响将导致军队战斗力的进一步下降。随着国防开支的
继续压缩,最近刚经历过并购、现在含有少数航空航天巨头的国防工业界将对政治
过程施加更大但或许不适当的影响,以推销其产品与服务。这些产品是世界上最好
的。然而,它们也许超出了美国的需要,或者采购它们可能破坏已经吃紧的预算开
支,结果有可能削弱而未必能加强美国的部队建设。
“迅速制敌”,以其不同的理论与战略重点,以其可能带来革命性能力与变化
的前景,可以在激发美国所需要的全国性辩论方面发挥作用。我们竭力主张,应进
行这样一场辩论,对美国真正的国防需要、选择方案和行动方案予以充分、公开的
探讨。
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