反对恐怖威胁的努力得到强化
在整个克林顿执政期间,反对恐怖威胁的努力得到强化并且日益活跃。自然,
在本质上,最初这些方法都是防卫性的和有限的,首先,强调保护美国驻外部队和
设施,然后,只有与针对美国的恐怖袭击有牵连时,才对某些特定的恐怖分子组织
实施打击。至少就已经公开披露的情况而言,直到驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆遭到
袭击之后,美国才在进攻性反恐计划方面做出重大行动。
同样,也没有确切的情报证明,萨达姆有可能与基地组织勾结,用大规模杀伤
性武器袭击美国。原因显而易见:萨达姆控制的伊拉克在本质上是个世俗国家。他
具有控制性的个性,几乎不可能将毁灭性武器交给一伙超出其控制范围,并且把他
和他的国家看作敌人的伊斯兰极端主义分子。也没有确凿证据可以把萨达姆和基地
组织联系在一起的。恐怖主义者更有可能通过黑市,或者招募叛逃的科学家,或者
从其它国家获得大规模杀伤性武器,这些国家包括,长期与恐怖主义交往并拥有大
规模杀伤性武器的伊朗,或者据说会出售所拥有的任何军事技术的北朝鲜。
北朝鲜是一个特例。一个愤怒而孤立的政权,过去,它曾屈就于恐怖主义,通
过出售国际上禁止的军事技术以换取硬通货。20世纪80年代,它开始使用原子能,
并且在90年代初,朝着核燃料浓缩方向努力。1993年末,北朝鲜已经从其设在宁边
的5 兆瓦核反应堆中分离出约800 个已用过的铀燃料棒,首次实现全部填装。此前,
部分填装的燃料棒就已提炼出来,而北朝鲜拒绝允许国际原子能机构的核查人员检
查核废料,以确认是否曾经提炼了钚。
如果第一批填装的燃料棒经过重新处理,那么理论上,北朝鲜可能已经拥有制
造一枚或两枚原子弹的材料。克林顿政府拒绝接受一个核武器化的北朝鲜。于是,
美国开始组建防卫部队,以准备实施可能的先发制人的打击。幸亏美国与北朝鲜双
边协商达成了一致,美国向北朝鲜提供两个轻水核反应堆,北朝鲜相应放弃其核计
划,于是,朝鲜半岛的战争得以避免。这项协议,通常称为框架协定,将北朝鲜的
核扩散冻结了几年。
从20世纪90年代末的角度看,有迹象表明,要对付恐怖主义,各种半公开的、
具有人员风险的特种部队和中央情报局必须直接参与作战行动,很大程度上,美国
从未有效地实施过这类作战;要有效地打击恐怖主义,似乎需要那些只能从内部渠
道获得的详细的、“目标明确的”、有预见性的情报;反恐战役还必须借助一系列
充满争议、公众不愿接受的手段。看起来,我们不大可能为恐怖主义安上一个国家
的“面孔”:阿富汗与我们小心翼翼地周旋,宣称支持我们,但并未付诸行动;而
据报道,在1996年,伊朗曾暂时停止恐怖分子以美国为打击目标。在索马里,没有
可以信赖的政府。也门只是慢慢对美国的建议热心起来。此外,在未来反恐战役中,
美国的盟友也存在一些问题:沙特人不合作,埃及人疲于应付。在中东地区,美国
过分依赖以色列的情报和支持,这使它面临着风险,即削弱与友好国家之间的关系,
从而与美国其它的对外政策目标发生冲突。这正反映出反恐斗争的长期性和艰巨性。
然而,通过美国和外国情报机关,有关恐怖组织情报收集工作正在紧锣密鼓地
进行着。我们看到,恐怖分子的威胁警告接二连三地响起。进攻性的反恐行动更富
于挑战。美国驻非洲大使馆被炸后,中央情报局策划了一次行动,行动中使用了巴
基斯坦间谍,试图抓住奥马萨·本·拉登,动手的时机显然已经成熟,但此时,巴
基斯坦民选政府被帕尔维茨·穆沙拉夫将军推翻,导致行动流产。美国的行动需要
地面支持,除了具有极大的风险外,还可能会暴露行动的“意图”。而没有“可采
取行动的”情报,巡航导弹的反复打击根本没有目标。
随后,2000年10月,停泊在亚丁的美军科尔号军舰遭遇恐怖分子袭击。美国没
有立即采取报复。据知情人士透露,美国做出决定,不再用巡航导弹袭击阿富汗的
营地了,那样做是徒劳的,美国要准备详细、周密的计划,追踪奥马萨·本·拉登
及其网络。然而事实上,当这些计划制定完毕时,克林顿政府也下台了。
回顾过去,显然,有很多事情都应该去做。虽然计划正在制定之中,但是,计
划的实施将转交给下一届政府。然而,直到2001年9 月11日,布什政府还没有批准
一项反恐行动。
9.11事件之后的一段时间,国会组织了一项调查;随后,一个总统委员会获得
授权,对整个失败过程进行了调查。但是,不管是警告被忽略了、备忘录没有被审
阅,还是中层官员之间或者特定部门内部出现了失误,最终的责任由谁来承担是毫
无疑问的。这是一个国家安全问题,在克林顿总统领导下,不管政府做得如何的少
或者如何的多,但是,乔治·W ·布什政府已入主白宫8 个月了,他应该接过这个
问题。责任重于泰山,总统本人正是最高统帅。
几乎从9.11袭击后的那一刻起,国际恐怖主义问题的解决似乎就与过去的想法,
特别是共和党人对终结萨达姆·侯赛因政权的兴趣纠缠在一起。据加拿大广播公司
新闻记者大卫·马丁报道,五角大楼被袭仅5 小时后,即使当时并没有证据把此次
袭击与伊拉克联系在一起,国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德就告诉其助手,“开始
考虑打击伊拉克”。现在还是没有这样的证据,与之相比,许多国家,包括沙特阿
拉伯,越来越多地被怀疑与劫机者有着密切的联系。虽然,布什政府的许多人在演
讲和声明中,把萨达姆与9.11事件联系在一起,但是,从总统到下面,没有任何人
曾证明,萨达姆与美国历史上最大的安全疏忽之一有着任何的联系。而就打击基地
组织的战斗而言,以伊拉克为中心,充其量只是分散了美国对该组织的注意力,这
似乎恰恰变得更加危险。
据加拿大广播公司报道,一名五角大楼副官的记录显示,从那天起,拉姆斯菲
尔德曾要求“越快越好”地做出判断,“同时“倒萨”,而不仅仅打拉登,是不是
会更好。”该记录随后引述拉姆斯菲尔德急切的、不顾风险的主张,政府的回应
“要宏大----,这次统统解决掉,相关或不相关的所有事情”。因此,反恐战争伊
始,布什政府的领导人就在努力使问题扩大化,以此作为解决其它问题的手段。事
件转移了人们的注意力,编造出证据以证明战役的公正性,力求使问题扩大化而不
是集中于问题的本质,这一作法有勇无谋。
但是,在搜寻远处的恐怖分子时,政府并非单枪匹马。与此同时,显然,从各
种非政府渠道也传来电话,他们认为,这次袭击如此复杂、组织严密,不可能没有
一个国家在背地里支持,并推测就是伊拉克在幕后操纵。当军方分析员在CNN 做当
天评述的时候,我也接到这样一个电话,这是一名与中东有密切关系的加拿大人。
但是,像美国政府一样,没有证据证明所谓的伊拉克参与了袭击。
拉姆斯菲尔德发出了令人担心的指令,这并不仅仅是盛怒之下做出的冲动之举。
9.11之后最初的几天,在政府内部会议中,打击伊拉克的问题显然已经过了讨论,
包括在周末的戴维新营会议上,总体战略的一些部分首次打造成型,可是,到目前
为止,公众舆论一点也没有注意到,政府早期对结束与萨达姆斗争的兴趣进一步增
强。
当然,内部证据立即证实,基地组织而不是伊拉克才是嫌疑人。基地组织一直
在阿富汗活动,与伊拉克相比,这是更为困难的目标:阿富汗是内陆国家,多山而
又偏僻。没有现成的“OPLAN ”计划可依靠,以便精心做出应对。苏联尝试过,曾
派出10万军队,但是,没有能控制阿富汗。耗费五六个月的时间,从零开始集结,
组建一支入侵部队,时间上也不允许。实际上,在与阿富汗毗邻的巴基斯坦和中亚
各国,也不适宜驻扎大规模的入侵部队。
相对而言,在某种意义上,进攻伊拉克是“顺理成章”的,而且,它与政府的
对外政策和政治偏好是一致的,或者说,能够获得支持。对伊拉克的行动把焦点放
在了一个看得见的、确定的、广泛树敌的对手身上。它延续了冷战思维模式,找一
个支持恐怖分子的国家,一个“脸谱”,这样,就可以对其实施打击。获胜几乎是
板上钉钉的事。它强调了美国的军事力量,并且,以对第二次海湾战争所做的十多
年准备为基础。这与某些政府高级官员早期的做法如出一辙,即强调,这是以美国
军事力量整肃中东的绝佳时机。而且,在政治上,打击萨达姆是可行的,9.11事件
之后的民意调查显示,大部分公众认为,萨达姆与恐怖主义有着某种程度的联系。
从这一角度看,有些人或许这样认为,9.11是千载难逢的机会,决不能错过。
——转自泉石小说书库——
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