遭到反对
但是,美国的许多主张遭到世界大多数地区的舆论,包括几个盟国的反对。他
们对证据提出疑问,认为美国未考虑其它选择是错误的,并且质疑军事行动的紧迫
性。特别是阿拉伯世界,它们认为,萨达姆的威胁仅仅是美国的敌视政策和侵略行
动的借口,通常,美国在伊拉克的利益是出于石油考虑和对以色列的偏袒,这并不
奇怪。对像北约这类强大的国际组织,在联合国长达五个多月的斗争是对它的又一
个打击,如果我们想有效地打击恐怖主义,北约的合作与力量是必不可少的。另外,
具有讽刺意味的是,一个对联合国的作用持怀疑态度的政府,却要在缺乏同情和支
持的情况下,从联合国寻求发动战争的合法授权。除了对伊拉克的军事行动外,布
什政府非常狭隘地将其努力集中于反恐战争上:它直接追查恐怖分子及其资金来源,
而忽视许多更为广泛的预防问题。事实上,2002年度《国家安全战略》的大部分主
要观点、联合国的决议和其它合法的条款,只不过是一些想法和机会而已,它们苦
于缺乏资金和支持。随后,2003年2 月,另一份名为《反对恐怖主义的国家战略》
的出版物发表。由于拨款减少,对国际教育发展的援助停滞不前。国务院仍然资金
短缺。由于与其它一些外交政策目标相矛盾,对民主和人权的呼吁举步维艰。在乌
兹别克斯坦,美国为获得军事存在方面的微小支持,停止对俄罗斯在车臣行动上的
批评。政府放弃了联合国反腐败公约所提出的原则,在发展中国家反腐败工作方面,
美国不得不做出妥协。
甚至对“激进主义和技术相结合”的关注也被降到最低程度,因此,许多防止
前苏联武器技术扩散的重要计划停滞不前。尽管在化学武器销毁、战略核武器控制
和核物质储存安全等方面的要求尚未得到满足,但实际上,尤其是对纳恩- 卢格计
划的拨款根本就不够。虽然美国声称要进一步加强美俄关系,但是,俄罗斯拒绝让
美国进入四个秘密的生物战军事研究机构。当美国政府的精力集中于伊拉克时,最
令人担忧的可能是北朝鲜,它肯定已经出售了大部分所开发的军事技术。北朝鲜正
在积极准备并对一些已使用过的铀燃料棒进行提炼,这些燃料棒能使北朝鲜提炼出
供多达6 枚核武器使用的裂变材料。虽然,布什政府明白这一问题,但是,对美国
人民和国会基本上隐瞒了这一情况,直到总统获得国会授权,可以使用武力攻打伊
拉克行动之后,才将之公布于众。
在一系列以恐怖分子为直接打击对象的行动中,美国已经取得了一些重要成果。
在2003年3 月国会作证前,美国司法部长约翰. 阿什克罗夫特列举了他的战绩:在
美国全国,已经确认和追捕了成百上千名恐怖分子;情报部门人员增加了一倍;在
布法罗、底特律、西雅图和波特兰,一些所谓的恐怖分子基地被摧毁,在200 多项
犯罪指控中,有100 多项已被定罪并表示认罪;与9.11调查相关的驱逐事件约有500
项。在确定和瓦解恐怖分子资金网络方面也取得了大量进展,涉及70多项调查,在
全球冻结了1.24亿美元的资产。恐怖袭击活动得到遏制:十多家机场接受了排查;
1200多人因伪造身份证和相关文件而被捕;摧毁了主要的国外走私网络;禁止身份
不明的外国人和重罪犯进入美国。
但是,国内外仍然存在不少问题。特别是在移民控制领域,现行体制根本不够
完善。例如,追查外国学生的新制度还未有效实施;一年过后,出现了令人尴尬的
事情,9.11中一个关键的劫机犯的签证得以延期,而且,有十多个在调查名单上的
恐怖分子曾被允许进入美国。
阿什克罗夫特的办法面临的一个重要问题是,公民的自由会受到侵害。这触及
到了反恐战争的核心:如果我们放弃自己的权利和自由,那么“赢得”这场自由之
战又意味着什么呢?在9.11之后,国会通过了美国爱国者法案,这已经放松了对电
话窃听和隐私权的限制。这些限制是在20世纪70年代初制定的,当时,政府对公民
权利的侵犯让人心寒,它给美国民主制度留下了挥之不去的阴影。获取广泛公共记
录的渠道日益增多,还有被称为“偷窥”的保密条款、搜查条款等等,都引起了人
们的特别关注。但是,到目前为止,在理论上,爱国者法案影响最大的是美国的穆
斯林、许多向美国移民的国家、还有其它一些来自伊斯兰国家的团体。过去的几个
月里,各个不同民族的人都被要求留下指纹、确认身份;对签证和入籍问题的处理
非常严厉,现在,若某人被怀疑与恐怖分子有关联时,在没有指控的情况下就可以
被监控,实质上是单独囚禁。但是,至少在表面上,爱国者法案每年都可能“寿终
正寝”,在扩充条款之前,该法案每年都要接受公众审查并且进行重新确认。
虽然非常强调“松散联盟”的价值,但是,外国政府与美国的合作仍然存在问
题。训练菲律宾士兵,协助与恐怖分子作战的行动已经启动。在采取行动时,美国
还必须与自身留在菲律宾的殖民主义遗产做顽强的斗争,这包括20世纪90年代初,
美国最后撤出菲律宾而引发的复杂情感。美国军队未被允许直接参与战斗,美军仅
仅是扮演支援者的角色。然而,对于打击劫持两名美国人的伊斯兰恐怖分子和游击
活动而言,600 名美军特种兵和空中支援是有效的。但是,在菲律宾南部,不断的
挑衅依然存在,零星的恐怖分子爆炸事件和其它恐怖活动表明,这些地方的恐怖威
胁会长期存在。
在也门,从20世纪90年代后期开始,双方恢复邦交的模式还在继续。2002年和
2003年初,美军部队在也门确定并打击了一个恐怖分子团伙,还逮捕了其它一些在
该地区活动和藏匿的恐怖分子。但是,一些被也门拘捕的恐怖分子逃跑了,这或许
得到了官方的默许。
摩洛哥则长期与美国开展合作,在解决阿- 以分歧的长期努力中是一个有价值
的合作伙伴。显然,它与美国情报部门的合作,粉碎了袭击直布罗陀海峡过往军舰
的阴谋,它还移交了其它一些嫌疑犯。像埃及和许多海湾国家一样,长期以来,约
旦也积极支持美国。
另一方面,美国与巴基斯坦的关系更为暧昧。巴基斯坦是美国在阿富汗行动的
关键,它一直保持合作,移交了一些恐怖嫌疑犯,积极配合美国的反恐行动,在一
定范围内协助美国在阿富汗的军事行动。2003年6 月,巴基斯坦发动了最大一次军
事行动,参加的部队约有七万人,它们进入部族控制地区,消灭塔利班和基地组织
的残余分子。但是,强硬的原教旨主义力量已严重渗透到该国的安全和情报网络中,
内部的争执使得巴基斯坦政权正处于危险之中。巴基斯坦也是圣战学校所在地,其
中一些学校非常激进,并且招募年轻人参加恐怖组织。圣战学校接受伊斯兰慈善机
构的资金援助,经常散布极端思想,在未来几年里,它始终是一股主要的祸水。到
目前为止,巴基斯坦对学校实施了课程改革,降低其作为恐怖分子招募中心的作用,
但实际收效甚小。只有完成了这些工作,巴基斯坦内部才会稳定,才不会成为我们
所面对的恐怖威胁的来源。
在美国针对伊拉克的行动中,还存在一些预想的好处,包括对其它潜在的核武
器扩散者、赞助者和与勾结恐怖分子的人发出警告。但是,叙利亚和伊朗都没有调
整自己的政策,如果有什么区别的话,那就是叙利亚和伊朗积极鼓动对美国在伊拉
克的战后行动进行抵抗。当然,北朝鲜也传递出信息,要尽快发展核武器,以便对
美国潜在的军事行动提供威慑。尽管伊朗还是“松散联盟”中的一国,政府先前也
曾吹嘘要与之合作,但是在2003年夏天,不断流传着一个谣言,伊朗人收留了基地
组织的高层人员,。
下一个国家是沙特阿拉伯,大多数9.11事件的劫机分子都是从沙特招募的。沙
特一直实行一种双重策略:一方面,利用美国达到安全和经济目的;另一方面,支
持和资助瓦哈比伊斯兰教派及其长期以来的反美论调。但是,因为政府认为,与其
支持恐怖活动相比,在伊拉克战争中与沙特的合作更为重要,或者仅仅认为,与实
际情况相比,沙特与美国合作得更好,难道沙特就能逃脱罪责吗?两者看起来都有
可能。
在美国,尽管9.11之后未发生任何袭击事件,但是,有关针对我们的来自国外
的恐怖威胁和我们周围暗藏的恐怖组织的警报声此起彼伏。如果世界各地估计有7
万到10万基地组织训练有素的隐藏分子,那么,目前的结果表明,许多艰苦的工作
还没有展开。发动伊拉克战争是否有利于这些问题的解决(似乎很有可能),这场
战争是否会危及反恐活动,是否会激化伊斯兰国家的反美情绪,对此仍然存在着争
论。
或许正如所预料的那样,在国内,由于注意力转向伊拉克,那些降低美国的脆
弱性、增强应对能力的各种措施都受到了影响。2002年6 月,国内安全部宣布成立,
它把政府内最薄弱和最困难的部门组织在一起,职员多达16.9万人,综合预算高达
340 亿美元。虽然战略已经公布,计划也已成型,但是,由于涉及机构的重组,国
土安全部的工作量是惊人的。在官僚重组的政治问题上,如人事冻结、计划和支出
悬而未决、谋求职权等等,大多数部门耗费了几个月的时间。
——转自泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录