第二章 1945年8月15日至1946年12月31日的东南亚 第一节 被逐出的西方政权重新建立的背景 当1945年8 月15日日本投降时,东南亚大部分地区仍然处于日本占领之下,因 为当时虽然菲律宾和缅甸的大部分地区已由盟军夺回,但马来亚、暹罗、印度支那 和印度尼西亚仍在日本手中。当时盟国对东南亚的军事责任是这样分工的:菲律宾 属太平洋战区,归麦克阿瑟将军领导的西南太平洋司令部管辖;印度支那的北部划 归蒋介石委员长指挥下的中国战区;其他地区则属于海军上将路易斯·蒙巴顿勋爵 统帅的东南亚统帅部范围内。 这样,绝大部分责任都落到东南亚统帅部肩上。它必须立即占领一片约有一亿 六千万人口的广阔地区,本来这个地区是打算通过一系列军事行动来分阶段占领的。 东南亚统帅部感到自己面临错综复杂的政治局面。这个次大陆上的国家饱受战 争的创伤,人民的观点已发生了深刻的变化。战前,在缅甸、印度支那和印度尼西 亚等殖民地曾经有过政治骚乱,在马来亚的中国人中也有过规模较小的骚乱,但至 少在有一些国家,宗主国的控制曾有所放松,这些国家的人民曾指望有一种虽然缓 慢但不断发展的自治。大多数有识之士都认为:为了使政治和经济结构有秩序地发 展,宗主国的援助是必要的;另外,既然在当今的世界上弱小的独立国家的生存前 景十分渺茫,与宗主国保持紧密的联系也是必不可少的。 日本的征服使人们对这些原则的一切信念都发生了动摇。欧洲人被赶出去了, 当地人民失去了欧洲人的行政和经济方面的援助;但是日子仍然过下来了,行政管 理工作在没有欧洲人——官员以及其他人——在场扶持的情况下,仍然维持了下来, 至少是勉强维持下来了,而这种扶持曾被欧洲人认为是东南亚人生活中所必不可少 的东西。当地的文职人员和军人被提升到他们在战前连想都不敢想的级别,并且已 经设法掌管了他们自己负责的222 部门的工作。在重大决策方面,日本人给予当地 行政官员的权力范围可能极其有限,但是日常的行政事务都交给了当地的文职人员 ;而对大多数人民来说,重要的就是政府的这些日常行政事务。因此,所谓在管理 东南亚公共事务中需要外来援助的说法,原来只不过是一种错觉而已。或许比起战 前来,效率差了一点,但现有的效率已足以应付日常的工作。那种由于提供保护而 应该拥有根应权利的要求也同样遭到了破产。长期以来,殖民强国力图为自己统治 附属国作辩护,其理由是,至少它们做到了保护附属国免受其他强国的侵略;可是, 当考验来临时,它们却完全没有履行自己所承担的责任。美国人、英国人、荷兰人 和法国人都一样,没有尽到自己的责任——而这正是政府的首要职责。对比之下, 象暹罗这个东南亚唯一的独立国家,倒比其他地区容易得多地幸免了战争的浩劫。 而恰恰是那些殖民强国力图坚守的地区如马来亚、缅甸和菲律宾,却损失最重,由 此可见,在政治上和军事上依附于西方宗主国,其实在战时并不一定是有利的。也 许更为重要的一点是,在日本的军事占领下,印度支那、菲律宾、缅甸和印度尼西 亚等地区在名义上都成了独立的主权国家。虽然在某些方面,日本给予它们实际上 的独立性可能比以往西方大国统治时所给予它们的政治自由还要少,但无论是印尼 人、缅甸人或其他东南亚人,在当了那么多年的仆从之后,没有一个不为自己能当 一个名义上自由的主权国家的公民而感到骄傲的。日本做到了西方列强曾说过而事 实上从未做到的事。此外,几乎在东南亚的每一个地区都掀起了抵抗运动,这些抵 抗运动绝大部分出于自发:它们并不是由从前统治这些地区的强国鼓动起来的。而 是东南亚人民自己组织起来的——大部分是由政治上的左翼分子自愿结合而成,因 为右翼分子(他们通常在本国拥有大宗财产)对于要冒着生命和财产的危险去公开 反对得胜的敌人,是要更为小心翼翼,瞻前顾后的。抵抗运动虽然经过多年223 的 挫折,但最后结果证明了他们是胜利的一方,这使他们赢得了巨大的威望,而且他 们对自己在赢得胜利这件事上所作的贡献,也许倾向于估价得比其实际的贡献为高。 他们对他们的狭小地区以外所发生的事情一无所知,念念不忘的是自己在胜利中的 那一份功劳、而对别人所起的作用却没有同等看待。因此,他们要求取得胜利的果 实,而他们认为,唯一合适的报酬是由他们自己来管理国家,这个国家不仅是他们 自己的,而且他们认为是自己从敌人手中拯救出来的。 此外,因为各国抵抗运动的成员大部分来自左翼,所以抵抗运动格外具有民族 主义色彩,并更加反对那些曾倾向于同日本人合作的富裕阶级。因此,在东南亚的 大部分地区,战争结束时都出现了强烈的民族主义的、往往是共产主义的好战的左 翼,他们为打仗而组织起来,装备着由盟国在战时分发给他们的充足的武器,并且 充满了一种新的自信心。东南亚统帅部所必须与之打交道的就是这样一些人。 因此,在政治领域内,一个主要的也是不可避免的问题,就是要求独立——这 一要求,是抵抗运动所大声疾呼、并得到上述有关的大部分国家其他各阶层人士支 持的。比较清醒的民族主义者仍然希望同宗主国进行友好合作,部分原因可能是他 们害怕抵抗运动的左倾趋向;但是,在1945年和1946年所出现的条件下,他们的呼 声很难被人注意,因为一般说来,他们没有组织起来,而左翼却仍然保持着战争时 期的组织,并且得到一些准军事性组织的支持。 在西方宗主国列强中间,大都缺乏明确的方针。他们把力量和注意力集中于主 要而迫切的任务上面,即首先是抵抗,然后是打败强大的敌人;而对于下一步该做 什么却没有明确的打算。在每一个宗主国里,要求完全恢复战前状态的大有人在。 在殖民地损失了资本的工商企业现在急于想补偿自己的损失,在殖民地发了迹的官 员们也想重振旧业。对于许多昔日的欧洲侨民,特别是——但并不仅仅是——政界 人士,发生作用的另一个动力是,他们感到,自己对居住在周围的、曾由他们帮助 组织各种事务的人们怀有一种慈父般的感情,他们真诚地相信,这些人的幸福确实 需要他们或者象他们自己那样的其他欧224 洲人的帮助。另一方面,西方宗主国中 的左翼,出于理论信仰上的原因,对东南亚极端民族主义者的事业深表赞同。所以, 东南亚统帅部以及后来接替它进行管理的民政当局部面临着这样一个问题,对这个 问题得不到一个使各方面都感到满意的解决办法。结果,从1945年到1946年,东南 亚的大部分地区由于民族主义精神的加强而发生了冲突,这种冲突使得这一地区遭 受了从未有过的苦难。 这个时期里,在东南亚出现的那种混乱的政治局势不仅是个地方性问题,它是 一个与全世界都有关系的问题。战前,东南亚曾是世界上重要商品的重要产地之一。 缅甸、暹罗和印度支那曾是世界三个主要大米输出国,平均每年出口六百万吨,其 中一部分供这个次大陆的其他地区(主要是马来亚和印度尼西亚)消费,同时也供 应中国、印度和锡兰。东南亚落入日本人手中以后,这些出口便中止了,其影响远 远超出了次大陆本身。后果之一是1943年孟加拉发生了一场灾难性的饥荒。东南亚 还曾是其他产品(诸如橡胶、锡、奎宁和食糖)的主要产地。但是,在1945年的情 况下,大米是主要的必需品。 东南亚不但出口停止,而且生产也急剧下降。由于被剥夺了市场,当地的耕种 者不再生产超出维持其自身生活需要的产品。结果,农田日趋荒芜。 东南亚的粮食供应潜力,对于一个人口正在迅速增长的世界来说是极端重要的, 恢复生产必然成为政策中的一项主要目标。的确,几乎可以这样说,在本地区肩负 主要责任的英国政府的政策可用“大米”二字来概括。 显然,这个问题不是各个地区可以自行解决的,需要协同努力。在重新占领的 初期,东南亚统帅部根据华盛顿联合粮食委员会的部署,负责分配大米;但是,军 事管制不能维持长久,于是英国政府任命基勒恩勋爵为东南亚特别专员,基勒恩勋 爵于1946年3 月16日在新加坡就职。总的来说,他的工作是协调东南亚的经济机构, 特别是采取适当的措施来增产粮食和分配粮食给缺粮地区,就英属领地的事务而言, 他还担任了本地区有关国际关225 系方面的政治总顾问的角色。 特别专员通过地区会议来行使职责。1946年4 月召开了一次粮食会议,以后, 由各领地一起先只有英属领地,但后来也包括非英属领地——的代表每月开一次会, 为提高生产和控制消费制订措施。1946年5 月召开了一次营养会议,研究改进次大 陆人民的饮食问题,特别是鼓励以代用品代替大米。为了加速恢复正常的经济生活, 特别专员还负责分配用煤,并采取措施保证节约使用各种运输工具。 这样,在东南亚各国政治形势日趋紧张的情况下,通过英国特别专员的媒介, 采取国际合作,为缓和粮食短缺的严重形势做了大量的工作、但是,1946年东南亚 通过官方渠道出口的大米总量不到一百二十万吨,而战前,每年平均输出是六百万 吨,这一事实表明了这项任务的艰巨,并迫切需要恢复某种程度的政治稳定,以便 为全面恢复生产创造必要的条件。 ---------------- 转自第三帝国书库