第六节 马来亚 1945年9 月3 日,英国东印度舰队总司令海军上将阿瑟·鲍尔爵士乘英舰“克 娄巴特拉”号到达新加坡;同日,该地区的日本司令在英舰“纳尔逊”号上签署投 降书之后,一支皇家海军陆战队在槟榔屿登陆。次日,P ·A ·克里斯蒂森爵士将 军乘英舰“苏塞克斯”号到达新加坡,代表东南亚统帅部与板垣将军就占领新加坡 一事签订协定。英军和英- 印军于5 日登陆,当时欢迎场面非常热烈,尤以中国居 民为最,因为他们在日本人手下受苦最深。 日本军队立即被解除了武装,并被打发去清扫由轰炸造成的废墟,虽然除码头 以外,市区所受损害比较轻微,各公用事业照常进行。海军和陆军增援部队于9 月 10日抵新加坡,同日有两支特遣舰队分别在巴生港和波德申港登陆,另外有些部队 由新加坡岛越过长堤进入柔佛州。9 月12日于新加坡市政厅大厦举行了东南亚所有 日军的正式投降仪式。 正象东南亚其他战场上的情况一样,救济战俘和被拘留的平民是盟军的当务之 急。其次,就要算马来亚的经济恢复工作了。军政当局立即采取步骤,以恢复生产 和出口主要商品,特别是橡胶和锡。1945年8 月,英国供应部和殖民部与有关企业 的代表组织了一批橡胶、锡和293 椰干的工业专家,收购可能买到的货物,并准备 按较小企业所受影响的程度,逐步加以恢复:同时还组织了一个马来亚种植园主公 司,对于占面积达一百英亩以上的种植园,由该公司办理同样业务。经过这样的努 力,到1945年11月底,由马来亚海运出口的橡胶达二万五千吨左右。可是关于橡胶 的价格问题发生了争执。1946年1 月28日,据宣布,美国政府准备以每磅二十又四 分之一美分的价格购买“原料联营局”(或称“橡胶联营董事会”)配售给它的全 部橡胶;但是橡胶种植者在吉隆坡召开会议,提出抗议说,由于物价上涨,如果橡 胶价格订得这样低,他们就没有能力支付合理的工资,不能振兴种植园:这些橡胶 种植者要求付给他们等同于付给锡兰的价格,即每磅一先令六便士。后来,在1946 年6 月20日订立了一项新的国际橡胶协定,把1946年7 月1 日至12月31日这段时期 的橡胶价格定为每磅一先令二便士。 至于锡,专家的调查表明,1941年本来有一百二十六台挖掘机在运转,但现在 的情况是:其中的四十一台要到1946年8 月才能使用,有四十六台要到1947年6 月 才能使用,还有十七台则要到1948年1 月才能使用。以前的劳动力中,有百分之七 十可以使用,发电厂在一定程度上能够供电。预期1946年可生产一万二千三百吨锡, 1947年可生产四万六千一百五十吨,1948年七万二千吨,1949年七万三千吨,即相 当于战前产量的百分之九十。 马来亚的经济恢复工作,是在政治形势动荡不安的情况中进行的。因日本人的 征服而受到的震动,使马来人的政治觉悟激发到了空前未有的程度;而且华人的整 个处境也起了变化。在战争时期,抗日运动主要是华人的事,只是在彭亨有一些马 来人参与。起初许多马来人似乎欢迎日本人,希望他们会结束华人对马来亚的经济 控制;这种幻想不久就破灭了,可是日本人发觉,可以使用马来警察队来对付抗日 运动。于是华人和马来人的关系就恶化了。而且,当时华人的领导权已从定居已久 的世家富户之手转到左翼人士手里去了,因为比较富裕的华人必然不得不在口头上 讨好日本人,至少也得谨慎地退居幕后,只有这样才有希望保全自己的生命财产。 这样,就为左翼上台扫清了道路,同时,支持左翼的马来亚人民抗日军和马来亚人 民抗日联盟被华人中的共产党人控制了,他们公开宣称的目的是建立一个华人掌权 的马来亚共和国。这样,共产党人获得了积极参与现已胜利的抗日运动的威信。他 们也因马来亚华侨有长期进行革命活动的传统而得到好处,因为马来亚曾经是早年 中国革命活动的中心,当时——在中华民国成立以前——在中国本土是不可能进行 革命活动的,这种传统先由国民党人后由共产党人保持着。实际上,马来亚从传统 上来说是中国革命运动的发源地。 因此,在马来亚的日本人投降以后,抗日军内的共产党人本来希望获得对马来 亚的控制权,现在看到英国军队而不是中国军队重新占领马来亚,似乎感到失望。 可是他们并没有放弃希望,他们利用马来亚粮食和消费品严重缺乏的情况,尽力煽 动不满情绪。当时粮食情况极端严重,而且并无好转的迹象;甚至在1946年8 月, 马来亚当局觉得有必要将马来亚的大米配给定量每个男人从每天六英两减少到四英 两,每个妇女从每天四英两半减少到三英两,但是在战前,马来亚每个男人每天的 大米平均消费量在十二至十六英两之间。早在1945年10月,在霹雳有人在米价问题 上进行煽动,引起几次骚乱,同时在其他地区也发生了同样的骚动,以致军政当局 不得不动用武力来镇压。 由于马来人和华人之间的关系恶化了,这两个民族之间也发生了严重冲突,这 些骚乱一直延续到1946年3 月。这些骚乱蔓延之广,在战前几乎萸闻所未闻,可能 只有一支强大的军队才能阻止其继续蔓延。 如何处置抗日军,这也是个难以解决的问题。抗日军的许多成员不过是小青年, 战时,他们强迫老百姓供应必需品以维持生活,而现在他们仍想用那种老办法,结 果同英国军事管制当局发生了纠纷。而且,有许多土匪乘战争的机会,用支援抗日 运动的外衣把自己的掠夺行为掩饰起来,现在他们仍继续进行掠夺。1945年12月间, 对于抗日军内的那些已经予以承认的成员都发了军饷,予以解散,他们的武器都上 交给当局;但是还有许多武器私藏在未被承认的游击队员手中。因此,马来亚备受 不法之徒的骚扰,这种情况在大多数国家里在一次战争以后都会持续一段时间。 共产党口称愿意同军事管制当局合作,但是实际上竭力想利用总工会(其会员 多数是华人和共产党人)使政府机构的活动陷于瘫痪。早在1945年10月,雪兰莪巴 都阿朗的煤矿工举行了一次罢工;接着又发生了一系列规模较小的罢工,然后,在 1946年1 月29日,新加坡和马来亚的其他一些州里发生了一次总罢工。这次罢工没 有什么结果,于是有人企图在2 月15日在市内举行一次群众集会,纪念1942年新加 坡的失守,借以使人回忆起英国的失败。当局禁止这次示威运动,举行示威的尝试 被坚决地镇压下去了。 这一次英国当局态度坚决,而共产党又“失了面子”,这样就削弱了左翼的势 粱他们发现,公开的罢工和示威失败了,因而他们被迫改订自己的计划,同时只好 暂不开展活动。而且在这一时期,民众的视线已经转向一个新的主题,那就是马来 亚未来的立宪问题。 战前,马来亚的行政组织是非常复杂的。马来亚包括:第一,海峡殖民地,即 新加坡岛,槟榔屿和威斯利省、马六甲、近北婆罗洲的纳闽岛、圣诞岛、科科斯群 岛(或称基林群岛);第二,马来联邦,包括霹雳、雪兰获、森美兰、彭亨;第三, 马来属邦,包括柔佛、吉打、吉兰丹、丁加奴和玻璃市。海峡殖民地直接受英国统 治,而各邦曾经是受英国保护的领土,英国当局依据同当地一些统治者缔结的协定 进行管理,各邦原来的统治者仍保有主权,但是除了涉及穆斯林和马来人风俗习惯 的事务以外,其他一切事务都必须接受英国政府的意见。海峡殖民地的总督兼任各 邦的高级专员,高级专员的权力在联邦是通过驻吉隆坡的联邦秘书和英国在各邦的 驻扎官行使,在各属邦则通过英国顾问行使(每邦驻有英国顾问一名)。虽然这位 一身兼任总督和高级专员这两个职位的官员,在某种程度上可起着协调作用,但是 他却有许多不同的行政机关和许多不同的立法机关分掌其权力。例如,新加坡殖民 地设有一个立法会议,而每个邦也都设有它自己的邦会议,联邦也设有联邦会议。 因而政策不易取得一致。 这个复杂的政体,行政效率低,管理不方便,1941—1942年间的军事行动就证 明了这个政体是不得力的。英国政府也认为这个政体完全不能适应日本人被逐出以 后马来亚可能出现的形势。为了妥善处理马来亚的经济恢复问题和发展马来亚的社 会公益服务,伦敦感到有必要协调控制和措施,因此考虑精简马来亚政府。此外, 如果马来亚要朝着民主方式的自治有所前进的话,战前的政体也必须进行实质性的 变更。 因此,英国政府的政策是谋求修改同各统治者签订的各项协定,以便结束英国 对这些邦的保护关系,把这些邦置于英王的管辖之下。这将为宪法的修改开辟道路。 作为下一步骤,建议把这些邦(联邦和属邦)同槟榔屿和马六甲合并起来,组成马 来亚联邦;而将新加坡划出,另外作为英国的一个殖民地。新加坡是转口贸易的中 心和交通枢纽;在新加坡的人口中,华人远远超过马来人。因此,新加坡被认为有 着不同于马来半岛的独特利益,在国库岁入方面尤其是这样。而且,根据英国政府 的计划,新加坡应在行政上单独管理,尽管作为最终的目标,并不排除新加坡并入 联邦。同时,新加坡连同圣诞岛和科科斯岛一起将构成新加坡殖民地,有它自己的 总督和自己的行政会议和立法会议;而由各邦和海峡殖民地其余地区组成的马来亚 联邦也自有其总督和会议。每一邦或殖民地也将有一个地方会议,由联邦中央授予 各种权力,并且不限定非官方委员人数的比例。此外,各邦统治者将主持一个由他 任命并经总督批准的马来亚顾问委员会,该委员会就涉及穆斯林宗教的问题向他提 出建议,也就其他经总督批准由驻扎官交付给委员会的任何事务为他作顾问。各邦 统治者由当地的马来亚顾问委员会协助,在其本邦内在宗教事务方面拥有立法权, 但是这种立法须经过由总督任主席的素丹会议批准。任命一位大总督,由他作出安 排,使联邦和新加坡殖民地在其他共同关心的问题上取得协调,例如高等教育、移 民、货币和交通等问题;这位大总督不直接行使行政权,但具有指导的权力。 另一个建议是有关国籍的麻烦侍狻5秸秸崾保砝囱腔说娜耸寺 砝慈恕?947年的人口统计表明,新加坡殖民地和马来亚联邦的总人口是五百八十万 零八千人,其中华人约为二百六十一万五千人,而马来人则只有二百五十一万三千 人。在这个国家里,华人成为占人数最多的居民,而许多华人没有加入英国籍。人 谕臣票砻鳎挥辛磐蛄惆耸耸粲谟⒐蛭浅錾诤O恐趁竦 兀靼钅诔錾娜魏位硕急皇游⒐谋;っ瘛5侥壳拔梗谡庑┌罾铮 瞬⒚挥幸蛭遣患尤胗⒐膊患尤肼砝醇诘匚簧鲜艿绞裁囱现氐乃鸷Α5 牵诓捎酶执恼澹怯置挥泄褪沟盟遣荒懿渭庸采 睢S陕砝囱腔说牡匚灰鸬牧硪桓雎榉澄侍馐牵悄砂阎泄醋髯约旱淖婀 辉赴炎约和砝囱堑睦媪翟谝黄稹5比唬切┏錾诤O恐趁竦氐亩ň 右丫玫幕思彝ナ切南蜃怕砝囱堑模坏砝囱堑拇蠖嗍耸且泼窕蛘呤且泼竦暮 蟠杂谡庑┤死此担鞘紫仁侵矣谥谢窆摹R虼耍M业揭恢址椒ǎ 够四茉诼砝囱堑墓采钪蟹⒒油堑娜耸途蒙系闹匾韵喑频淖饔茫欢 乙蚕M饨钪盏贾滤前崖砝囱强醋髯约旱募蚁纾醋髯约盒е业墓摇< 谡庑├碛桑ㄒ榻⒁恢致砝囱橇畹墓渤錾诨蛞院蟪錾诼砝囱橇詈 托录悠轮趁竦氐娜硕伎梢曰竦谜庖还W越⒐掌穑谡庖郧暗氖迥曛 杏惺辍ㄈ毡菊剂炱谠谀凇W≡谡庑┑厍娜耍部梢曰竦谜庖还 =⒄庵至罟螅魏纬錾诹盍焱林舛涓甘橇罟竦娜耍灰 岢錾昵耄部梢曰竦谜庖还H魏尉幼∥迥暌陨希蛩阍诼砝囱前布业娜耍灰 哂凶愎坏挠⒂锘蚵砝从镏叮伎梢约尤胝庖还?/p> 要实行这些建议,第一步需要修改同各邦统治者签订的协定。这项任务由哈罗 德·麦克迈克尔爵士执行,他在1945年10月到1946年1 月间访问了这些邦。在某些 邦中,首先要采取措施使继承权合法化。在雪兰莪,日本人废黜了素丹,册立了他 的哥哥;这个觊觎王位者在1945年9 月被撤了职。吉打的素丹死于1943年,日本人 承认自1938年以来一直掌权的摄政者为其继承人;英国恢复统治之后,也承认这一 摄政者为素丹。玻璃市的素丹也死于1943年,日本人无视合法继承人的要求;但是 在英国人回来之后,邦议会正式册立了这个合法继承人。吉兰丹的素丹死于1944年, 控制着整个邦的暹罗人册立了有确定继承权的人;英国人回来之后,也承认了该继 承人。丁加奴的素丹死于1942年,日本人册立了他的儿子;但是日本战败后,他的 伯父取而代之。 哈罗德·麦克迈克尔爵士同各邦的统治者逐个进行会谈,并达成了协议,同意 英国应在每个邦里享有完全的政权与司法权。麦克迈克尔在他的报告中说:“我们 所会见的每一个邦的统治者和负责的议员都给我留下了这种印象:他们最后都真诚 地相信,新政策是明智和公正的,是为整个国家的长远利益着想的。” 1 月29日宣布任命马尔科姆·麦克唐纳为马来亚联邦和新加坡殖民地大总督, 爱德华·金特爵士为马来亚联邦总督,F ·C ·吉姆森(后称富兰克林·吉姆森爵 士)为新加坡总督。1946年4 月1 日,联邦和殖民地正式成立,从那一天起,迄今 一直行使权力的军事管制机构宣告结束。 然而,这时已经明显存在着普遍反对新宪法准备工作的情绪。当联邦总督在吉 隆坡就职时,没有一个素丹参加就职仪式,而是寄去了一封信;除柔佛邦的摄政者 以外,各邦的统治者都签了字。他们在信中声明,虽然他们对英王并无不敬之意, 但是他们不准备采取任何步骤去破坏现时向英国政府提出的反对建立联邦的抗议。 素丹们认为,英国政府没有给素丹们足够的机会去考虑该计划的含意。他们看到的 是修改过的协定,而且要求他们无保留地接受这些协定;在他们看来,他们受到了 过分的压力,在某些情况下甚至等于是以废黜相威胁。除各邦统治者以外,还有来 自其他方面的反对意见。在马来人中第一次出现了政治团体,其中最重要的是新成 立的“全马来亚马来人大会党”,后来称为“马来民族联合机构”,具有明显的反 对联邦的意向。由柔佛的拿督翁·宾·贾法尔在吉隆坡主持召开的一次大会上,这 个机构通过了一个决议,抗议英国政府同各邦统治者签订协定时未考虑各邦的宪法、 传统、风俗和习惯,因此是无效的;这些胁定是在没有告知各邦人民的情况之下订 出的,因此是违背民主原则的:这些协定意味着彻头彻尾的并吞,因此是违背条约 圣洁性的原则的。 在这个时期内,据报道说,素丹们也反对“马来亚联邦”这个名称,因为这个 名称看来是意味着毁灭各邦的独特性;他们也反对麦克迈克尔协定中的条款,根据 这些条款,英国获得了在这些邦中“完全的政权和司法权”,因为素丹们觉得,这 样一来,剩给他们的除了宗教事务方面的权力以外,就没有其他任何主权了。各邦 的人民也表示反对;他们支持各邦统治者的批评。1946年4 月16日,马来民族联合 机构发表声明,宣布马来人不反对联合的原则或共同国籍的原则;他们认为这两者 都是必要的;但是他们极不赞成把各邦的主权移交给英国,要求归还这些主权,恢 复各邦过去的英联邦保护国的地位。此外,虽然这个声明确实接受了共同国籍的原 则,但是众所周知,在马来人中普遍存在着一种恐惧,怕目前的这些建议将会导致 华人不但在经济方面而且还在政治方面控制马来人。 联合王国中的国会议员和前殖民地官员的游说活动,也加强了马来亚的反抗; 显然,所通过的建议是行不通的。1946年5 月2 日,爱德华·金特爵士同各邦统治 者开始了会谈。麦克唐纳于6 月1 日到达吉隆坡时,各邦统治者正式欢迎他,这个 行动表明气氛已有所改善。第二天,他同各邦统治者举行了会谈。之后又举行了一 系列会谈;7 月4 日宣布,正在考虑把“马来亚联邦”改成“马来亚联合邦”,把 总督改成高级专员。各邦统治者接受300 了英国在这些基本原则上的让步。接着, 又就国籍问题举行了会谈。但是关于这个问题,履行这些建议所必需的经枢密院审 议的敕令还未颁布。 1946年7 月25日,在吉隆坡再次举行会议后,宣布成立一个工作委员会,由英 国行政机构、各邦统治者和马来民族联合机构共同派代表组成,来研究和就宪法问 题提出报告;这个委员会于8 月6 日举行会议。工作委员会在8 月至11月间不时举 行会议,11月20日向全体会议提出了报告。各邦统治者和马来民族联合机构表示同 意这个报告,于是将报告递交给英国政府。该报告把下列各点作为基本原则: (1 )应建立一个强大的中央政府,以保证促使全国福利和进步的所有重要事 务得以精简而有效地进行。 (2 )应明确表明并保持每个马来邦和每个殖民地的独特性。 (3 )新协定应从长远的观点,为马来亚走向最终自治的发展提供手段和前景。 (4 )为了建立具有广泛基础的各种制度,以保证第三条原则的有效执行,应 采用一种共同国籍,使任何把马夹亚看作自己真正的祖国、看作自己效忠的目标的 人都能享有政治权利。 (5 )由于这些邦是英国管辖的马来邦,因此,作为英国的臣民,不能效忠于 其他国家,也不能把其他国家看作是自己的祖国;他们占有特殊地位,并拥有权利, 这些权利必须予以保护。 因此,委员会建议采用联合邦宪法的形式。但是,考虑到必须给马来亚的各族 人民以表达他们观点的机会,联邦总督于1946年12月组织了一个进行进一步协商的 委员会,代表非马来人,就宪法问题和国籍问题在整个半岛举行多次会议,以收集 论据,并提出报告和建议。 因此,到1946年结束时,这些困难问题仍未最后解决,然而正朝着达成一项协 议的道路稳步前进。同时,虽然马来亚联邦显然必须立即进行根本的改造,但是它 还是正式存在着。 在1945—1946年期间,英国政府在其他三个对马来301 人有利害关系的地区进 行了宪法改革。英国北婆罗洲公司把它的权利让与英王,1946年7 月15日北婆罗洲 成为英国的直辖殖民地;纳闽岛过去是海峡殖民区的一部分,现在并入了这个新殖 民地;独立的沙捞越邦也不复存在了。国王查理·温纳·布鲁克爵士在征得沙捞越 邦议会的同意之后,把他的主权奉送给大英帝国,并于1946年7 月1 日起生效,于 是沙捞越成为英国的直辖殖民地。这位国王在1946年2 月6 日给他的人民的文告中 谈到即将发生的改变:英王陛下的政府宣布,同意接受我将沙捞越邦奉让给英王陛 下的建议,最高国务会议的成员和我本人对此深感欣慰。我们欣悉,今后除英王陛 下行使的权力以外,其他任何权力都将终止其在本邦的行使。我们相信,我们人民 的未来很有可能是前所未有的觉醒、启蒙、稳定和社会进步的这样一种时代的前景。 我们把接受这一权力的让与看作是沙捞越第一位国王的希望的圆满实现。 然而,该邦的某些人物对让与是不乐意的,国王的建议在邦议会遭到反对。该 议案在议会进行二读时,仅以十八票对十六票获得通过;在三读时,以十九票对十 六票获得通过。二十六名非欧洲人议员中,在二读时有十四人赞成,十二人反对: 在三读时有十三人反对,十二人赞成。因此这个议案是由于欧洲人官方集团的投票 而通过的。但是,此后反让与的骚动继续给该邦制造了麻烦。 在联合王国中也有反对意见。虽然沙捞越的居民在接受英国直辖殖民地的地位 之后会过得好一些,但不可避免地对于布鲁克王朝的灭亡,对于个人还有可能为自 己创立一个王国的那种浪漫时代的残余已经一去不复返,总会感到有些遗憾。 ---------------- 转自第三帝国书库