第二节 正式投降与占领 (一)日本向盟军最高统帅部投降 在波茨坦公告发表后的两周内,同盟国等待着日本政府的答复。同时,在7 月 27日到8 月1 日期间,同盟国在日本各城市上空散发了一百五十万张传单和三百万 份波茨坦公告。传单对这些城市发出警告,说它们将受到猛烈的空中轰炸,而每次 警告之后,紧跟着就是一次常规炸弹的猛烈袭击。之后,由于日本政府并没有表示 接受同盟国条件的任何迹象,盟军就于8 月6 日在广岛投下了一颗原子弹,两天之 后,又在长崎投了一颗。1945年8 月10日,日本在“取得如下谅解,即上述公告不 包含任何有损于陛下作为至高统治者之特权的要求”的情况下,宣布接受波茨坦公 告的条件。 美国得知日本这种有保留的接受波茨坦公告后,就继续采取主动步骤,以促使 日本正式投降。8 月11日,美国国务卿贝尔纳斯遵照杜鲁门总统的指示,代表四个 同盟国答复日本,答复中非常明确地声明,在日本投降之后,天皇的职权和日本政 府所有部门都必须置于盟军统帅——此后称盟军最高统帅——的指挥之下。盟军最 高统帅将有权采取任何他认为适当的步骤去实现投降的条款。同时,发电报给英国 首相艾德礼、斯大林元帅和蒋介石委员长,建议“任命陆军上将道格拉斯·麦克阿 瑟为盟313 军最高统帅,去接受、协调和实现日本部队的全面投降”。要求每一国 派一名代表参加投降仪式。 杜鲁门总统在1945年8 月13日得到各国同意此项步骤的答复之后,正式任命道 格拉斯·麦克阿瑟为最高统帅。总统进一步指示麦克阿瑟为投降的细节问题作出适 当安排,并对所有部署在日本的盟军部队实行最高的统帅权,以贯彻投降条款。最 后,麦克阿瑟被通知说,从投降的时刻起,天皇和日本政府统治国家的职权都将隶 属于他;对他的任命在他接到这项命令时立即生效。8 月14日,总统通知麦克阿瑟, 日本已经投降。 这时,麦克阿瑟和同盟国面临着两个基本问题。第一,有三百四十万日本军队 驻扎在国外,其中许多军队是在狂热的军官领导之下。他们是否愿意服从自己政府 投降的举动,还是问题。第二,波茨但公告和投降书草案明确指出,日本政府的行 政机构将原封不动地保留下来,并由占领当局用来执行自己的政策。要顺利地解决 这些问题,就必须得到各个日本海外士兵或水手和每个政府雇员的合作。因此决定, 日本的正式投降将分为两部分:一是签订投降书,二是由天皇发表公告。于是,这 两个文件的草稿放进了1945年8 月13日发给麦克阿瑟的指令里面。 1945年9 月2 日上午9 时刚过,投降书在东京湾的 一艘美舰“密苏里”号上签字了。投降书规定所有的日本军队无条件投降并立 即全面停战。所有官员——文官、陆军军官、海军军官——都被命令服从并执行最 高统帅所发布的一切命令,继续留在自己原来的岗位上,执行非战斗任务,直到被 最高统帅撤换时为止。最后,日本政府明确地承担执行波茨但公告的条款,并为实 施该公告而发布命令或依最高统帅可能提出的要求采取任何需要的行动。日本外相 重光葵代表天皇和日本政府签署了投降书,日军参谋总长梅津美治郎将军代表日本 帝国大本314 营签字,麦克阿瑟代表四个同盟国及所有对日作战的联合国家受降。 九个同盟国的代表也在文件上签了字。 天皇在事后不久发表的公告中也接受了波茨坦公告的条款,并声明他曾命令政 府和帝国大本营代表他签署投降书。他命令他的所有的“臣民立即停战,放下武器, 忠实执行投降书的全部条款和日本帝国政府以及它下面的日本帝国大本营所发出的 通令”。由于有整个内阁的副署,天皇的公告就更加具有份量。这样,日本所有的 军政大权全归盟军最高统帅麦克阿瑟掌管;日本的首次被外国占领就这样开始了。 (二)日本投降时的国内情况 由于日本在整个太平洋战争中都是在疯狂地作战,而日本又从未被打败过或被 占领过,因此要占领日本很可能会是困难的。麦克阿瑟于8 月30日到达日本,他把 占领军最初的登陆描绘成历史上最大的冒险之一。然而很幸运,日本国内几乎没有 任何抵抗,对日本的占领有秩序地进行,没有发生什么事。日本在海外的军队的投 降,基本上也是平静的。人们不可能用什么单纯的因素来解释日本的军民怎么会完 全屈服于征服者的意志这一事实。天皇在投降中所起的作用,麦克阿瑟的人格和他 对自己有能力完成使命的信念,盟国的使其最高统帅拥有完全的、至高无上的权力, 以及日本人在服从任何统治他们的权威方面的传统训练和习惯——所有这一切都促 成了和平占领日本。 然而,除此以外还有几个因素影响着日本人对美国士兵及其盟军的态度。第一, 在战争结束时,一般的日本人在生理上和心理上都处在一种震惊的状态。在1944年 6月塞班岛失守之前,几乎所有的日本人都狂热地相信自己是战无不胜的,只有百分 之二的人预料会战败。到1945年7 月,在遭受了九个月以来日益增强的飞机轰炸之 后,大多数日本人都改变了自己的想法。美国战略轰315 炸调查的总结报告中写道 :“在1945年7 月,百分之六十八的人认为日本的失败是不可避免的,几乎有同样 多的人感到他们本人已无力丙继续进行战争了。” 据估计,日本平民伤亡数达八十万六千人,比战斗中的伤亡还要多百分之十左 右。二百五十万户住所毁于空袭,另外还有六十多万户住所为了防火而被拆除。平 均每人每天的食物热量供应从战前的两千卡下降到一千六百八十卡。八百五十万人 从城市迁往乡村避难。工业生产急剧下降,象电力和煤这样的重要工业的产量,下 降到最高生产水平的百分之四十,造船业下降到百分之二十五。居民几乎得不到任 何日用物资供应。 在这种情况下,接受波茨但公告和停战消息的传来,对于日本人来说,是一个 宽慰。然而,刚经历了这场战争,几乎每个人都还处于昏乱和震惊中,以致还没有 能理解投降的真实含义。虽然波茨但公告的条款已经公布。但是还没有向人们解释 过它的意义。事实上,日本的首脑们是否真正懂得公告对他们来说意味着什么,也 是一个疑问。显然,他们当中有些人希望帝国的传统结构不会有什么改变。这种思 想状况很清楚地表明在8 月中旬天皇的声明中。虽然天皇宣布他已“饬帝国政府接 受联合公告”,但他又补充说:这个行动将为永久和光荣的和平铺平道路。而且他 小心翼翼地避免提到“无条件投降”一词,也避免暗示投降对日本可能意味着什么。 一位外务省的官员把日本人当时的思想状况作了如下的恰当的描述:“当人们逐渐 从最初的惊愕中恢复过来,从理智的昏迷中苏醒过来的时候,他们的迷乱的头脑开 始认识到战败的苦痛。接着就是混乱、慌张、恐怖。”树干日本投降后必然会紧接 着而来的猛然醒悟和幻想破灭来说,日本的领导人对他们的国家在政治上起了一种 减震器的作用。1945年4 月7 日就任的海军大将铃木贯太郎的内阁,没有能经得起 投降的震荡,在战事停止后的第二天就倒台了。天皇为了保持尽可能多的权力和尽 量稳定的政局,采取了亲自挑选首相这一没有前例的做法。他选中了自己的叔叔东 久选稔彦亲王———位很有经验的将军。由一位亲王来担任政府首脑,这也是从未 有过的。新内阁于8 月17日就职。这个内阁将承担投降这一很不是滋味的任务。新 内阁因增添了有影响的一些代表人物而得到加强。例如前首相近卫亲王是个热烈的 民族主义者,现在担任了副首相;职业外交家重光葵任外相。这样,政府就处在有 利的地位,可保证每个人都能严格根据法律执行投降的条款。 最后,在8 月的最后两个星期内,许多老的首脑都集中全力想从这个遭难的日 本身上尽量为自己捞一把。这个可能给麦克阿瑟及其部队带来最大麻烦的集团,一 心热中于自己的利益,因而无意直接对抗占领军。军事领导人和许多政府官员利用 这段时间来销毁那些证明他们有罪的档案材料,清理战时债务,并放松了经济控制。 例如,铃木内阁在8 月14日同意匆匆处理陆、海军所占有的军用物资。第二天又发 出指示,大意是说,这些物资对地方政府官员应免费赠送,对其他人则不要求立即 付款。据估计,百分之七十的陆、海军军用物资是这样处理掉的。为了揭露这些非 法活动的真相,1947年7 月成立了一个国会特别调查委员会。根据该委员会的报告, 有价值五百亿日元的物资是在许多地方官员知道并默许的情况下非法处理掉的。其 中很大一部分流入了黑市,日本的经济对这种情况立即显出了恶劣的反应。317 根 据1945年9 月盟军最高统帅部的《总结》,这次倾销的最严重后果是加剧了通货膨 胀。从1945年8 月1 日到8 月底,日本银行发行的纸币由二百八十五亿日元增加到 四百二十三亿日元。据报道,从8 月15日到8 月31日这段时间里,陆军部和海军部 花了近一百亿日元的经费(比以往任何一个月的军费开支都大)来预付退役补助金 和年金,特别是付给那些高级军官;并用以清偿工厂主的债务以及作为取消合同的 赔偿费。据说,大量库存稀有物资也转给了地方政府或大金融联合企业(财阀)的 商行。因此,虽然人民的惊恐状态和政治上的明显团结使麦克阿瑟的任务变得简单 了,但是经济因素(日本人所采取的行动使其中许多因素变得更恶化了)却给占领 带来了一些极为严重的困难。 (三)复员 接受日本正式投降后,摆在暂时设立在横滨的新的盟军司令部面前的第一个问 题,就是如何将日本军队真正复员。因此,1945年9 月2 日颁布了总命令第一号。 该命令具体规定了由谁来接受日本各支军队的投降。日本驻在中国(除满洲外)、 福摩萨和北纬16度以北的法属印度支那地区的军队,被命令向蒋介石委员长投降。 那些驻在满洲和北纬38度以北的朝鲜地区以及柞太岛的日军应向苏联远东军总司令 投降;太平洋各岛屿上的日军向美国太平洋舰队司令投降,驻东南亚的日军向海军 上将蒙巴顿或向澳大利亚司令投降。帝国大本营和“日本本岛及附近小岛和北纬38 度以南的朝鲜……与菲律宾”的所有日军向麦克阿瑟将军投降。他们要求日本交出 完整的详细情况的报告,大致排出移交各种军事设318 备的时间表。飞机一律不得 起飞,无论是海军的还是民用的船只一律停航。最后,日本当局应负责将战俘和被 拘平民安全交给最高统帅。 1945年9 月3 日颁布了关于在日本某些地区设置盟国占领军以及具体指导日军 解除武装和复员的命令。复员进行得非常顺利、迅速,六星期内,日本本岛的军队 全部复员完毕。第一和第二复员局于1946年12月1 日取代了陆军部和海军部。这两 个局作为民间机构来负责完成日本海外武装部队的复员任务。到1946年1 月底,美 国第六军撤出了日本,只留下第八军,该军得到驻广岛地区的英联邦一些军队的协 助。第六军和第八军都没有接到命令去镇压反对占领的暴动,连孤立的暴动也没有 发生过。日本人起先对外国士兵的恐惧和怀疑,变成了友好和信任。占领的第一阶 段——和平解除日本武装部队的武装——成为整个占领过程中最容易的一步。 (四)美国对日基本政策 除了那些用来保证日本的投降和立即使日本武装部队复员的工作能顺利进行的 命令外,美国政府还准备了一份全面的对日政策声明,这个文件题为“日本投降后 初期美国对日政策”,成为盟军最高统帅部对日政策的基础。文件进一步解释了美 国在波茨但宣布的并写进了投降文件的总原则。它为日本定下了两个基本目标。第 一,防止日本再次成为世界安全与和平的威胁;第二,建立一个尊重其他国家权力 并拥护联合国宪章的思想和原则的“和平与负责的政府”。文件指出,这些目标的 实现319 应通过遵照开罗宣言和波茨但公告的规定限制日本的领土,消除日本国民 生活中的军事影响,实行军事占领。文件强调指出,盟军最高统帅部(SCAP)将利 用但不是支持现存的日本政体;支持由日本人民或政府自己发起的对现有政体的改 变。更具体的是,文件为解除武装和政治上、经济上的非军事化的程序作了安排, 其中包括整肃那些居于公开的或秘密的负责地位的好战的民族主义和侵略的鼓吹者。 文件还规定了对战犯的审判。它强调必须保证基本人权,并命令废除那些基于种族、 民族、信仰和政见而制定的歧视性的法律和规定。它为赔款和退赔制定了政策。它 主张在工人中和工业、农业界发展民主组织。它还倡议解散原来垄断很大一部分日 本贸易和工业的大工业银行,以此来暗示未来经济改革的形式。 (五)占领的概貌 在描述盟军最高统帅部这个组织及其执行政策所采取的实际步骤前,必须了解 占领的一些概貌,才能理解盟军最高统帅部的作用。首先,麦克阿瑟坚持他必须拥 有大到足以应付任何可能发生的紧急局面的权力。正如已经指出的那样,在波茨但 和在投降书中就预先指出将不建立直接的军管;除了在极其紧急的情况以外,盟军 最高统帅将通过日本政府来贯彻其政策。“日本投降后初期美国对日政策”进一步 支持这一主张。然而,麦克阿瑟担心这些文件可能限制得太紧了。于是在1945年9 月6 日,经总统批准,参谋长联席会议对盟军最高统帅部发出了一个特别指令,再 次声明,天皇和日本政府都应服从盟军最高统帅部。它指出,只有在能带来满意后 果的情况下,才可以通过日本政府来控制;这样就强化了盟军最高320 统帅的行动 自由。指令最后规定,这样的控制不能削弱最高统帅在认为必要时采取直接行动的 权力。麦克阿瑟应同意华盛顿关于利用日本现有政府机构的办法,这对于早期占领 的顺利进行,是很有利的。 除了麦克阿瑟坚持要求很大的权力和行动自由外,美国政府对待他十分小心谨 慎。甚至参谋长联席会议——那个直接负责向他发布命令的美国政府执行机构—— 部不愿用一般指令的用语来对他说话。如官方发布的评述1945年9 月6 日指令的新 闻,把该指令称为明确了麦克阿瑟地位的“咨文”或“声明”,尽管这一指令是经 总统批准的。 而且,盟军最高统帅部的通知和官方刊物都经常被用来加强这样一种概念,即 关于占领的各项政策均出自设在东京的总司令部而不是华盛顿,所以盟军最高统帅 部不受任何外来的控制。例如,盟军最高统帅部的官方刊物引用了来自参谋长联席 会议的这一“咨文”来证明,利用日本政府来执行占领的政策是由盟军最高统帅部 制定的,而不是由国务院一陆军部一海军部协调委员会或总统在华盛顿或盟国在波 茨但制定的。就盟军最高统帅部同远东委员会的关系来说,盟军最高统帅部对自己 是这一政策的制订者的骄做及其自由行动的愿望,是具有特别的重要性和意义的。 这是可以理解的,要知道,美国政府具有这样的传统:它对战场上的指挥员只发出 笼统的指示,允许他根据自己认为是合适或可能合适的方式充分自由地解释并执行 指示。 对各项政策的贯彻安排孰先孰后,是对日占领的一个很重要的特点,也是占领 之所以能成功的一个极大的因素。因为在占领中采取的每一步骤都是经过详细讨论 的,麦克阿瑟在一开始就很英明地决定,在任何一段时间内,只执行有限的儿项政 策,这一点在下文中将看得很清楚。而且,麦克阿瑟给各种改革以优先地位,并及 时进行这些改革,从这两方面都可以看出他在执行自己的任务方面是很有办法的。 很自然,在开始阶段,他将精力集中在军事问题上。到1945年10月中旬,日本本岛 上的军队全部复员完毕,联合舰队司令部和陆、海军参谋部都撤销了。日本的非军 事化工作进展得十分顺利,这样,将重点从军事方面移到非军事方面的时机成熟了。 麦克阿瑟并没有宣布对日本生活的所有各方面进行普遍的改革,而是迫切要求进行 那些对发展新的政治觉悟最起作用的改革。在整肃了反动分子,修改了宪法,并进 行了新的大选后,麦克阿瑟开始转向经济问题。 最后,对日占领有一点使历史学家感到特别困惑的是,他们找不到充分的材料 来断定盟军最高统帅部在许多改革中究竟起了多大作用。很明显,盟军最高统帅部 的影响在几乎所有的改革中都占突出的地位,但不幸的是,盟军最高统帅部没有采 取统一的步骤来贯彻它的意旨,于是问题就更复杂了。在占领的最初几个月里,多 数的政策都是通过向日本政府发出正式指令来执行的。如日本方面拖延或拒绝执行, 盟军最高统帅部的官员就直接与有关方面负责人商谈,并坚持要日本方面执行。随 着时间的推移,盟军最高统帅部认为急需制定一个更为全面的方案,并将进一步发 出指令,召开大量的会议来解释这些指令的意义。整肃计划的执行就是用这种方法 来处理问题的一个最好例子。 历史学家想要找到任何有关起草新宪法——一项具有较大意义的改革——的正 式指令,都是徒劳的。关于这个问题,与日本头面人物的个人会谈和会见是有资料 可查的,但没有指令。然而,如下面所指出的,这样做使盟军最高统帅部可以为获 得它所希望的那种宪法而尽量施加其必要的影响。随着占领的进展,政策的贯彻、 改革或变化部越来越多地以口头建议和非正式备忘录的形式提出,而不用正式指令 了。实际上,从1947年6 月以后,他们就几乎没有向日本政府发过任何指令。由于 日本人认为只要是指示,不管是书面的或口头的,他们都必须执行,这种在做法上 的改变并没有影响盟军最高统帅部对日本政府的所有部门的细致而直接的监督。 (六)盟军最高统帅部的组织 如上面所指出的,占领的最初两星期主要用于解决纯属军事的问题。不久以后, 盟军最高统帅部的组织开始有了较明确的形式。首先,麦克阿瑟决定不成立一个专 司军管事务的总参谋处。因此,成立了一些各司专职322 的参谋局来监管日本人生 活中的所有非军事方面的问题。起初,军管工作人员都被派到第六军和第八军的军 级或师级岗位上,而不是派到专职参谋局。后来,这些工作人员都附属于第八军的 四十六个都、道、府、县一级和八个地区一级的司令部。这些人的主要职责是保证 日本国民服从山东京发出来的指令。这些人是由五百名军官、五百名非军人的专家 和二千三百名士兵组成的。 盟军最高统帅部于1945年9 月17日迁往东京。两个星期后,盟军最高统帅部和 属下的九个负责非军事事务的专职参谋局和四个负责军事事务的总参谋处成立了。 由于新的任务和职责的产生,后来又增添了新的局。从图表(原著第324 页)中可 以看出,到1947年8 月,通过副总参谋长向司令部汇报的有十四个非军事局,通过 总参谋长汇报的有三个。这些局、处在它们所管辖的范围内有很大的权力。各局、 处中最重要的一个是民政局。该局由考特尼·惠特尼准将领导,它的作用是就有关 朝鲜军事管制和日本政府的国际住结构(包括非军事化和取消中央集权)的政策给 盟军最高统帅部提供建议。它同时还负责“肃清那些可能阻碍人民自己管理政治的 封建的和极权主义的做法”,消除那些可能对实现占领目的有妨碍的政府与企业之 间的关系。每个局、处负责就各自管辖范围内的事务同日本政府取得直接的联系。 但在1947年春季以后,所有涉及立法的问题都得通过民政局去联系。 与日本政府的联系是通过外务省建立的中央联络局来保持的。这个联络局的作 用是接收来自各个参谋局的指令、命令和要求,然后转送给日本政府中的有关部门 去执行。为了将盟军最高统帅部的指令变成日本的法律,以便使日本政府能自动负 责去执行这些指令,1947年4 月以前的指令都是以帝国敕令的名义重新发布的。在 这以后,就以内阁命令的形式发布了。中央联络局还负责安排盟军最高统帅部的官 员同日本方面适当的官员之间的会谈。 虽然这样的组织形式和各组织的职责与权力上的分工将占领中的军事与非军事 这两个方面很清楚地分开了,但还是有很明显的不足之处。在东京制定政策的总司 令部各参谋局与在外面直接搞工作的军管工作人员之间只有一种薄弱的、间接的关 系。例如,一项关于教育方323 刽的政策指令,是由宣传和教育局制订的。然后, 通过中央联络局发给日本文部省。这项政策指令又通过各军、师的参谋长转发给军 管人员中主管教育的官员。有时,日本地方上负责教育的官员也可能先于军管的官 员从文部省接到指令。而且,由于军管的有关官员不直接对专职参谋局负责,而只 向自己的师长负责,所以他不明白发出这些指令的理由。这种关系也给军管官员向 总司令部汇报总司令部最感关切的情况造成了困难。尽管有这些困难,这一基本的 组织形式在麦克阿瑟控制的整个期间一直没有改变过。 ---------------- 转自第三帝国书库