第三节 走向民主化的早期措施 (一)建立民权 在过去十多年的时间里,日本的军界首脑控制了全体日本人的思想和行动。在 当代,他们的政治觉悟处于最低潮,那些使日本成为一个独裁国家的法律和敕令依 然在行使。那些还活着的反军国主义的人士还关在监狱里。几乎没有什么日本人懂 得民主对他们自己或对他们的国家意味着什么。因此,麦克阿瑟认识到,他首先要 完成的非军事任务之一,是创造一种气氛,使民主的态度和民主的实行能发扬起来。 因此,在占领的历史中,有六个只的时间主要是用来发展新的政治自由。民权建立 起来了。召开了国会,以制定一个较自由的选举法。新宪法草案经盟军最高统帅部 批准并公布出来,供大家考虑。开展了整肃,将那些可能反对民主改革的人撤离重 要职位。举行了战后第一次大选。 虽然这几件事是同时进行的,但保证言论自由是盟军最高统帅部首先采取的行 动之一。早在1945年9 月27日,盟军最高统帅部就命令日本取消一切对通信自由的 限制,废除那些给予政府控制报刊、电台权力的法律。因而现在如果哪一个日本人 想批评日本政府、政府的政策、甚至天皇制度,他都可以批评,不用担心会受到报 复。1945年10月4 日,盟军最高统帅部发布的那个通常被325 称为“日本人权法案” 的指令,进一步唤醒了人们的政治觉悟,促进了一些新政党的建立。正如盟军最高 统帅部解释的那样,发表这个指令是“为了消除对于政治、民权和宗教自由的限制, 消除基于种族、民族、信仰或政见的歧视”,该指令命令废除所有限制这些基本人 权的法律。所有由于违犯了这些法律而关进监狱的犯人应千10月10日前全部释放。 剥夺了负责全部民事警察活动的年务省的一切独裁权力。内务大臣和他的一批高级 警官被撤职,负责思想统制和行动统制的“特别高等警察”被撤销。禁止一切警官 干涉个人自由。 这一指令的发表立即引起了政治反响。首先是东久迩首相声称,如果没有“思 想统制”,他就无法管理。因此,东久选内阁于1945年10月5 日总辞职。在这以后 的几天内,作了一些努力来挑选一个能担任首相的人。这个人必须是没有积极支持 过日本的侵略行动,能与盟军最高统帅部合作,并愿意只在举行大选之前的这几个 月内任职的。最后,选中了币原喜重郎男爵。币原是个七十三岁的前外交官,他以 往在政界活跃的时期是在1931年。他是新的“改进党”的领袖,但是他在挑选内阁 大臣时,不是根据党派关系,而是根据他们本人的条件。他的大臣大部分都是与外 国人打过交道的有经验的保守派。市原担任首相,直到1946年5 月22日为止。许多 最重要的政治改革都是在他担任首相期间进行的。 发表“日本人权法案”的另一个结果是政治活动又突然活跃起来了,特别是各 “左派”政党。在日本历史上,共产主义者第一次得到了建立政党的合法权利。象 志贺义雄和德田球一那样的共产党领导人都从监狱里放出来了。志贺是党的主要理 论家,德田后来担任总书记。他们出狱后立即投入了组织政党的工作。这个政党很 快就成为一支重要的政治力量。长久以来彼公认的共产党领袖野坂参三,也从他流 亡的华北回国。1945年10月20日,共产党的官方报纸《赤旗报》创刊了。《赤旗报 》主张自由分掉荒废的土地,没收工业,取消天皇制,贵族辞职,并同社会党人组 成人民阵线。社会党,或称社会民主党,是第一个正式成立的新政党。他们远没有 共产党人那么激烈,在众议院有十五个议员。他们主张控制通货膨胀,建筑新住宅, 在最近的将来举行大选,妇女应有参政权,制订劳动法,集体议价,以及广泛的土 地改革。他们连续几次拒绝与共产党人组成统一战线,但同意共产党人所说的必须 驱逐政府中的反动势力的观点。 几个保守的政党,主要是由战前的旧政党的领导人重新组织而成的。成立于1945 年12月的日本协同党在众议院中有二十五个议员。他们的政纲是支持天皇制,主张 “全民的民主政府”,采用合作方式重建日本工业,铁路、电报、电话继续由政府 经管。当时日本的第二大党是自由党,他们有五十个国会议员。早期的领袖包括芦 田均和吉田茂,这两人后来都当过首相,虽然芦田均后来改变了党派信仰。自由党 的大多数议员是老的保守主义者,他们主张在经济上自由放任,妇女有参政权,降 低选举年龄,改组参议院和枢密院,但对日本宪法只主张进行适度的修改。最后, 就是改进党,币原是其领导人之一,他们在众议院中占的席位最多,有二百四十席。 它的大部分成员来自两个战前起领导作用的党,即民政党和政友会。到11月中旬, 改进党还没有制订出具体的党纲来,但似乎与自由党一样保守。他们主张政府继续 控制经济,主张对在拟议中的土地改革中遭受损失的地主给以大量补偿。不过他们 在政治上的得势只是暂时的,因为这个党的许多成员在整肃中被清除了。 (二)修改宪法 尽管取消了对公民自由的各种禁令,但是个人对自己的基本权利却没有把握, 除非这些权利得到永久性的保证。虽然同盟国可能会坚持其使日本民主化的努力, 但除非日本有一个基于民主原则的宪法,否则一切都是徒劳的。从日本的半个多世 纪的历史来看,很明显,要在旧的专制的君主立宪政体下发展民主是不可能的。因 此,对日本实行政治上解除武装和重定方向来说,修改宪法327 成了最重要的先决 条件。不幸的是,人们很难精确地追溯和准确地评价盟军最高统帅部在修改宪法中 的作用。关于这个问题,没有什么对日本人的书面指示,而只有盟军最高统帅部和 日本官员举行的一些最重要会议的不完全的记录。不过,宪法修改有三个明显的阶 段。第一阶段是1946年2 月以前的几个月,在这个时期内,日本人向盟军最高统帅 部提出了各种草率的、不能接受的修改意见。第二阶段从1946年2 月开始,当时麦 克阿瑟和盟军最高统帅部的民政局极其关心新宪法的起草工作。通过的草案于1946 年3 月6 日发表,本阶段告终。最后一个阶段包括日本国会和华盛顿远东委员会讨 论这个草案的整个过程,草案最后于1946年11月颁布。前两个阶段是日本民主化的 早期步骤的重要阶段,在这里论述。最后一个阶段对以后出现的日本民主特征来说 是同样重要的,这一阶段将在以后的一节中论述。 在1946年9 月至12月之间,麦克阿瑟曾多次明白地告诉日本人说,他相信有必 要对根本法进行重大改动。他还极力主张应允许和充分鼓励日本人“在占领军的全 面指导和监督下自己起来工作,担当改革任务”。但是他认识到这两个观点是与日 本人的愿望相矛盾的。最先对修改宪法感兴趣的日本官员之一是近卫文膺亲王。关 于近卫所起的作用,说法不一。他于9 月中旬以副总理大臣的身分与麦克阿瑟进行 了会谈。在这次会谈的基础上,他自认为自己已被挑选为新宪法的主要制定者,并 认为他已得到麦克阿瑟的批准,即可开始工作。以后,近卫与盟军最高统帅的政治 顾问小乔治·艾其森进行了一次会谈,近卫认为,此事就暗示着他将是起草新文件 的关键人物。在这次会谈中,艾其森概括叙述了新草案中应该包括的一些基本要点, 这使日本人对盟军最高统帅部关于修改宪法的意见有了初步的了解。在修改宪法中 最重要的几点是:扩大众议院的权力,确定国会负责组阁的原则,废除天皇的否决 权,限制天皇发布敕令的权力,颁布民权条例,以及成立独立的司法机构。然后, 近卫仿照日本第一部宪法的主要制定者伊藤公爵的先例,组织了在天皇直接保护下 的专门的“宪法调查委员会”。这个委员会设在内大臣府。近卫显然是想通过这种 办法把宪法的修改置于他自己的控制之下,想保留天皇的许多特权,避免对旧宪法 进行根本的修改。 1945年10月,市原内阁成立;不久,麦克阿瑟告诉总理大臣,修改宪法是日本 应该进行的最重要的改革之一。因此,内阁组成了自己的委员会,以东京帝国大学 法律教授松本烝治博士为委员长,为内阁准备宪法草案。近卫和内阁委员会同时但 又各自独立地进行宪法修改工作而造成的混乱局面,不久就因后来发生的事情而消 失了。内阁坚持它是唯一的接受盟军最高统帅命令而修改宪法的机构,只有它有权 办理。这迫使近卫改变他早先的一些声明,并公开说明他没有受命起草新宪法,只 不过是“调查一下宪法是否需要修改”。他还说他将在11月底前准备好他的报告。 因此不久以后,盟军最高统帅部要求政治顾问处对这个问题不要再搞下去了。1945 年11月24日,即撤销内大臣府的那一天,近卫的委员会向天皇报告了调查结果。两 周后,当近卫、前内大臣木户和其他人作为战犯被捕时,近卫在宪法方面的工作就 更没有信誉了。1945年12月15日夜,近卫自杀。这样,一个坚决主张将宪法的修改 局限于狭隘范围内的政策的人就被排除。松本领导的内阁委员会就自然而然地成为 受权继续进行修改工作的唯一官方组织了。 同样清楚的是,内阁委员会在这一时期也赞成只进行最低限度的改革。例如, 据报道,松本于12月8 日宣称,“民治的政府”可能会损害人民的权利和自由。这 是为需要一个象过去一样的“民享的政府”作辩解的。这种主张得到保守派政党的 支持而加强了。改进党所拟的宪法草案强调,需要通过保留天皇的君权来保持日本 独特329 的国体。但是,草案规定:建立内阁负责制的原则;天皇通过国会行使权 力;参议院从属于众议院。自由党的建议基本上与改进党的相似。它设想天皇仍超 于法律之上,个人权利要受法律的限制。社会民主党人还没有发表他们的建议,但 是他们表明将支持增加内阁权力的修改意见。共产党是唯一坚持进行根本改变的政 党。他们于1945年12月30日在他们的报纸《赤旗报》上发表了他们认为宪法应遵循 的原则要点。他们没有提到天皇。他们建议权力归人民所有,内阁对国会负责,人 民应有政治、社会和经济的自由,包括工作的权利和受教育的权利,阶级差别和家 族差别应予铲除。 修改宪法的问题很快就达到了高潮。首先,从内阁委员会的各种修改草案中可 以越来越清楚地看到,政府是不打算作根本修改的。1946年2 月1 日向盟军最高统 帅提出的最后草案的许多方面,是明显地与波茨但公告相矛盾的,也是与同盟国的 建立“一倾向和平及负责之政府”的观点相违背的。根据这个草案,天皇仍然是中 心人物,保留着君权。虽然天皇要通过国会、内阁和法院来行使自己的权力,但个 人自由和人权仍受到法律的限制。 枢密院仍然保留着,武装力量仍准许存在。关于内阁对人民选举出来的者员负 责的原则,以及司法独立的原则,都没有条款加以保证。 这种形势使得盟军最高统帅部的民政局采取措施来保证它在宪法修改中起支配 作用。第一步,是为盟军最高统帅的行动建立合法根据。1946年2 月1 日,民政局 主任惠特尼将军向麦克阿瑟提出了关于这个问题的一份草案。惠特尼主张:“在远 东委员会对这个问题没有作出决策的情况下(远东委员会的决策当然有控制作用), 您对于宪法改革拥有权力,正象您对于占领和控制日本的其330 他实质性问题拥有 权力一样。”备忘录最后说,在没有远东委员会决定的情况下,盟军最高统帅的执 行权不受任何限制,除非盟国委员会要限制行使权力的方式或远东委员会要检查盟 军最高统帅部可能采取的任何行动。 麦克阿瑟于2 月2 日和3 日与惠特尼商谈,并决定有几点应写入新宪法。天皇 将是国家的首脑,他要根据宪法行使职权,要对人民的基本意志负责。第二,必须 废除“国家拥有作战的最高权利”,日本应放弃把战争“作为解决争端甚至作为保 卫自己安全的手段”。除了皇室以外,贵族制度只限于目前这一代,贵族没有政治 权力。最后一点是建议仿照英国制度制订预算。还进一步决定,根据这些原则的性 质和运用来指导日本政府的最有效办法,就是准备一个包含以上这些原则的宪法草 案。 因此,从2 月4 日到10日,盟军最高统帅部的民政局实际上成了一个制宪会议。 对起草者起指导作用的某些一般性原则经达成协议。这些原则包括使用日本术语和 在可能的地方采用英国制度。他们设想一个内阁有广泛权力的一院制立法机构。主 权属于人民,但要通过三个行政部门来行使。民权将得到保证,内阁对国会集体负 责,在得到不信任投票时,必须辞职,或解散国会。弹劾只限于罢免司法人员时使 用。新的宪法草案在一个星期多一点时间内就完成了。惠特尼得到麦克阿瑟对草案 的正式批准后,于2 月13日会见了内阁的主要代表,通知他们松本草案不能接受, 交给他们一份盟军最高统帅部的草案作为新的修改准备工作的指导。至于在这些会 议中到底有些什么情况,各方报道大不相同。据称日本被迫不加修改、不加讨论地 接受了民政局的草案。这331 次会见的官方报道不能使人相信,因为它似乎是明显 地自相矛盾的。一方面说,并没有强制日本人采取进一步的行动;另一方面又说, 已警告日本人“要是内阁不采取行动的话,麦克阿瑟将军准备自己把问题摊在日本 人民面前”。显然,如果麦克阿瑟直接把草案摊给日本人民,这就意味着内阁未能 起草一个可以接受的草案。没有一个内阁能在受到这样的公众谴责后继续存在下去。 尽管对内阁的未来存在着这种间接的威胁,包括松本在内的几个内阁成员仍然 争辩着,要把修改减少到最低限度。最后,内阁在这个问题上的分歧由天皇解决了, 天皇赞成对宪法进行根本性的修改。内阁增加了两个大臣,这两个大臣都主张对宪 法进行广泛的修改。盟军最高统帅部与内阁的代表之间关于拟订一个可以接受的草 案的讨论,于3 月4 日上午恢复了,讨论一直继续到第二天下午。据官方报道,会 议期间“民政局成员和一个精心挑选出来的日本官员小组把草案译成英语,决定了 可以接受的英语表达方式,然后再把它译成能够良好地、满意地传达英语意义的日 语”。宪法修改草案于1946年3 月6 日在日本公开发表,麦克阿瑟和天皇都表示坚 决赞同。3 月14日,政府宣布要将这个宪法草案送给新的国会批准,新国会要通过 即将举行的选举产生。根据现有的迹象看来,麦克阿瑟和他的民政局显然能够使内 阁支持自己的草案。从日文本的内在形迹来看,从盟军最高统帅部同松本及其同僚 会谈之前内阁对一些修改意见的不断反对来看,从盟军最高统帅部一经与内阁的代 表讨论后就对最后草案立即表示赞同这点来看,显然日本人对草案的内容和形式都 只能作有限的选择。重要的实际情况是,麦克阿瑟和民政局于2 月初所阐明的基本 原则已写进最后的文本中了。 (三)整肃的第一阶段:政治方面 当内阁正在为新宪法问题而伤尽脑筋的时候,它还面临着另一个危机——即执 行整肃的指示和甄别候选人以进行新的选举。要想在日本启发一种有效的政治觉悟, 仅仅依靠法令来建立基本人权,或由盟军最高统帅部发332 起而在民主原则的基础 上制订一部新宪法,是远远不够的。要使人民能有机会自由发表自己的意见,能按 照自己的意愿选择政府工作人员,那就必须驱逐仍然当权的反动分子和极端民族主 义分子。上一次选举是在1942年举行的,当时只有一个民族主义的政党,选入众议 院的四分之三的议员是由这个政党认可的。这些人在1946年春仍然是国会议员,并 在政治阵营中争夺权力。如果国会和内阁要在战后成为日本人民意志的代表机构的 话,那就迫切需要进行普选。然而,要使选举做到公正无私,有两个步骤是必要的。 首先,必须修改选举法。原选举法只允许二十五岁以上的男子有选举权。因此,在 盟军最高统帅部的鼓励和指导下,日本政府于1945年11月召开了国会特别会议。这 次会议的重要成就之一是通过了新的选举法。从此以后,二十岁以上的男子和女子 都有选举权了。第二,有必要在政界尽可能地消除老的、军国主义的、极端民族主 义的领导人的影响。由于这些领导人控制着政治机构,他们将毫无疑问地再次被选 进众议院。如果要让新的政治力量和新的领导人出现,如果要使选举能代表“日本 人民的自由意志”,那么必须从政治舞台上铲除这些民族主义者。通过整肃,达到 了这个目的。总的来说,整肃分为两部分,即政治整肃及1947年1 月扩大到包括地 方官员以及工业界和舆论界领袖的整肃。由于这个政治整肃是由盟军最高统帅部执 行的,所以它是同盟国在波茨坦所声明的态度和政策的自然产物。他们深信战争是 由不负责任的军国主义的倡导者们所造成的,因而决定惩处那些引起战争的人,这 些人包括战犯和“好战的民族主义和侵略的鼓吹者”。正如在“日本投降后初期美 国对日政策声明”和“给盟军最高统帅的初期指令”中所说明的那样,很明显,麦 克阿瑟必须及早采取激烈的行动把这些人从公共生活中铲除掉。 第一阶段,即政治整肃,是为了在选举前“甄别”众议333 院候选人而发动的。 建议整肃的指示早在1945年12月初就发给日本人了,还附有这样的说明:“进行必 要的政治上解除武装”的时刻已经到来,“由于国会选举即将到来,立即采取行动 更为重要”。尽管事情很紧要,但是过了一个月才正式采取行动。1946年1 月4 日, 盟军最高统帅部发布了两个指令,开始了政治整肃。其中一个指令(SCAPIN548 ) 是取缔鼓吹日本军国主义、赞成日本对亚洲的霸权或助长日本民族主义的政党、团 体或其他组织。列入取缔名单的有二十七个最突出的恐怖主义团体和民族主义团体, 下令没收它们的财产。到1946年2 月23日,这一指令写进天皇敕令,就起了法律上 的效力,列入这一类组织的数目增加到一百四十七个。解散这些组织的工作,立即 以浩大的声势贯彻执行。 第二个指令叫做“解除公职令”(SCAPIN550 )。这个指令是随后在日本的一 切整肃的基础。首先,这个指令命令日本政府从公共机构和政府机构中清除下列人 员:军国主义的民族主义鼓吹者和军事侵略鼓吹者,极端民族主义、恐怖主义和爱 国主义团体的有影响的成员,以及战时各政党的有权势的成员。这个指令对“公共 机构”和“政府机构”下了明确的定义。它列举了七种人,这七种人当然地成为解 除公职或从其他重要的或有影响的职位上清除的对象。前三种应予免职和清除的人 是日本的军事领导人,包括因战犯嫌疑而逮捕起来的人、陆海军职业军人、特别高 等警察以及陆军省和海军省的主要官员。后四种人包括极端民族主义的、恐怖主义 的或秘密爱国主义的团体和战时全国性的政治团体中的成员,海外开发公司的高级 职员,占领区的长官及其直属部下,以及“其他的军国主义者和民族主义者”。最 后,指令要求对众议院所有的候选人立即进行甄别。这个指令还附有调查表的样张, 供目前在职人员、竞选人员或求职人员填写。 这个整肃指令对日本政治生活当然有深远的影响。这个指令发布后不久,许多 必定属于整肃范围的主要官员辞职了。由于币原内阁里有三名内阁大臣和六名内阁 官员受到牵连,连币原内阁能否存在下去也成问题了。但是内阁总理大臣于1946年 1月11 日宣布说,他宁愿改组内阁而不愿辞职。新上任的内务大臣三土忠造对省内 受影响的人员进行了调查,在两周不到的时间内,他的主要官员中有三十二人自愿 离职,十人被撤去职务。这时,内阁向盟军最高统帅报告说,他们认为,要是将属 于上述各类的人员全部免职是不明智的,因为这样就要影响到二十万人之多。据报 道,惠特尼将军对这个反对意见回答说,整肃的目的是为了使政府纯洁,因而必须 照办;至于不平衡的情况,将在撤职之后而不是在撤职之前加以调整。最后,在这 一指令发布了一个多月之后,内阁发表了自己对这个指令的解释。这份解释列出了 盟军最高统帅部规定的所有各类整肃范围。并且还规定,凡是1942年在翼赞政治会 的支持下被选进众议院的人(约占百分之八十)没有再次被选的资格。由于内阁关 于无被选资格人员的名单发表较迟,因而难以在选举前对所有的候选人都作审查。 1946年2 月25日宣布,选举将延迟至1946年4 月10日举行。不久以后,对各类整肃 范围作了一次新的、更为广泛的解释。在这张名单上增加了十三个财政金融和开发 机构。规定凡属1937—1945年期间的内阁成员或枢密院、企划厅、情报局的成员, 均应包括在军国主义者和极端民族主义者之内。这一指令的其他段落也作了修改, 以至凡是与“思想控制”罪犯有关的任何官员和鼓吹日本扩张的作家,都在整肃之 列。 (四)各政党和战后第一次选举 整肃范围的扩大,在政界引起进一步震惊。内阁总理大臣币原不得不要求盟军 最高统帅部豁免对三个内阁阁员的整肃,以便他们在选举以前能继续当政。当时在 国会中已赢得二百七十四个席位的改进党只有二十七名议员有再次被选的资格。自 由党的五十名议员中,二十名被淘汰了。协同党几乎完全被整肃掉了,因为他们的 二十八名议员中只有三名幸免于整肃。尽管如此,竞选运动还是有点势头的。就象 在日本选举中通常发生的情况一样,争执点不是很分明的。1946年3 月的《总结》 把改进党人和自由党人描述为基本上是鼓吹恢复自由经营企业的保守主义者。一般 说来,改进党人支持日本社会中传统的占支配地位的经济成分。自由党人中的主要 成分是小工厂主和小店主,他们喜欢十九世纪的经济自由主义,希望政府对商业的 控制越少越好。协同党仍保持其保守的态度,但支持对大企业的所有制和经营管理 采取合作的原则。大批无党派人士的政见和经济方面的观点都是保守的。社会民主 党人代表大城市中日益高涨的工人运动和自由主义的知识分子。他们对于政治采取 社会民主主义的观点,主张对银行和一些主要工业部门实行国有化,这种观点被说 成是类似英国工党党员的观点。受这次整肃影响最小的政党是共产党;他们改变了 对天皇的看法。虽然他们鼓吹废除天皇制度,但是并不赞成天皇退位。为了赢得广 大劳工大众的支持,他们在这一时期强调对社会进行和平演变的改革纲领,而不强 调无产阶级革命。在其他问题上,他们的纲领仍然同12月份发表的相同,即解散垄 断企业,结束政府对金融机构和生产资料的控制和占有。 在一些具体问题上,各政党之间的分歧极少。例如,只有共产党的候选人反对 3月份发表的新宪法。所有的政党都答应提供迫切需要的食物、衣着、住房、农业必 需品和就业机会。大家都主张进行土地改革,制止通货膨胀,在自愿的基础上而不 是在强迫的基础上采购粮食。共产党人坚决要求将战争赢利予以没收,但其他政党 则建议征收重税。 至于盟军最高统帅部在选举中的作用,则是尽量采取措施防止占领人员干涉投 票活动。对备军政部门都发送了特别指示,强调指出他们的主要任务是监察。如发 现任何不正当的行为,都应向统帅部报告,但是对投票选举的实际监督工作则完全 由日本人担任。尽量采取措施保征全体选民都根据自己的自由意志进行投票选举。 报界、日本官员和盟军最高统帅部的官员都积极鼓励人民参加选举活动。结果,人 民普遍参加了投票活动,这证明他们是关心这次选举的。登记的选民中,有百分之 七十336 二以上参加了投票,其中包括有选举权的妇女中的百分之六十六,她们是 第一次参加选举。 选举的结果并不惊人。两个保守政党在众议院中取得了近半数的席位,但是自 由党取代了改进党,成为领导党。社会民主党人显示出惊人的力量,取得了几乎与 改进党人同样多的选票。共产党人选上了五名议员,得到了占普选的百分之四弱的 选票。在七十九名妇女候选人中有三十八名当选。当选人中有四分之三以上是新议 员。由于无党派人士中大多数是保守主义者,因而保守的政党获得了相当大的多数。 正如《日本时报》在1946年4 月16日指出的:当然,旧的保守力量的残余势力是设 法保持他们的优势的。但是,鉴于根深蒂固的旧势力直到最近还掌握着大权,而新 的改革力量扩展其势力还为时不久,选举的结果应该说是惊人的。盟军最高统帅部 在其关于选举结果的声明中指出,日本人民已拒绝了右的和左的极端,而“采取了 一条宽阔的中间路线,这将有可能逐渐实施一个为了最好地为日本人民的利益服务” 而设计的平衡的施政纲领。 这次选举明确地显示出日本这个国家还有某些弱点。首先,选民,特别是其中 的青年和妇女,对于民主的概念还不熟悉。对于许多重要的基本的政治、经济和社 会问题一般缺乏肯定的看法。由于大多数候选人的态度暧昧,很难从中挑选。各政 党组织涣散,缺乏明确的纲领。腐败现象和党内派系纷争与冲突连绵不绝。虽然内 阁总理大臣币原自称他的内阁是一个超党派337 的内阁,但他总被认为是改进党人 的领袖。当改进党失去选举中的多数时,币原宣布了自己将组织一个新政党的计划。 自由党人,还有社会民主党人、协同党人和共产党人,坚决认为选举的结果已经充 分表明不允许币原内阁继续当政了。币原使用政治策略争取无党派人士和其他保守 派人士的支持,此举遭到失败后,他的内阁于1946年4 月22日宣告总辞职,这样就 为各党派重新组合创造了条件,结果在一个月之后终于成立了吉田内阁。 日本民主化的第一个阶段就这样完成了。民权建立起来了。一个新宪法等待国 会的审议和批准。极端民族主义者和军国主义者已被宣布无被选资格,因此,一个 大部分由新人员组成的众议院在战后第一次选举中成立了。新的民主力量开始发表 自己的意见了。迄今为止,麦克阿瑟一直能在实际上不受盟国干涉的情况下贯彻执 行自己的政策。但是这时盟国开始通过远东委员会和盟国对日委员会直接参与战后 政策的制定工作了。盟国早已对选举的日期提出异议,而远东委员会坚持他们必须 有机会对宪法草案发表意见。此后,关于占领日本的许多政策就成了重要的国际问 题。 ---------------- 转自第三帝国书库