第六节 暂时抛弃保守主义 (一)大选前的政局动荡 1947年2 月17日,当即将来临的大选的选举日程表公布时,日本处于政治混乱 的状态。然而很清楚,各保守政党的威望和势力正在迅速地丧失给社会民主党,同 时不断传说自由党和改进党要合并。这两个党的领导人都希望有这样的变化,但是 对个人的忠诚和个人野心使得这样做不可能。与此相反,芦田均脱离了自由党。改 进党决定解散,组织一个新党——日本民主党,和芦田及其追随者合并。民主党的 领导人在1947年3 月31日正式就职,主要以犬养健、楢桥渡和石黑武重为中心。这 个党的有资历的领导人之间有竞争,由于任命币原为总顾问,芦田为最高参赞,斋 藤隆夫为主席,这个微妙的问题得到了解决。这个新成立的党作出许诺,将坚持新 宪法的精神,建立一个民主的政治结构,并订出全面规划来实现工业民主化。教育 应致力于个人品格的完美和建立世界和平。在经济方面,这个党作出许诺,将充分 利用劳资联合管理企业委员会,发展农民组织,并改革税收和公共工程。 自由党人在大选时对他们的政纲没有作什么更改。366 他们强调尽可能迎过自 由放任政策来增加生产,又强调优先发展主要工业。他们主张取消对食品的管制, 主张税收改革和劳资之间更密切的合作。另一个保守的政党——人民协同党——赞 成他们所谓的“协同工会主义或在协同基础上组成工会”。虽然他们反对工业国有 化,但在许多方面,他们的基本政策与社会民主党人的基本政策相似。 正当保守的党派失去人心之时,社会民主党在加强力量,受到人们的支持。社 会民主党反对大藏大臣石桥的抑制通货膨胀的计划,认为那是不现实的,虚伪的。 他们要求停止支付政府公债的利息,要求稳定通货,并把“日本银行”收归国有。 他们提出国家严格管制煤、铁、钢和化肥工业,作为达到国有化的第一步措施。全 日本劳动组合总同盟不顾该组织内某些左翼领导人的反对,再次声称支持社会民主 党,这样,社会民主党的地位就加强了。此外,该党拒绝支持总罢工,理由是罢工 的目的与其说是经济性的,不如说是政治性的,并把罢工描绘成是“一种谋杀凶器”。 最后一点:社会民主党人继续拒绝与共产党人组成联合阵线。 另一方面,共产党人支持了某些不得人心的事情,因此降低了自己的声望。他 们曾在这一年的年底领导了一次劳工攻势,坚持要将总罢工进行到底。他们主张进 一步扩大整肃,并要求政府行政机构民主化,包括警察的改组。他们坚持主张取消 他们所谓的“农村中的封建经济成分,实现主要工业国有化”。尽管这些建议中的 最后一点对贫困的工人和农民来说具有吸引力,共产党人显然在失去人们的支持, 而这些支持就转移到社会民主党人方面去了。 虽然各党派在大多数问题上持有各自不同的立场,但两个最大的保守的政党在 修改选举法问题上联合起来反对其他各党。在国会快要休会时,自由党和改进党提 出修改选举法,规定每一区代表的单一投票制(与一人多选区投票制相对而言), 并规定增加选区数目。这些建议367 对三个小党——协同党、社会民主党和共产党 ——是不利的。经过一场艰苦的斗争(这使得国会的会期不得不延长),修改方案 总算通过了;这在即将到来的选举中增加了保守的政党当选的机会。 保守的政党在修改选举法中可能获得的某些好处,由于整肃范围的扩大而失掉 了。国会一休会,新的“民主党”一经正式宣布成立,整肃范围就扩大了,这影响 到几个新的政界领袖。其中民主党人受损害最大。首当其冲的是楢桥,其次是犬养、 石黑和地崎(都是新党领袖),都被宣布为无资格担任公职。自由党的两位领导人 (其中一人还是内阁成员)也被清除。与保守的政党中当选人员的严重损失相对照, 社会民主党受到这次新的选举影响者只有两人。 1947年4 月的选举具有更为重大的意义,因为在日本,选举在地方选举委员会 而不是在警察监督之下进行,这还是第一次。而且,在日本历史上,由选举出来的 人担任地方行政职务,并获得参议院席位,这也是第一次。有鉴于此,盟军最高统 帅部的官员支持开展一次有力的教育运动,以唤醒选民行使他们的新的职责。盟军 最高统帅部还关心不使军管人员干预实际选举工作,命令他们在任何时候都要保持 明确的中立,只做观察员,并将违法行为告知有关的日本官员。 第一次选举是在1947年4 月5 日举行的,选举村长、町长、市长和都、道、府、 县知事。由于三十二名前知事出任候选人,而各保守的政党在很多情况下联合起来 只推选一名候选人,因此各保守的政党取得大多数的选票,就不足为奇了。在选出 的四十六名知事中,有二十二名是前知事。另有四名曾经担任过其他政府职务。在 选出的市长中,有一种类似的倾向,即选举过去有经历的人1947年4 月5 日的地方 选举 员;在多数悄况下,这意味着当选的是各保守政党的成员。然而,从下列表中 可以看出,党派关系在选举中并没有明确地表明,因此无党派人士在各级选举中占 有的比例最大。由于这些无党派人士中的大部分人政见保守,所以他们愿意为自由 党或民主党服务。尽管社会民主党的地方长官候选人所得的票数比民主党和自由党 两者合起来所得到的票数还要多得多,但他们只有四名候选人当选。 第二次重要的选举是在1947年4 月20日选举新参议院的二百五十名议员。如同 在地方行政官员的选举中一样,无党派人士占上风,在所有党派中,社会民主党获 得了最多的选票。如下表所示,社会民主党拥有较其他各 1947年4 月20日的参议院选举党更多的代表数。这个新的参议院还有另一些有 趣的特征。根据对议员的职业分析来看,大部分是实业家,占五十三名;人数占次 多数的是参议院的前议员,占三十三名,新议员的平均年龄比过去一属议员的平均 年龄轻十岁。十名妇女第一次当选。 从政治角度看,最重要的选举是1947年4 月25日369 举行的众议院选举。新宪 法确认众议院为国会的主要的一院,并赋予它权力,可以坚持要求内阁辞职。因此, 吉田内阁能否继续下去,取决于这次选举的结果。从下表可以看出,虽然社会民主 党得到的席位最多,即一百四十三席,但没有一个政党赢得绝对多数。社会民主党 的力量增强百分之三十以上,这是在损害协同党、自由党和民主党的情况下取得的。 因此,很明显,不管新的首相属于哪一党派,如果内阁想要获得对其政策的支持, 就必须组成一个联合政府。议员们的其他特征表明,新国会与旧国会在许多方面是 相似的。例如,几乎有一半议员(二百三十八名)曾经是前国会的议员。而且,吉 田内阁的十一名阁员全都当选了。大多数知名的社会民主党人,如片山哲、加藤勘 十及其夫人静枝、松冈驹吉和西尾末广,也当选了。有一点使人惊奇的是共产党领 袖志贺义雄在选举中被击败,虽然野坂和德田当选了。 关于这次选举的报界评论,反应不一,因为没有一个政党从人民那里得到明确 的委托。但是《朝日新闻》评论说,社会民主党人处于优势地位,可以通过三个主 要政党联合内阁的领导,来达到对经济的有力控制。盟军最高 1947年4 月25日的众议院选举 统帅部在1947年4 月27日发表评论说,在这次选举中, “日本国民坚决地、决定性地摒弃了〔共产党〕领导,以压倒多数选择了一条 温和道路,恰好位于两个极端的中间地位,可以保证维护自由和提高个人尊严。” (二)社会民主党的短暂优势 选举之后不久,马上提出了各种各样的成立联合政府的建议。当民主党和协同 党已经同意片山组织内阁时, 社会民主党提出了一个供可能参加联合政府的各党考虑 的方案。这个十点方案包括控制财政、工资、物价,以及对增加的食品生产的 供应的平均分配问题。主要工业如煤和钢铁之类不受国家的管理,除非在必要时, 为了使其有效地增加生产,国家才加以管理。黑市投机买卖要取缔,交通运输系统 要改进,工业恢复要通过劳资双方自愿合作来实现。这个方案被民主党和协同党所 接受了。自由党要求社会民主党从他们党内逐出左翼分子,作为其参加内阁的一个 条件。社会民主党执行委员会拒绝满足这个要求,因此自由党依然呆在内阁之外, 成为主要的反对党。1947年5 月24日,片山得到两院几乎全体一致的赞同,被推选 为首相;一星期后,他便宣布他的内阁组成。内阁由八名社会民主党人、七名民主 党人和两名人371 民协同党的代表组成。这个联合内阁取得了众议院总共四百六十 六个席位中的三百零五个席位,但在参议院二百二十个席位中仅有八十八席。片山 哲作为日本第一个基督教徒首相,在该内阁成立时的演讲中说,应该实施必要的控 制,全体国民都应平等地承担牺牲。他在结束演讲时说,民主原则必须有基督教的 博爱和人道主义精神贯穿在其中。 无疑,片山对于维护人民新取得的自由和提高公民的个人尊严,比他的任何一 个前任都更加关心。他的政党的纲领主要是为人民利益而制定的,但是现实的政治 与经济状况使他在实现这一纲领时很少有选择的自由。由于吉田的政策(例如吉田 拒绝对通货膨胀采取有效措施)而加剧的许多经济病症,被社会民主党继承了下来, 最后导致了他们的倒台。工业生产远远落后于当前的需要。主要原材料、设备和消 费品供应短缺。赔款问题还没有解决。然而,走向更大民主化的总趋势正继续加速 递信大臣竹尾道协同党自1927年以来五次当选为国会议员。运输大臣苫米地义三民 主党日本化学工业公司总经理。党的总书记。经济安定和田博雄社会民主党内阁企 划局,前农业大臣。部长官笹森顺造协同党西尾末广社会民主党海员协会领导人, 内阁官房长官。无任所大臣林平马民主党斋藤隆夫民主党任国会议员直至1940年被 逐。 米窪满亮社会民主党日本海洋协会主席,国会议员。见《总结》,第20期,1947 年5 月,第26页以下;并参阅《重定政治方向》,第1 卷,第348 页以下。发展。 第一届国会改进了它的议事程序和立法地位。对旧的警察部队和检察官制度进行了 改革,新的全国性的都、道、府、县和市的警察制度建立起来了。取消了政治影响 强大的官僚机构内务省,并计划设立“总检察长署”,作为内阁法律方面的顾问, 以取代法务大臣。可是在片山任职期间,左、右两极化的趋势在增强,这种趋势对 1948年2 月10日内阁的垮台和社会民主党影响的急速下降起了作用。 第一届国会于1947年6 月23日召开,于1947年12月9 日休会。会议选举社会民 主党人和民主党人作为其主要官员。总同盟主席、社会民主党的得力支持人松冈372 驹吉当选为众议院议长。副议长田中万逸是一个民主党人。在参议院中,议长松平 恒雄是一名前外交官,民主党的领导人,而副议长松本治一郎是社会民主党执行委 员会委员。两位议长都十分了解国会重要性的增加。松冈在他的开幕词中强调这一 点:国会是制定法律的唯一机构,肩负的使命比以往任何时候更大更重。由于规定 为议员增设秘书人员,给众参两院的议长更华丽的住宅,给各常任委员会主席小轿 车使用,国会的办事效率提高了。由于众议院坚持要求有权修改大藏大臣提出的预 算,以及两院坚持要求自行掌握休会的时间而不依从内阁的愿望,国会的威信也提 高了。 片山内阁的政治弱点,从它的立法方案难于获得批准这件事上明显地表现出来。 四个月过去了,国会还只通过了十七项政府的议案。可是就在国会体会之前,内阁 却设法匆匆地通过了约四十项补充的法律。片山内阁面临的最困难问题是经济问题。 在1947年6 月初,内阁宣布了一个“紧急经济方案”,目的在于保证工人们食品的 充足供应,控制工资和物价,消除通货膨胀和增加生产。经济安定部发表了一份关 于经济实际情况的报告,加强了控制。社会民主党的真正弱点,从其提出的煤炭控 制方案上出现的僵局,可以很清楚地看出。因为他们党的基本主张之一是主要工业 逐步实现国营化,又因为增加煤炭生产是日本工业恢复的先决条件,所以政府集中 力量于煤炭业的国营。1947年5 月年阁宣誓就职之后,马上就宣布,作为一种紧急 措施,要将煤炭工业划归国营。计划在六个星期内给国会提出一个议案。民主党和 协同党强烈反对内阁的这些提议。他们主张只在一个有限的时期内实行管制,而且 只授予建议成立的协商会议以谘询权。由于遭到强烈反对,这个煤炭控制议案直到 1947年9 月25日才提交国会讨论。两个月后,一个经过修改并删去了那些意味着实 际由国家管制的条款的无关宏旨的法案最后被通过了。 与此同时,社会民主党人曾竭尽全力以争取更多的人支持自己的方案。他们掀 起了一个通过宣扬牺牲、合作和自愿工作等新精神来重建祖国的运动。他们还企图 373 建立一个宣扬民主的新联盟,以提高全体人民的觉悟,使他们能在民主制度下 行使自己的新职责。他们还让天皇进行非正式的视察旅行,并由报纸报道他的日常 生活,以实现“天皇民主化”。与此同时,自由党作为主要的反对党,地伙加强了, 而且,民主党不大热心于与社会民主党在内阁中合作,他们提出,社会民主党的某 些人与一桩囤积居奇的丑闻有牵连。最后,当内阁为了实施稳定物价与工资的计划 而不得不发布一系列惩处命令时,它的地位就进一步削弱了。这种做法在旧宪法之 下是惯常有的,但显然违背新宪法的条款,因此内阁受到盟军最高统帅部的警告, 说它无权发布这样一些命令,并说除非国会明文规定,否则内阁的命令不能具有法 律效力。到1947年底,社会民主党开始感受到全世界政治气候中左右两极分化倾向 日益增加的直接影响。开头支持过片山的许多人认识到,片山未能实现基本上改善 日本的经济地位。在党内,加藤勘十和铃木茂三郎这两个左翼领导人在联合政府内 变成了难于控制的人物。在1948年1 月党的全国会议上,片山的领导遭到挑战。原 先作为联合组阁基础的那个包括十点的方案被否定了,提出了停止对战时公债支付 利息的要求。这次会议还反对政府提出的增加邮资和铁路票价的方案。当这个方案 在众议院投票表决时,国会内社会民主党的左翼议员站到自由党一边,反对这一方 案。很明显,片山失去了对自己党内的控制,同时也失去了众议院的信任。最后, 他于1948年2 月19日辞职,日本社会民主党执政的第一次尝试宣告结束。 (三)警察制度的改革和其他行政改革 尽管内阁变更,日本的民主化进程通过中央政府内的行政改革仍在继续。玫革 方案通常是紧跟着盟军最高统帅部设立的特别委员会所作的建议而提出的,成为新 法律的一部分;一经说服内阁采纳之后,新法律立即通过。警察制度的改革就是这 种程序的最好例子。日本的374 警察是投降前独裁政府的重要组成部分之一。自从 投降以来,新的警察还没有赢得人民的信任。如果占领军撤走,他们能不能控制住 老百姓,还是一个问题。由前纽约市警察局专员刘易斯·J ·瓦伦丁和密执安州警 察局局长奥斯卡·G ·奥兰德参加而组成的一个特别委员会,在盟军占领的第一年 就来到了日本。他们的改革警察制度的计划,设想分散中央集权,其中包括放宽内 务省对警察部门的控制。但在1947年2 月,吉田内阁建议都、道、府、县和地方警 察的监督和掌管权仍由内务省保留。直到1947年7 月,对此没有采取进一步行动。 到了1947年7 月,盟军最高统帅部民政局通知片山内阁说,司法、法律和警察制度 的改革对于日本的民主化来说,是必不可少的;要求内阁设立一个“司法和警察制 度委员会”,从事研究并提出适当的法规,以组织法务省和各个执行法律的机构。 盟军最高统帅部在致内阁的备忘录中坚持认为,不分散警察部队集中在中央的权力, “将铸成一个可悲的、不可饶恕的过错”。而且盟军最高统帅部还通知说,除非立 即、全面和最终实行权力分散,否则任何改革的建议将得不到批准。新的建议提交 给了盟军最高统帅部,一个新的“警察法”终于在1947年12月17日颁布,从1948年 3月8日起生效。这个新法律采纳了分散权力的原则,将警察分成地方城市警察和国 民乡村警察两种。前者人数限制在九万五千名以内,由地方行政委员会管理,并由 它们指挥使用。三万名国民警察则在乡村地区和不满五千人的小城镇行使职责。行 政上,他们受“国家公安委员会”管理,但行动上,他们受都、道、府、县行政委 员会指挥。首相只有在宣布国家处于紧急状态时,才可以获得掌管这两种警察的权 利,而首相的这种行动必须在二十天内由国会批准才行。警察的职责仅限于通常由 警察部队执管的公安任务。从前由警察行使的其他职责则转给地方政府或全国性政 府的其他部门。虽然最后方案在好几个月以后才通过,但当时成立了海上保375 安 厅,负责日本领海的警察、关税和巡逻任务。因此,日本极权主义的最强大机构之 一得到了改革,使以后尽可能难以再利用它建立一个警察国家。 警察体制的这些改革也为完成其他一些重要改革开辟了道路。正如上面指出的 那样,内务省是官僚政治的心脏,是国内事务集权的焦点。它通过对地方政府事务 和整个警察部队的控制,成了极权主义最重要的机构之一。因此,在日本被占领的 头几个月里,盟军最高统帅部就下令要大大削减内务省的权力和作用。1947年4 月 17日通过了地方自治法,进一步剥夺了内务省的权力,诸如指派都、道、府、县和 地方官吏这类事情的权力。在最终实现了地方分权掌管警察,警察部队与内务省完 全割断关系后,片山内阔建议撤销内务省。这年年底,国会两院通过了一个正式撤 销内务省的议案。 在片山内阁执政的最后几个月里,对司法系统的改革采取了一些最后措施。盟 军最高统帅部越来越清楚地认识到,只有在取消法务省及其根深蒂固的传统做法, 并取消内阁的强有力的法制局之后,才能把司法部门和政府的行政与立法部门实际 分离开来。有人建议,这些机构可由一位具有内阁阁员地位的总检察长来代替,他 对行政部门将起法律总顾问的作用。他负责处理与政府有直接利害关系的一切诉讼, 并作为首相的法律顾问。设置这样一个新职位的法令在1947年12月17日由国会通过, 六十天后生效。此外,为了防止在新宪法生效之后法律制度崩溃而通过的许多临时 法规,在片山当政时期扩大了内容,臻于完善。例如,新的详细的民法从1948年1 月1 日起生效。这部民法是以宪法新承认个人尊严和法律上男女平等为基础而订出 的。废除了旧式的家庭或家族制度,规定遗产平均分配,男女离婚享受平等权利。 新的家庭人员登记法从同一天起生效,这样就废除了先前向内务省登记的做法。 “家庭”被明确规定为双亲376 和没有离开家庭的夫婚于女,家庭的登记属于市或 町的司法局的管辖范围。刑法的部分修正案于1947年10月14日通过,其他的法律也 尽可能快地通过了,使整个司法制度符合于新宪法的精神。虽然片山内阁逐渐失去 人民的支持,无法解决当前的经济问题,但是一些影响深远的改革措施,是在片山 执政时通过的。到1947年年底,由于新宪法、新法规和随之而来的一些行政改革, 日本代议制政府的前景光明。然而,从基本的经济情况的角度来看,情景远不是令 人鼓舞的。 ---------------- 转自第三帝国书库