第七节 占领时期最初两年的经济状况 (一)处于崩溃状态的战后经济 虽然本书研究的重心一直放在占领时期的政治方面,但经济问题从一开始就极 为重要。对大多数人民来说,衣、食、住比之那些不可捉摸的问题,如“民主”的 含义或日本最终可能采取的政府形式等等,具有紧迫得多的重要性。因此,如果有 一个政府能解决粮食和其他主要商品供应不足的问题,它必定会赢得广大人民的支 持。反之,任何内阁如果不能很快地满足人民的这些需要,便会失去人心。尽管经 济问题在占领初期的一年半里这么明显地重要,但盟军最高统帅部对经济问题关心 较少,而更多注意军事和政治问题。采取这种态度,是出于两个原因。首先,麦克 阿瑟曾明确地作出决定:除了切实实现非军事化外,政治改革重于一切。其次,他 认为他不负责日本的经济恢复工作,经济问题应由日本政府自己去解决。关于这一 点,美国的政策声明和给麦克阿瑟的最初指令中已明确指出。最初指令明确规定: “对于日本经济的恢复和加强,你不承担任何责任。你可以向日本人民说明……无 论过去或现在,你都没有任何义务维持日本国内的任何特定的生活水准。”1947年 春天,当经济情况十分混乱,以致有可能危及整个占领计划时,麦克阿瑟377 经人 劝说,以后就较直接地关心经济问题了。 上文已经指出,投降时的经济状况是严重的。投降以后,在1945年8 月的最后 两个星期内,失去控制的政府开支和货币发行的大量增加,加速了通货膨胀的趋势, 增加了混乱和贫困。而且,货币流通量的上升标志着物价控制机构失灵,商人预料 会投降,因而囤积物资,政府财政赤字继续增大。1938年国民总动员法通过后成立 的物价控制机构,与日本的经济生活紧紧地联结在一起。各种物价是由直接有关的 各省与“内阁研究局”协商后确定的。消费品的官方限价以1939年9 月物价冻结时 的价格为基础。生产原料的分配、商品的价格以及制成品的配给,都由政府为每一 项重要工业所设立的战前控制协会进行监督。对以1939年9 月价格为基础的官价所 采取的公然漠视的态度,和对供应短缺的大米以及其他基本必需品的大量需求,促 使黑市活动普遍蔓延。对于定量配给和各种物价究竟是否有过真正有效的控制,是 很成疑问的。 然而,如果控制机构撤销,那末必须有比较满意的其他机构来取代它。在这早 期,盟军最高统帅部既没有得到充分的情报,也没有准备好提出另一个替换的机构。 因此,在1945年9 月22日,盟军最高统帅部发布了一项与总政策(即日本人应自己 负责管理自己的经济)精神相一致的经济指令。这项指令命令日本政府对工资和主 要商品的价格实行并保持坚决的控制。指令要求对供应短缺的主要商品继续实行严 格的配给制度。这项指令还规定,各个控制协会和物价管理局目前应继续行使职责。 最后,378 这项指令命令生产最大数量的主要消费品。为达此目的,在得到盟军最 高统帅部同意的情况下,允许军火工厂转变为生产民用产品的工厂。按照解除武装 的总方案,所有的军火工厂都已关闭,而且政府已要求这些工厂开出库存清单。军 事设施由盟国占领部队以尽快的速度加以销毁,但非军用物资交回日本政府作民用 处理。然而,由于工业生产停滞,运输系统严重瘫痪,国内物资需求继续增长,加 之占领部队对物资和服务的需要不断增加,所以,经济恢复缓慢,控制系统崩溃, 也就不足为奇了。 (二)粮食危机 虽然有清楚的迹象表明,麦克阿瑟不打算从事于恢复日本经济的工作,但他敏 锐地觉察到粮食的缺乏,知道要避免饥馑蔓延,就需要进口粮食。然而粮食问题是 复杂而难办的。显然,日本政府渴望从国外得到尽可能多的粮食。这一愿望引起了 东京许多观察家对日本的数字的精确性发生怀疑。同时,麦克阿瑟认识到,占领工 作的成败在很大程度上取决于日本人民的福利和安宁。但是根据指令中的限制,他 向美国政府提出进口粮食的任何要求,必须有充分的理由,证明“为了填补当地资 源的不足”和“为了防止危害占领军安全或干扰军事行动的那种疾病流行和民间骚 动所需要”,进口这些物资是必要的。 由于恶劣的气候条件和肥料供应的竭尽,加以1945年秋季谷物大歉收,因而造 成粮食情况进一步恶化。而且由于投降和运输系统的瘫痪,谷物的征购数远远低于 指标。据估计,1946年的每人平均摄取热量是一千五百三十卡,而战争年代倒有一 千九百五十卡。实际上,1945—1946年上缴的大米数量,亦即政府所得到的能按官 价出售的大米量,仅是上年的一半。总收获量是六百四十四万吨,比上年低百分之 二十七。鉴于这种情况,麦克阿879 瑟竭力催促通过现有的管理机构迅速征购并公 平分配粮食。此外,他还发了一项指令,说准许日本进口粮食,由日本人自己付款 ;他向华盛顿提出了这一要求。他的司令部开始分析日本的粮食生产方法、收获的 报告和谷物的征购。放松了对渔轮捕鱼范围的限制,允许他们在小笠原群岛和琉黄 列岛周围捕鲸。不久以后,在1946年2 月,美国政府给麦克阿瑟发去一项关于日本 捕鱼的总政策声明,要日本最大限度地使用渔船和设备,表示必要时可向日本出售 燃料,要日本恢复渔业加工设备并扩大深海捕鱼作业区。 另一方面,日本的粮食问题具有重要的国际性。战争结束之后好几个月内,出 现了一个世界范围的主要粮食(如小麦和大米)短缺的现象。在联合国的许多国家 中仍实行严格的定量配给;普遍的饥馒和营养不良流行于中国、东南亚和印度的大 部分地区。当华盛顿的远东委员会的有些成员国获悉麦克阿瑟要求在联合粮食委员 会无法满足盟国的所有需要的情况下给日本进口粮食时,该委员会中出现了一场风 波。有几个代表坚持说,给日本进口粮食,是属于政策性问题,只有远东委员会才 能作出决定。美国则认为,麦克阿瑟是根据他的行政职权,按照指令的条款行事的 ;他要求进口粮食是为了防止日本人民中产生弊病和骚动,因而危及盟军部队。这 次争辩在远东委员会历史上是最紧张的争辩之一,争辩的最后结果是在1946年4 且 25日通过了一项关于日本进口粮食的下述政策声明:……除非是盟军最高统帅参照 盟国对日委员会的意见,认为进口粮食是直接为占领军的安全所必不可少的;否则, 就不允许进口粮食,因为这样做会使得日本人比起任何同盟国或光复地区的人民的 要求来,具有优先权或获得优惠待遇。……这个声明还要求美国政府与联合国善后 救济总署和联合粮食委员会磋商,重新审查日本进口粮食的方案。远东委员会的美 国代表麦科伊将军在投票赞成这一政策时说,这个决定是符合他的政府的政策的。 而且,他还申辩380 说,由于这个政策是针对美国政府的,所以与远东委员会的一 般决定在处理上应有所不同。它将不作为指令发给盟军最高统帅,而将被看作是美 国在决定对日本拨发粮食的数量时的一个指南;这个决定的一份副本将交给麦克阿 瑟,让他知道。 国际上对粮食问题的这种关心,以及东京群众要求发给已逾期的口粮的示威游 行,在日本国内立即产生了影响。盟国对日委员会中的英联邦成员提出了解决这个 问题的特别方案。天皇公开号召人民“互相分担这个时期的艰难困苦,以渡过这种 困难局面。日本政府制订了一个垦荒计划,成立了一个促进肥料增产的委员会。盟 军最高统帅部帮助改进贮藏方法,控制虫害、谷物病和块根病,并引进各种新的品 种,特别是甘薯和稻谷的品种。最后,在1946年4 月发放了第一批进口粮食。那年 整个夏天一直在分发进口粮食,进口粮食占每月粮食配给需要量的四分之一。 旺盛的黑市贸易,国内和国际粮食的形势,以及规定的大米数额征购不足,使 吉田内阁感到迫切需要改善价格管理和分配机构。因此,大藏大臣石桥在这年夏天 宣布了一个新的经济方案,其基本目的是增加原料和食品的生产。这个新方案设想 控制煤炭和肥料工业,并通过大规模的对调整价格的津贴,来保持固定的粮食零售 价。然而更有实际重要性的,是1946年8 月12日经济安定 部和内阁领导下的新的物价管理局终于成立。尽管经济安定部只得到吉田内阁 半心半意的支持,而且并未很快地成为一个有效的管理机构,但是一个强有力的独 立的战后管理物价的机构终于建立起来了。 为了减轻缺粮状况,又采取了其他一些实际措施。捕鱼区扩大到1945年11月所 允许的区域的一倍多一点。 警察抄出了大量囤积物资。街头的货摊原来进行黑市交易,生意兴隆,现在对 之进行了严格的控制,结果使得东京、大阪和名古屋等城市的街头货摊数目急剧下 降。而且,1946年的大米产量有振奋人心的预报:产量将比上38一年增加百分之四 十,因此,10月份的主食品配给量可以提高。这一年的平均热量消耗为一千七百卡, 而预计的消耗量则为一千五百三十卡。官方的米价从每石三百日元提高到五百日元。 凡在1947年3 月以前完成缴售任务的农民,可以得到奖金和货物,以资鼓励。然而 进入占领后的第二个冬天,农民中反对把粮食通过官方渠道出售的情绪日益增长。 他们认为,同工业品价格相比, 米价太低了,结果使他们无法按照官方牌价购买必需的纺织品、农具和肥料。 对那些住在大都市附近的农民来说(这些大都市几乎都是位于重要的产粮平原), 自定粮价直接卖给城市居民,获利当然要大得多。据估计,在星期天和假日,约有 一百万人从城市下乡,通过这种途径获得粮食。虽然1947年2 月28日宣布将征购大 米定额的百分之一百一十,并将实行一项紧急粮食计划,但这些措施并未能使吉田 内阁摆脱它在各方面面临的危机。 最后,由于麦克阿瑟发起了在1946—1947年的捕鲸季节中组织一支南极捕鲸队, 食物情况得到了进一步的改善。正如他早先提出的粮食进口的要求一样,这个计划 又遭到一些国家的敌视——这些国家在战前同日本进行远洋捕鲸的竞争中受到的损 失最大。为了安全的原因,同时也由于日本过去无视国际捕鲸协定,无视公认的保 存渔源的惯例,联合王国、澳大利亚、新西兰和挪威反对日本捕鲸业的复兴。结果, 在美国和这些国家之间进行了长期的协商后,才批准了在特定条件下进行一次远洋 捕鲸。1946年11月,由两艘没有鱼类加工厂的捕鲸船及其辅助船只组成一支船队; 在船队出发之前,船上安置了盟国观察员,以保证这些船只遵从国际惯例。还要求 船队随时报告活动情况。最后,对这些船只的航行路线加以严格故限制,以防止它 们侵犯澳大利亚和新西兰的领海。到1947年3 月15日捕鲸活动结束时,船队共捕获 了一千一百七十五条蓝鳍鲸和巨头鲸,这些鲸鱼生产了将近三万一千吨的鲸鱼产品。 虽然这个数目只占全年海洋捕获量的百分之一点五,但它特别有价值,因为当382 时脂肪非常宝贵,而由此得到了一万一千吨油。因此,在占领的开头一年半中,麦 克阿瑟决心鼓励增加进口物资,并鼓励日本人为生产粮食作出更大的努力,以防止 普遍的饥荒。 (三)早期的财政控制 然而,粮食问题仅仅是日本国民经济中需要立即注意的一个方面而已。前面已 说过,1945年8 月下旬,日本政府的巨大财政支出大大加剧了业已存在的通货膨胀 趋势。再则,由于1939年9 月以来官方从未放宽对物价的限制,因此,到投降以后, 物价突然猛涨。例如,根据统计局的计算,在东京靠工资生活的人的平均生活费用 从1945年中期的指数254 猛跃至投降后四个月的指数2 ,670 。因此,要制止通货 膨胀,就需要同时控制通货与物价。由于日本政府不愿认真处理通货发行过多的问 题, 日本银行的纸币发行总额从1945年8 月15日的三百零三亿日元增加到1945年11 月下旬的四百五十六亿日元。所以,盟军最高统帅部下令,凡发行新货币和通过新 预算必须得到盟军最高统帅部的批准;同时禁止再向日本银行借债,禁止向过去的 军职人员支付年金。为了清算战时赢利,要求政府立即制订一项新的税收法。政府 过去为了生产军用物资而承担的一些支付款项,支付时只能记入冻结帐户。两个月 以后,盟军最高统帅部在1946年1 月21日发出的一项指令中,进一步提出了控制通 货膨胀的广泛政策。指令要求减少政府开支,要求通过增加个人储蓄而不是通过进 一步借贷来支付政府的财政赤字。 这些步骤不足以阻止货币流通量的增加和物价的上333 涨,特别是因为内阁越 来越表现出既不急于、也无力控制通货膨胀。投降后五个月,纸币发行量增为原来 的二倍,物价上升到原先水平的将近三倍。因此,盟军最高统帅部计划对通货膨胀 的各个主要根源同时发动进攻。他们打算更换通货,冻结存款,通过加税来抵销战 时赔偿和战时赢利,并设立一个新的、有效的经济安定部。作为第一步,在1946年 2月18 日发布了紧急财政法令,规定以法令发布的前一日为准,冻结所有的存款。 提款受到限制;对每个靠工资收入的人,每月最多只允许付给现款五百日元。工资 超过五百日元的,付给支票,记入冻结帐户。旧的货币,除了小额货币以外,最迟 在1946年3 月2 日一律更换成新货币;除每人可持有一百日元以外,所有的新货币 都必须存入银行。这项更换货币的政策立即生效。银行的存款增加了近三百亿日元, 向日本银行借贷的一百亿日元还清了。更为重要的是,日本银行的纸币流通量从六 百一十亿日元降到一百五十一亿日元。日本政府自豪地宣称,此后纸币的发行量将 限制在三百亿日元;到1949年,国民经济将完全稳定。 然而,以后几周中所出现的趋势和发生的事件立即表明,更换货币的效果只不 过是暂时的。1946年8 月成立的经济安定部,过了一年还没有能成为一个有效的控 制机构。政府、工业界和私人家庭都过着入不敷出的日子。由于因循敷衍和缺乏兴 趣,一再拖延了对取消战时赔偿的法律和对资本课税的法律的制定工作。最后,在 1946年9 月,向国会提交了一项议案,要求对战时赔偿征百分之百的税,资本税则 在百分之二十五至百分之九十之间灵活决定。大藏大臣石桥敦促修改资本税,其修 改使得资本税的有效性大大减低。经过修改之后,资本总数少于十万日元的法人和 财产可以免税。而且,财产估值以1946年3 月为准,这样就扩大了免税的范围。由 384 于到第二年才征收税款,而此时财产的价值已经增大,因此税率降低到财产价 值的大约百分之五十。资本税本来可以在制止通货膨胀的计划中起有益的作用,可 是由于拖延征税就把这种作用抵销了。 (四)生活费用上涨 随着物价的不断上涨,随着货币流通总额的急速增加,来自各方面的要求增加 工资的压力也愈来愈大。各行各业的工会以每天成立两个的速度建立起来,这些组 织坚持说,工资远远跟不上高涨的物价。当时对生活费用的研究,得出的结论都支 持这些要求。例如,在1946年初估计,只有百分之十四的工人赚的钱足以应付上涨 的生活费用。从1937年到1946年,收入增加到原来的四倍,而生活费用却上涨到原 来的十四倍。而且,政府打算用规定支付工资的最高现金限额来控制开支,但这个 办法在现实的压力下不久就失败了。支付津贴和额外生活补助费的办法,逃避了这 项法令或不理睬这项法令。当通货膨胀的轮子以螺旋形上升的加速度转动时,工资 的轮子比物价的轮子转得慢多了。虽然通货膨胀的程度同实际工资下降之间的差距, 根据作为基点的年份来看似乎出入很大,但是有几件事是非常清楚的。生活费用从 1937年12月的基数104 上升到1946年3 月的3 ,590 。例如,食品价格上涨了四十 四倍,衣服价格上涨了三十一倍。零售价与工资之间的关系就更为重要。如果以1930 年为基年,那么到1946年底,物价上升了二十六倍,而工资仅上升十三倍。到1947 年,物价飞涨到基年价格的九 十倍,而工资只增加到四十六倍。尽管以后物价和工资都上升了,但应注意到 :物价与工资之间的比率仍保持原样——即二比一。对于有关的人来讲,物价与工 资之间的差距越是持续得长久,他们的生活就越苦。根据经济安定部1947年7 月的 报告,东京每一家庭的平均收入是每月二千七百五十六日元。他们每月的支出是二 千九百三十日元,每月亏空一百七十四日元。据估计,他们的开支总数的百分之七 十到百分之八十五是在黑市上花掉的,因此,政府采取严厉的措施是恰当的。 大部分必需品继续实行配给,这使得总的形势进一步恶化。例如,为了增加出 口量,对国内的布匹使用继续385 加以限制。因此,1946年全年每人购买布匹被限 制在二点六磅,比前一年的定量增加了百分之百,但是比战前的消费量十磅,就差 得太远了。最后,得到吉田内阁的支持,作为刺激就业的公共工程计划,由于没法 确定“一般工资”而失败了。工人们声称,都、道、府、县当局规定的工资比在其 他地方可挣到的工资要低。结果是,到1946年年底,这个计划只解决了原来打算解 决的失业人员总数的百分之二。公共工程计划,职业介绍所,或是一个效率低的物 价与工资稳定机构,这些都远远不能满足需要。 (五)对外贸易 生活费用的上涨和普遍的经济不稳定,由于日本的对外贸易(特别是日本的出 口)发展缓慢而进一步恶化了。外贸的实际发展情况反映了各盟国在这一问题上的 愿望相互矛盾。一方面,盟军最高统帅部渴望刺激尽可能多的外贸,以便减轻占领 军需要进口物资的负担。另一方面,许多盟国都不愿让日本参加世界贸易,怕日本 货价格低廉,要夺去它们的市场。同时,大家也认识到贸易是不可避免的,也希望 派贸易代表到日本去,以便从这一潜在的有利市场中获取利益,并防止美国商业垄 断日本市场。386 考虑到在适当监督下恢复外贸对战后的日本经济会带来明显的好 处,盟军最高统帅部于1945年10月9 日下令建立一个机构,负责接受、管理和分配 进口物资,以及检查、采购、储存和运送出口物资到指定的港口。这项命令还规定, 进口物资应限于满足人民最低限度需要所 必不可少的物资,而出口物资则应限于国内最低限度生活所不需要的那些物资。 两个月以后,成立了贸易厅; 贸易厅控制进出口贸易,并且是日本政府和盟军最高统帅部在外贸事务方面打 交道的唯一机构。建立了一项五千万日元的特别基金,从这笔基金中以日元支付出 口商。 日本的进口商则对进口物资以日元付人这一帐户,以补充这笔基金。由盟军最 高统帅部的代理机构美国商业公司运出去的日本出口物资换得的美元,存在美国, 用以偿付日本需要在国外购买的进口物资。 在制订每半年一次的贸易计划时(每次计划总是得到盟军最高统帅部和美国政 府的批准),把很大的希望寄托在发展生丝的出口上。日本在战前的贸易规模是: 1930—1934年间平均每年生产生丝七十一万八千包,在同时期内出口五十一万 六千包,据此,1946年拟订的生产指标只有十四万包,被认为是保守的估计。第一 批生丝在3 月份启运出口,但是仓库存货开始积压起来。那些制订贸易计划的人没 有考虑到尼龙工业对丝绸市场发生的影响。结果,由于对日本过去的一种主要出口 商品的需求减少了,日本的对外贸易很快就出现了逆差。 除了关心对日本粮食进口的限制以外,远东委员会同时也对日本的外贸问题直 接表示关切。波茨但公告规定,最终将允许日本参加世界贸易:据此,美国向远东 委员会建议成立一个盟国贸易局,由参加远东委员会的各国派代表组成。该局的职 能是就处理日本出口物资问题387 和作出妥善安排以便利进出口的问题同美国政府 进行磋商并向它提出建议。关于政策问题,所有的建议都要得到远东委员会的同意。 1946年10月10比远东委员会批准了盟国贸易局的职权范围。此后不久,盟国贸易局 举行了会议,主要研究了日本纺织品出口的分配问题,生丝的市场问题,以及与重 新开放日本的对外贸易有关的一般问题。第二年,远东委员会批准了专门同外贸有 关的三个政策决议。1947年2 月,委员会要求增加出口物资的生产,以应付世界范 围的物资短缺,尤其是那些遭受过日本侵略的地区的物资短缺。日本国内的纺织品 消费也受到限制,每人每年不超过二点五磅。 为了指导盟国贸易局,并为了减少在进口物资的来源地或出口物资的目的地方 面可能存在的歧视,委员会规定了外贸计划的目标。它建议,决定进口物资来源地 的两个主要因素应是生产该项物资的成本最低以及对该项物资的需要最小的国家。 出口物资应运到能充分使用所购物资的国家,运到使日本能够以出口物资的收入来 购买其所需要的进口物资的国家,运到拥有购买力很强的货币的国家。最后,在1947 年7 月24日,远东委员会批准了在政府之间进行贸易的基础上指导日本贸易的一些 政策,其有效期直到今后允许私人和私营企业进行贸易时为止。出口和进口的政策 基本上与前经批准的一样。盟军最高统帅部也被授权在日本使用黄金和贵重金属作 为获取外国贷款来恢复日本的和平经济的信贷基础。此后不久,远东委员会根据战 前的商业活动情况,确定了参加商业活动的各国的定额;到1948年11月,政府间的 贸易己为私人贸易所代替了。然而,在这整个时期中,外贸商人经常对加在他们身 上的限制提出异议,经常要求重新建立正常的贸易关系,这种关系(他们认为)会 大大刺激日本的对外贸易。 考虑到上述种种限制,在开头两年中对外贸易的实际数量比较小,就不足为奇 了。在占领的头十五个月中,进口的总数反映出麦克阿瑟着眼于粮食和肥料的需要, 以防止不应有的疾病和骚动。粮食进口占总数的百分之六十一,油和肥料占百分之 九。生丝是主要的出口物资,占388 出口总数的百分之四十七。战前的重要出口物 资棉纱和布匹只占百分之一点三. 出口物资与进口物资的价值,分别是1936年的出 口与进口物资价值的百分之六和百分之十九。投降后外贸方面接着出现的两个不幸 的特征是:进口大大超过出口;贸易集中在日本与美国之间。出口物资的百分之九 十六运往美国,进口物资的百分之六十九来自美国。这种情况同日本在1930—1934 年间的贸易布局形成了鲜明的对照。那时,日本的进口物资只有百分之二十四来自 美国,而向美国出口的物资只占出口量的百分之二十三。因此,日本现在(1945— 1946年)面临着严重的美元短缺。从下表可以看出,同样的倾向在第二年仍继续存 在。在1947年,出口物资总计为一亿七千四百万美元,等于1930—1934年间出口物 资的十分之一。进口物资上升到五亿二千六百万美元,等于1930—1934年间进口物 资的四分之一。虽然贸易的总的情况比前一年有所改善,但出口与进口间的差额却 增加到三亿五千二百万美元。缺少美元信贷的情况,随着对美国依赖的略微减少而 有所缓和。但是这个有利情况,由于扩大了同亚洲的没有美元信贷的国家的贸易而 抵销了。1947年,从美国进口的物资达进口总量的百分之九十二,而向美国出口的 物资只占总出口量的百分之十二。要使日本的战后外贸对改善日本的整个经济地位 作出显著的贡献,就必须大大增加出口,大大减少进口,特别是减少从美元市场的 进口。而且,要使贸易持久下去,必须在亚洲寻找更多的市场。 (六)停滞的工业生产 从根本上来讲,日本的经济病态是物资有限而需求过大所造成的,不管是粮食、 肥料、煤炭、消费品或其他工业品都是这样。除非工业生产增长,否则,要解决由 于物资短缺而引起的问题,是没有什么希望的。不幸的是,到1947年春天(投降后 的大约十八个月),日本的工业恢复以极其缓慢的速度向前发展。对于这一事实, 有各种不同的解释。许多日本企业界的领导人物责怪整肃计划。 盟军最高统帅部的官员则暗示,在远东委员会对赔款问题和工业水平问题作出 决定之前,不能期望取得任何真正的进展。工会和左翼政治家们批评吉田内阁和日 本的保守势力,怪他们不肯实行控制;其他人认为,私营企业在确切知道拟议中的 经济改革对它们有怎样的影响之前,不愿采取主动。政府不时发表听起来颇有诚意 的关于努力增加生产的声明;吉田则固执地认为,只要煤炭和肥料的生产指标能够 实现,日本的许多经济病态就会不治而愈。不管原因是什么,在1947年春天,各处 都缺少物资,这是明显的实际情况。1946年的工业生产指数只占1930—1934年平均 指数的百分之三十一点八;到1947年2 月,上升到百分之三十四;到1947年8 月, 上升到百分之四十点五。 这些生产数字与远东委员会所规定的标准相差很远。关于日本的和平需要问题, 远东委员会在将近一年的时间中进行了激烈的辩论。美国认为有必要明确,需要什 么样的生产水平,才能将已经开始的各种政治改革继续下去。将这些生产水平决定 下来之后,超过水平的生产力大概可用于赔款。其他国家则倾向于:不管对赔款作 出什么样的决定,可以为日本规定一个最大限度的生产水平,盟国将不允许日本的 工业发展超过这个水平。这些不同意见辩论的结果是:1947年1 月23日,远东委员 会通过了一项题为“关于日本和平需要的确定”的政策声明。这项声明规定:日本 的和平需要大体上限制在 1930—1934年间日本的一般生活水平。它同时还规定: “确定上述政策,不应理解为事先为某一特定工业规定某种具体水平。”因此, 战后的日本工业是否应该有一个最390 低水平,这个棘手的问题没有得到解决。显 然,这项政策并未授权盟军最高统帅部采取积极步骤把日本的生活标准提高到1930 —1934年的水平。然而考虑到当时的工业生产远低于这一水平,这项政策是向日本 实业家作了保证,他们可以将当时的工业生产增加到原来的三借,到那时才能将物 资或劳务用来作为赔偿。 (七)麦克阿瑟对经济状况的直接关心 在远东委员会采取上述行动之前不久,麦克阿瑟的经济顾问们说服了他,要他 必须采取更积极的措施以确保对日本经济的严密控制。此外,麦克阿瑟也确信吉田 政府是没有兴趣进行有效的控制或是采取一项制止通货膨胀的政策的。结果,确实 有这样的危险存在:经济形 势可能恶化到如此地步,以致对政治改革方面已经取得的一些进展会发生一种 即使非灾难性的也是有害的影响。因此,1947年3 月22日,麦克阿瑟写信给日本首 相,预先提醒他,未来的粮食进口计划是按最低标准订的。他还补充说,它们“是 以最大限度地……利用本地食物,并公平地分配这些供应品为先决条件的,而这些 都是日本政府的责任”。他还说,日本政府必须控制工资和物价,必须对短缺的商 品实行并保持严格的定量供应计划, 并进行公平的分配。在信的结尾,他说:“当前的形势要求日本政府通过经济 安定部尽早采取有力步骤来拟定和实行一系列相互关联的对经济和财政的管制措施, 这是必不可少的。”麦克阿瑟对当时经济形势的进一步注意和关心,表现在1947年 4月2日和16日盟国对日委员会对于稳定物价和工资的整个问题的讨论中。391 从经 济意义上来说,麦克阿瑟的直接关心立即产生了几个重要的结果。首先,吉田正面 临选举,而在虚弱的经济情况下老百姓正在变得难以驾驭,因此吉田在给麦克阿瑟 的答复中许诺“推行大米配给制,将煤的产量增加到每月三千万吨,制定一种商品 分配的新办法,并用平衡预算来制止通货膨胀”。特别是宣布了不再用居民组织作 为各地分配的代理机构,并将予以撤销。更为重要的是,促使经济安定部成为一个 有效的管理机构。尽管经济安定部从1946年夏季起就已存在,但吉田和他的同僚并 未给予支持。迟至1947年2 月,该部仅由少数几个成员组成,而大多数干练的人员 仍然留在旧的各省、各控制协会以及各专业分配公司,这些单位对管理机构具有充 分的实际权力。另一方面,1947年6 月上台的片山内阁对进行有效的管理表示积极 的关心。旧的分配制度被废除了。曾被吉田拒绝任命到经济安定部去的和田博雄, 成了经济安定部的新任长官,他给自己的机构配备了能干的人员。于是经济安定部 制定了严厉的紧急措施,于当年夏天在整个日本实行,以一种崇高的但是无效的努 力企图遏制在古田统治下已变得无法控制的有害的经济力量。这项计划包括发表一 份关于实际经济情况的坦率的报告。这个报告向人们警告说,自从1946年3 月币制 更换以来,仅出现了一些微不足道的好转迹象,而通货膨胀所造成的危险却不断地 恶化,日本正面临着巨大的经济困难。官价从百分之二百提高到百分之三百以保证 制造商的利润,政府雇员的基本工资提高到每月一千八百日元。 然而,这些努力并不足以使片山内阁解决吉田制订的各项政策所造成的困难。 在吉田内阁下野之前一个月,日本银行的纸币发行量达到一千零五十亿日元,一年 之内上升了百分之七百以上。那一年政府的赤字约为七百六十亿日元,而1947—1948 年度的新预算要求支出一千 一百四十亿日元。这些费用可能将来自通常的岁入和从资本税征集到的四百三 十亿日元。实际上,片山面对着392 六百五十亿日元的赤字,这不得不用进一步的 通货膨胀来解决。到1947年底,纸币发行总额达到二千一百九十亿日元。此外,他 感到伤脑筋的是许多公司拒绝付税,而收税员又懒懒散散,不愿合作。通货膨胀、 提高工资和增加工业生产等各项基本问题,都远远没有得到解决。 ---------------- 转自第三帝国书库