第四节 加速形成两个对峙的地区 1946年5 月联合委员会第一轮会议破裂后,无人能够预言三八线作为一条实际 上的国际边界将持续多久。于是,美苏两个司令部部开始在它们各自管辖的地区内 积极促进政治、经济和社会的发展,以加强自己的地位。在南部,美国鼓励西方概 念的民主化以及反共运动。在北部,苏联通过朝鲜共产党人加强和巩固共产党的控 制。苏联还积极援助南朝鲜的共产党人,竭力为军政府制造困难,并通过宣传和直 接的行动来激发反美情绪。因此,在1947年5 月委员会再次开会以前的一年中,朝 鲜内部发展的主要方向是巩固各自的地区,并使南、北朝鲜成为两个不同的政治和 经济实体。 (一)南朝鲜民政权移交给朝鲜人 联合委员会促使朝鲜统一的努力失败以后,美国占领区的军事长官阿切尔·L ·勒奇少将加强努力,把更多的朝鲜政府的管理工作移交给朝鲜人。例如,6 月份 组织了一个朝鲜民政处,来培训政府中的朝鲜雇员,并保护他们的权力。朝鲜警察 部队也进行了根本的改组,因为人们指责警察部队由于过去受到日本人的影响而有 法西斯倾向。此外,勒奇将军命令,除了物资管制公司、财产保管人和民用供应品 计划这些范围以外,政府所有部门的实际管理工作都应移交给朝鲜人。美国军事人 员在可能范围内将只担当顾问职责。因此,采取了积极的步骤,使级别相同的朝鲜 官员与美国军官一起工作。这样做,是希望能解决美国军政府所面临的一些基本困 难。朝鲜的一家主要报纸在社论中描述了这些困难如下:我们认为朝鲜的军政府所 作的努力并未成功。其失败应归咎于贵国[美国]对朝鲜缺乏了解,归咎于译员机 构,归咎于毫无准备地容许自由经济,以及贵国动摇不定的政策。……我们希望贵 国能比以往更加注意听取朝鲜人民的舆论。 虽然霍奇可能很想依照朝鲜舆论的意愿行事,但政局混乱,没有办法确定哪一 个派别是真正代表人民的。小的政党不计其数,大的派别中又分成集团,成员也相 互重叠。总的说来,在政治上有三个主要的动向。以李承晚449 和金九为首的保守 分子在美国军政府中有好些成员,领导着反托管运动,其活动集中在“争取朝鲜迅 速独立全国协会”。该协会在汉城召开的大会上,选举他们两人为主席和副主席; 看来,他们由于激烈反对共产主义和一再要求立即实现朝鲜独立而获得了政治上的 好处。9 月12日李承晚在到协会总部去的路上险遭暗杀,这件事戏剧性他说明了汉 城政局的紧张。实际上,他的死里逃生增加了他的名望。在以后的几个月中,他和 他的支持者力量的增长比任何其他派别都要快。他们的有财有势,朝鲜人民的保守 倾向,苏美两国之间的关系日见紧张,以及美国军政府为遏制南朝鲜的共产主义活 动所采取的步骤——这一切因素都对朝鲜右翼有利。 第二个重要的政治动向是以金奎植博士和吕运亨为代表的中间派和左翼试图联 合起来。他们希望组成一个联合阵线,以此来有效地削弱极端分子的影响。不久以 后,金奎植被任命为李承晚的全国协会的副主席,这表明他在保守分子中也得到支 持。他是临时立法议院的首任议长,这也表明了他的政治力量。他也一直是个引起 争论的人物。有些美国占领军人员认为他是南部的领袖,很可能是一个能使极右和 极左两派和解而使南部和北部朝鲜人都能接受的人物。另一些人则认为他是个机会 主义者。另一方面,吕运亨较为激进,他放弃了联合,成了左翼的人民党的积极成 员。然而他一直否认自己是共产党人。 最后,共产党人为反对美国政策和军政府而进行的宣传和直接活动,其结果使 得自己的政治活动受到遏制,又使好几个领导人遭到逮捕。共产党人竭力鼓吹统一。 共产党的报纸要求完全支持保证朝鲜独立的莫斯科协定。 它还竭力主张联合委员会恢复开会并与北朝鲜的人民战443 线进行联合。它又 主张把土地无偿地分给佃户,并实现主要工业的国有化。最后,共产党的报纸坚决 主张,美国军政府应将其职权让给自治的人民委员会。共产党人的工业纲领使他们 得到了广泛支持。他们还在一般农民中扩大了自己的影响,那些农民抱怨南部没有 采用重新分配土地的计划,又反对强迫征购粮食的计划,这个计划使他们不得不以 限定的低价出售大米,而以黑市高价购买日用品。在秋季,到处发生了骚乱,其中 多起是由共产党鼓动的。例如,在9 月份,共产党人积极地煽动铁路工人罢工,那 些工人停止了工作,而没有说明什么要求。最激烈的一次罢工发生在大丘,据报道 那里有一万人把他们的怨愤发泄到警察身上。当警察无法支撑时,宣布了戒严令, 但此时警方已死四十四人,伤一百五十三人,骚动者死三十九人,伤一百四十八人。 霍奇认为,骚动发生之前的那些罢工,要归咎于那些“已渗入南朝鲜的职业捣乱者”。 他早先己下令逮捕南朝鲜共产党的三个高级领导人,因为他们的行动有损于法律和 秩序。南朝鲜的共产主义的实际力量如何,难以确定。共产党人要求取消美国军政 府,这自然得到了广泛的支持。此外,警察的过激的反共态度和残暴行为也只能使 局势更加紧张,使得罢工和示威在整个11月份不断发生。 鉴于南朝鲜政治局势的这种恶化,美国司令部采取了两个行动,以图扭转情况。 首先,召开了一次朝鲜一美国会议,来讨论整个南朝鲜最近发生的骚乱以及朝鲜人 对美国军政府计划的日益增长的反对情绪。联合委员会的金奎植和吕运亨是朝鲜方 面出席会议的主要成员。他们抱怨说,大丘和其他一些地方的骚动,在一定程度上 是由警察的态度所引起的。他们还争辩说,美国军政府雇444 用那些以前勾结过日 本人的朝鲜人,又使用译员,同时贪污现象普遍存在——这些都导致朝鲜人反对军 政府。军事长官和他的美国同僚们答应对警察的作风和行为进行调查。他们还承认 有必要制止贪污,不久以后,对两个美国军官进行了军法审判。军政府感到遗憾的 是,译员成了不可避免的邪恶现象;但是军政府建议把与日本勾结过的人这一整个 问题留给拟议中的朝鲜临时立法议院去作出决定。 改善南朝鲜政局的第二个行动是颁布一项法令,成立朝鲜临时立法议院。法令 规定,议院将在11月初开会,由九十人组成,其中一半由选举产生,另一半由美国 司令官任命。这样做的目的是增加政府中的民主人士。议院的任务是制定涉及公共 福利的法令,这些法令由军事司令官签署后成为法律。各道和汉城的代表名额根据 其人口多少而定。那四十五名由选举产生的成员,将通过一种类似普选的形式产生。 各里将选举各自的代表。同一地区各里的代表将开会,选出一个郡一级的代表。然 后由各郡的代表根据分配定额选出他们道的议员。但是,临时议院活动的自由是明 显地受到限制的,因为军事司令官列举了他将加以否决的三类法律,包括:(一) 把霍奇及其司令部逐出朝鲜的法律;(二)把征购大米的责任放在美国人身上的法 律;(三)危及朝鲜经济的法律。 把立法责任交给朝鲜人这一直接的尝试,在朝鲜人中间引起了各种不同的反应。 共产党人公开反对这个计划,举行了广泛的罢工并进行捣乱。金博士建议,应由他 的统一委员会选出议院成员的一半,报请军事长官批准;并建议派该委员会的代表 到各道去监督选举。朝鲜的右翼希望自己能在选举中获得压倒的胜利;选举是在相 当混乱的情况下进行的,选举结果,他们的预见被证明是正确的。保守的派别赢得 了四十五个席位中的三十一席,还可指望得到十二名无党派人士中的几个人的支持。 当各道的报道传到汉城时,观察这件事的人们很清楚地看出,这次选举是不民主的, 是虚有其表的。许多地区根本就没有进行选举,因为乡村中的里长自动地在地区选 举中充当了人民的代言人。在其他一些地区,选举仅限于地主和纳税人。这些不正 当行为促使霍奇宣布有六个议员的当选无效。他还把自己对四十五个任命的议员的 选择推迟到12月份。为了使各派政治势力尽可能保持均衡,他任命的温和派和左翼 的代表比右翼的代表多。最后的结果是成立了一个保守势力占绝对优势的议院。 美国军政府想至少在南部建立一个莫斯科协定中所设想的临时政府这一计划, 只获得了部分的成功。临时议院在12月中旬召开第一次会议,选举了金奎植为议长。 在开幕词中,金奎植说,希望议院如所规定的那样只是个暂时性的机构,它的成立 将证明是朝着统一的方向迈出了第一步。他设想,第二步将是扩大议院,把北朝鲜 的代表包括进去。他敦促所有的朝鲜人在联合委员会作出有关决定之前组织自己的 临时政府。在议院这个问题上,各党派仍有疑虑。共产党人特别猛烈地攻击议院是 美国军政府的工具。由济州岛选出的两名共产党人根本就没有出席。右翼组织之一 “韩国民主党”强烈反对霍奇所作出的要在某几个选区中重新进行选举的决定,并 对议院抵制了两个星期。 然而,议院不久就在反对托管这件事上团结起来了。 问题发生在霍奇公布了他最近与苏联司令官的一些通信。自从联合委员会休会 以来,美国司令官曾几次试图复会。他重新阐述了并且略微修改了美国在表达思想 的自由这一关谁问题上的立场。他说,美国认为,煽动反对联合委员会和莫斯科协 定,与行使表达思想的自由权,这两者是有区别的。最后,他在1946年12月24日曾 向契斯季亚科夫提出说,签署第五号公报应被看作是守信义的一种表示,使签字者 有权与委员会进行初步的磋商。此外,每一方固然都有权选派自己的代表出席联合 委员会,但如果发现这个代表反对执行莫斯科协定,那未委员会可以要求将其撤换。 最后,霍奇试图把下列两种人区别开来,即:那些真心实意反对托管原则的人,与 那些煽动别人积极反对联合委员会与盟国或反对其执行莫斯科协定的人。他争论说, 表达自己的想法井无害处,这种行动不应受到责难。而另一方面,积极地反对盟国 并采取百般阻挠的策略,则不应受到宽容。因此他建议说,如果一个党或一个社会 团体在第五号公报的宣言上签了字,因而对支持联合委员会作出了许诺,应当认为 这个党或团体今后是愿意合作的。如果以后的事态证明他们实际上不愿与委员会合 作或不愿与盟国一起工作,而是持反对的态度,那末,他们应被认为没有资格同委 员会磋商。 朝鲜人对霍奇这封信的反应十分强烈。一场广泛的抗议美国主张的示威就要进 行,要不是霍奇提醒说这样做会失去美国的善意并使美国相信朝鲜还不准备独立, 那未这场示威就将避免不了。然而,朝鲜临时立法议院决心陈述它对这个问题的意 见。1947年1 月20日,立法议院以一票反对、九票弃权通过了如下的决议: (一)霍奇将军无视朝鲜人对莫斯科协定中关于朝鲜托管的规定的强烈反对, 认为签署联合委员会第五号公报就是完全支持莫斯科协定,这是歪曲民意。 在此,本院指出他的论点的无理,并表示坚决反对。 (二)个人、政党和社会团体受到限制,并“在某些情况下”不得自由表达他 们对于实施莫斯科协定的447 意见。这意味着将把托管强加于我国人民,这不仅违 背了大西洋宪章中保证的言论自由的原则,也违背了霍奇将军自己在美苏联合委员 会休会时所发表的声明。在此,本院指出这是“对表达思想的自由的侵犯”,并表 示坚决反对。这样,美国司令官所创建的议院,却反过来反对他自己了。如果委员 会再开会,那未在实施莫斯科协定中的托管条款这一问题上,美国司令官所能指望 从议院得到的,不是支持,而是强烈的反对。 然而,美国人坚持通过朝鲜官员来进行工作的政策。一个“民政长官公署”成 立了。1947年2 月2 日,临时议院批准任命安在鸿为民政长官。不久以后,美国军 事长官把自己的计划交给了议院。他在给议院的一封信中,概述了他为最近的将来 所拟定的建议。他提出对下列各事应及早采取行动:国家的经济复兴,继续进行有 效的征购粮食的工作,通过选举法,以及制订宪法。但是,这些事情连一件都没有 办,就又发生了新的反对美国计划和政策的浪潮。1947年3 月2 日,前曾流亡在重 庆的朝鲜临时政府宣布自己为南朝鲜的合法政府,并任命了十四名议员,以李承晚 为主席,金九为副主席。美国军政当局宣布这一行动是非法的,并说,没有迹象表 明这个组织得到许多人的支持。同月,又发生了第二次广泛的左翼示威浪潮,结果 有二千七百十八人遭到逮捕。 然而,简单地提一下关于通过选举法这件事的斗争,就足以说明临时议院在实 际上是不起作用的。美国军政府希望有可能及早进行选举,以选出议院的全体成员, 接着就可为南朝鲜制订一部宪法。要进行一次能符合朝鲜人愿望的选举,须有一项 适当的选举法。因此,准备了一个拟议的选举法草案,并于3 月下旬在议院中宣读 了。拟议的法律中规定:所有二十岁以上的公民都有选举权。它还规定了确定议员 候选人资格的条例。议院中关于选举法的辩论,集中在选民年龄界限这个问题上。 议院强烈反对美国军政府所提出的较低的年龄界限,投票修改法案,把年龄界限提 高到二十五岁。由于这一行动,议院陷入了一片混乱。有几个议员拒绝出席,以抗 议这一保守的做法,结果,到会者不足法定人数。支持以二十岁为界限的金议长和 崔副议长、尹副议长都提出辞职。经过反复的协商和劝说,他们才返回原任。直到 1947年8 月12日,才最后制定了一项能为军政府所接受的选举法。那个有争论的年 龄界限问题,通过妥协得到了解决——年龄界限最后被定为二十三岁。然而,在1948 年联合国临时委员会到达以前,按新法律规定来进行选举的计划一直被搁置起来。 议院讨论的第二个重要问题是土地改革法。下面将要提到,北部的土改已迅速 开始,而南部却未采取相应的行动,这一对比激起了代表大部分佃户利益的左翼政 界人物对美国政策的批评。虽然提出了各种改革的建议,但是这些建议没有得到多 少支持。1947年8 月下旬,议院讨论了一项土地改革法草案,但是在议院占多数的保 守派反对改革,阻止了法案的通过。 很明显,朝鲜临时立法议院的作用,从它所做的一些事来看,是很值得怀疑的。 它不想去解决南朝鲜所面临的一些基本问题。虽然它可能使一些议员在政府事务方 面受到了一些训练,但是许多当选议员的人却利用这一点来加强自己的政治地位。 最后,所有的议员都知道,他们只享有有限的立法权利,而且,在占领军撤出之前, 他们是不会也不可能当家作主的。 (二)北朝鲜的共产党专政 在苏联军队占领北朝鲜的头几个月中,一个完全受苏联控制的共产党国家形成 起来了。人民委员会被赋与很大权力,并提出诸如土地改革和工业国有化这类经济 计划——这些都被说成是为了朝鲜人民的利益。然而,从写本书时所得到的情报来 看,很清楚,苏联军队将不会449 容忍别人反对共产主义,而是要求人们服从他们 的意愿。为了获得这种顺从而采取的行动方式,与苏联在其他卫星国中所采取的那 种方式如出一辙。朝鲜的共产党人——有些是在国外受过训练而与苏联军队一起回 来的人,有些是国内的共产党地下活动的领导人——现在都被置于掌权的地位。这 些人在人民委员会中担任主要职务,就是通过这些人来进行控制。在联合委员会会 谈破裂后,苏联当局采取了更加积极的步骤,把北朝鲜组织成一个自治的政治和经 济单位。同南朝鲜一样,这里于1946年11月进行了选举。通过选举,正式任命了道、 地区和地方委员会。虽然所有的候选人提名都不用竞选的方式,但是民主统一阵线 还是开展了大规模的选举运动。根据朝鲜共产党发表的数字,登记的选民中有百分 之九十九点六,即四百五十万人参加了选举,选出了三千四百五十九名代表,其中 包括四百五十三名妇女代表。 1947年2 月,这些委员会的每五名成员中选出一名代表,参加在平壤召开的人 民委员会大会。大会一致通过了人民委员会制定的一切法令。其中有关于土地改革、 工业和运输国有化、男女权利平等、保护私人财产以及选举等方面的法律。大会又 通过了一项国家经济计划。同意由苏联和美国重新召开联合委员会,并重新着手组 织一个“统一的朝鲜临时民主政府”。最后,大会选出了二百三十七名成员组成了 北朝鲜人民会议。只有忠于共产党的人才被选出来组成人民会议,人民会议每两年 开一次会。1947年2 月21日和22日,人民会议开会,选出了一个由十一人组成的主 席团,金抖奉担任主席,金日成担任类似内阁的北朝鲜人民委员会的首脑。这个委 员会成了北朝鲜三角政治结构基础中的一条腿。北朝鲜人民委员会是行政机构,下 设十四个基本部门,包括计划部门和公共检查部门,并由总务、秘书、配给和宣传 等四个局协助工作。这样做的效果是:从表面上看来,仿佛北朝鲜已由一个朝鲜人 组成的政府在管理了,这一点对北朝鲜的人民有重要的心理上的作用。三角结构的 第二条腿是劳动党及其分支机构。这个党通过对配给卡的控制,能够强迫人们顺从 它的政治意图。象人民委员会一样,这450 个党也是由苏联顾问在幕后操纵控制的。 最后一点:劳动党和人民委员会从一个完全接受了共产主义意识形态的当地民兵那 里得到了军事支持和警察力量。对这支民兵在1947年夏季的人数,有不同的估计, 数目在十五万与五十万之间。物质装备和训练是由苏军提供的。苏联似乎对其在北 部地区的控制深感满意。1917年4 月19日,苏联外交部长莫洛托夫写信给美国国务 卿马歇尔说: 至于北朝鲜……在民主化方面,以及恢复国民经济和文化方面,都取得了相当 大的进展。己广泛地实行了民主改革,以保障政治自由和提高人民的生活水平。我 现在关切的问题,首先是:确立普选权;制定妇女享有平等权利的法律;在自由的 民主选举的基础上建立各地方权力机构和北朝鲜人民委员会;实行土地改革;…… 对过去日本人所拥有的工业实行国有化;实施八小时工作制,推行劳动保护与社会保 险,改革公共教育。 对于朝鲜人来说,不幸的是,莫洛托夫和苏联把“民主化” 和“苏维埃化”看成了同义词。 北部和南部的政治发展方向截然不同,这件事造成的悲剧之一是:由苏联当局 一手造成的那种独裁政治制度,为绝大多数北朝鲜人所理解和接受了。在第一个冬 天,粮食短缺,不满分子很多,结果约有二百万人移居南部。可是,过去的历史已 经教会人们接受来自外国的命令。由于伴随着这种独裁制度而来的是把土地无偿地 分给佃农,解放妇女,以及其他种种从表面看来可称得上是改革的措施,人们就更 心甘情愿地接受了这种命运。和在日本统治下的生活相比,在苏联统治下的生活似 乎较好些。无论如何,倘使有人反对新政权,他就有失去自己的配给份额,甚至失 去刚分到手的田地的危险。因此,北朝鲜人除了默认事实外,实际上别无其他选择。 在美国占领区,霍奇发现人们似乎对给予他们的自由并不满意,他们把大部分 精力花在批评美国政策上。他们强烈地反对托管制,而由于没有实施诸如把日本人 占有的土地收归国有之类的改革措施,他们大力恼怒。此外,他们还互相竞争要取 得美国军政府的欢心和赢得一般老百姓的好感。如果要由人民自己去选择领袖,军 政府就不能选择任何一个派别的代表并通过他们去进行工作。同时,在一切治理国 家的问题上(例如选举法),都得由军政府出来倡导;它想能得到朝鲜人的支持, 也是枉然。事实上,在占领南朝鲜的最初两年中的政治事态的发展,仅仅证明了三 个同时存在的基本因素是不能并存的,这三个基本因素就是:武断地把国家一分为 二;对“光复领土”的军事占领;人民心中的不顾后果如何只求立即独立的强烈愿 望。 ---------------- 转自第三帝国书库