第五章 阿拉伯半岛与大战;阿拉伯石油 第一节 战前美国在阿拉伯的活动 阿拉伯半岛的风云人物,在战前十五年期间是国王阿卜德·阿齐兹·伊本·沙 特,在战争爆发时也是他。从1936年到1937年间,他同邻国和宿仇伊拉克王国和也 门王国签订了“阿拉伯兄弟盟邦条约”,并同科威特和埃及缔结条约解决了久悬未 决的分歧,从而终于能为其王国的巩固而举行庆祝。在列强之中,他同英国的关系 最为密切,最初的那项条约,就是英国在1915年同他签订的。那时,他还是内志的 埃米尔,却已宣称从奥斯曼帝国取得了事实上的独立,随后通过兼井奥斯曼帝国的 哈萨省而同英国在波斯湾的势力范围有了直接接触。他在1925年征服国王侯赛因属 下的汉志后,威望陡增,继而又于1927年修改了英国和他的“汉志和内志王国及其 属地”的条约关系,后来这一领地名称从国家统一的意义来说,感到有缺陷,因此 在1932年9 月22日终于把它废弃,改称为沙特阿拉伯。 美国在沙特阿拉伯的商业利益,是以一种奇怪而意外的方式发展起来的,当时, 有个名叫H ·圣约翰·菲尔比的著名英国穆斯林侨居沙特阿拉伯。沙特阿拉伯国王 从他那里听说有个美国慈善家查尔斯·R ·克兰正在向也门政府提供援助,于是在 1930年和1931年之交的冬季就把这位慈善家邀请前来吉达访问,并向他表示希望在 沙特阿拉伯寻找更充沛的水源。为此目的, 1931 年3 月,又聘请了一个名叫K · s·特威切尔的美国工程师前来,其后又在开辟其他有实际可能的财源问题上向他请 教。当时,沙特政府几乎完全仰赖于每年朝圣的收入,而在那几年,即使是这一收 入也受到世界经济危机的不利影响。 1931 年12月,沙特政府请特威切尔在有关寻 找水源和在位于波斯湾海岸的哈萨省找到石油的可能性问题上担任顾问,当时在哈 萨省对面的巴林岛上,加利福尼亚美孚石油公司正在试钻第一口井,并于1943年6 月钻出了石油。同月,沙特政府请特威切尔募集美国资本参加这一计划。加利福尼 亚美孚石油公司终于承接下来,并于1933年5 月29日同沙特政府签订了一项协议, 取得了在沙特阿拉伯东部一片约三十一万八千平方英里地区为期六十六年的开采特 许权。至1936年,达兰半岛上达曼的一口探井钻到了地质上与巴林的油层相当的油 层,但是有几口井钻到这一深度的结果却不令人鼓舞。然而,有一口井钻得更深一 些,终于在1938年3 月涌出了有商业价值的油流。1939年,在达兰北部的腊斯塔努 腊建设了一个港口,从油田到港口敷设了一条长三十九英里、口径十英寸的输油管。 1939年中东(不包括埃及)石油总产量为一亿一千四百一十万桶(其中沙特阿拉伯 为三百九十万桶),占世界总产量的百分之五点五。大战爆发时,有三百多名美国 技术人员在沙特阿拉伯油田工作,在吉达的347 欧美侨民也已达六十名左右,而在 十多年前仅不过十至十二名而已。在科威特酋长国,英国伊朗石油公司和美国海湾 石油公司以同等股份合伙经营的科威特石油公司也于1934年12月4 日取得了开采特 许权。1938年2 月在那里发现了油层,但直到大战爆发时商业性生产还未开始。 第二节 战前的也门与英国 轴心国和沙特阿拉伯之间素少接触。直到1939年1 月底,那个精力充沛的德国 驻伊拉克公使弗里茨·格罗巴博士飞抵吉达,并于2 月11日以第一任德国驻沙特阿 拉伯外交代表的身分递交了国书。6 月17日,希特勒接待了伊本·沙特的使者哈利 德·阿布勒·瓦利德·卡尔卡尼的回访。此人原系的黎波里塔尼亚反抗意大利人的 造反者,后在吉达同一个德国人合伙经商,成了一个德国货品的崇拜者。虽然轴心 国的宣传机构试图大肆渲染这次访问的意义,访问并未取得明显的结果。所以,伊 本·沙特与英国仍保持着良好的关系,尽管发生了巴勒斯但阿拉伯人的暴动事件, 伊本·沙特和其他阿拉假君主在这方面还发挥了斡旋作用。至于也门的伊玛目叶348 海亚,就不能同日而语了。他努力使他的中世纪王国尽可能地与世隔绝,既不允许 别国外交代表常驻也门,也不愿意派遣代表常驻国外。这位年迈的君主对英国在亚 了保护地的存在满腹狐疑,一腔怨恨;他声称,从十七世纪推翻奥斯曼帝国对也门 的第一次占领直到十九世纪这段时间内,他的祖先对于阿拉伯半岛西南部的高原和 包括业丁殖民地本身在内的某些沿海地区曾或多或少行使过实际的权力。他因此谋 求意大利的支持来同英国势力抗衡,当时在也门可以明显地觉察到意大利在厄立特 里亚的权势。但是,英国政府在1938年4 月16 日同法西斯意大利缔结了条约,试 图借此消除分歧。条约的第三号附件规定,两国都不采取可能损害沙特阿拉伯和也 门的主权和领土完整的任何行动,并放弃在这些国家谋求政治性特权地位的任何企 图。但是, 1934 年的英也友好合作条约却将也门和西亚丁保护地的边界问题留侍 以后考虑;而哈罗德·英格拉姆斯(1937年被任命为第一任英国在东亚丁保护地的 常驻顾问)在充满不和的瓦迪哈达拉毛各族集团之间从事调解并取得成效,则又是 伊玛目所极为厌恶的。在他看来,既然英国政府派遣英格拉姆断前来扩大其实际管 辖地区,那未,他也有权扩大他自己的势力范围。于是,也门东南部哈里卜省省长 就开始同该省东边的卡拉布部族以及他们在遥远的沙卜瓦绿洲的酋长们积极私通密 谋。尽管英国在亚丁的代理驻扎官曾在1936年宣称:亚丁保护地虽没有对沙卜瓦行 使过管辖权,但“肯定在其范围之内”,可是亚丁政府从未派代表视察过该地。 ……1938年夏,也门的伊玛目命令一支沙漠纵队在哈里卜的卫戍镇集结。哈里 卜省的前省长贾尔达伊……奉命统率这支约有五百人和七百头骆驼的部队……。贾 尔达伊的士兵主要是要从哈里卜省的阿比迪部族中招募的。……正是通过这些阿比 迪族人,贝汉〔在亚丁保护地之内〕的地方长官们得到了关于贾尔达伊计划的精确 情报,因为大多数阿比迪族人不喜欢伊玛目的统治。在贾尔达伊计划实施的过程中, 那些地方长官把这些计划透露给他们的朋友。……拥有那个现代化的沙卜瓦小村一 半以上而经常在沙漠东部、北部游牧的卡拉布族人,内部发生分歧,大多数人愿意 接受英国为保护政府,赞成参加英格拉姆斯的和平联盟,而余下的一部分人……则 主张从汉志—内志的伟大国王伊本·沙特那里寻求保护。 究竟有没有请求伊本·沙特给予支持,我无从知道。但不久以后,整个卡拉布 部族通过贝汉的地方长官请求英国支持并得到了英国的保证。 6 月间,我们的四架旧子爵型飞机从灼热的浅蓝色的天空降落到沙卜瓦。…… 贾尔达伊等待着初冬的来临。……他得行军六天才能到达沙卜瓦,他提议在那 里造个院子作为基地。……从那里他将同比勒·乌拜德和瓦迪·贾尔丹等部族的许 多联盟进行谈判,并向哈迪亚进袭,把从哈达拉毛至也门的全部交通控制在手中, 把他的直接统治扩展到奥拉基边界。然后,他将从那里挥师西进,直捣乌尔卡的希 拉里镇,并从南面切断贝汉。他后来告诉我,贝汉将成为一个处于也门税务员包围 之下的孤岛。……他拟攻打的这些部族,没有一个能向英国祈求条约保护,因为所 有这些部族都曾经一度受过也门伊玛目的统治。当时的形势充满着各种不可思议的 可能性。 将近深秋时节……他未遇抵抗就占领了沙卜瓦……向比勒·乌拜德、卡拉布和 贝尼·希拉勒等部族发表了第一个文告,宣布沙卜瓦和整个地区归伊玛目所有。这 时正值伊斯兰教斋月的禁食节……袭击和战争暂时停止。……在萨那,年迈的伊玛 目准备进行长时间的争论,而贾尔达伊则利用他的地位。由于当时世界上危机接踵 而来,贾尔达伊认为伯纳德·赖利爵士(亚丁总督)不会诉诸武力,即使赖利爵士 建议动用武力,白厅也不会甘冒使英也协定破裂的风险。 然而在11月底,亚丁政府派出一支由尊敬的A ·汉密尔顿上尉率领的部族军队, 迫使也门指挥官接受了体面的撤军条件。1939年6 月14 日,也门外交大臣发表50 公报,对两天前英国广播公司阿拉伯语广播中一篇沙卜瓦事件的报道提出抗议,接 着又在7 月1 日公布了伊玛目给国王乔治六世的一封抗议信,信中声称沙卜瓦及其 周围地区从“创世”以来就属于也门。 第三节 英国与阿拉伯诸小国1936—1939年 英国同马斯喀特所订的1891年友好、通商和航运条约在生效十二年之后,每年 都续订一次。但在1937年秋,苏丹表示希望修改条约,并于1938年春在伦敦正式访 问期间同印度事务部就这一问题进行了会谈。 1939 年2 月5 日,他同英国在波斯 湾的政治驻扎官签订了一项新的条约。该条约取消了他只可征收百分之五进口关税 的权限(英国仍保留享有最惠国待遇的权利),并修改了英国领事当局的司法权。 新条约为期十二年,在期满前一年通知对方的情况下可以终止。 在1937—1938年期间,泛阿拉伯集团一直在酝酿波斯湾各酋长国的联合。在伊 拉克,来自波斯湾地区的学生也在进行扩大独立和民主的宣传。科威特青年运动公 开宣布的目标是为科威特获得“作为伟大的阿拉伯民族不可分割的一部分的全部主 权和不可侵犯的独立”。1938年7 月,这一组织从酋长那里获准以间接选举方式设 立了一个立法会议。12月,该会议解散,进行了新的选举以产生一个二十人的委员 会;当选者有十七名是民族主义者,他们于是向酋长呈交了一份宪法草案,其中有 一项条款规定“保证”英国利益。酋长向委员会提出了他自己的草案,宣称科威特 享有“在英国保护下的独立”,这是1914年11月科威特酋长拒绝效忠于奥斯曼帝国 时为英周政府所承认的。立法委员会拒绝了酋长的草案,要求科威特同伊位克实行 联合,而煽动联合的这股风正是从伊拉克吹来的,特别是通过年轻的国王加齐本人 的私人电台吹来的。据说在科威特发生了一起未遂的叛乱。酋长的政府宣布国家处 于紧急状态,逮捕了立法委员会中的民族主义者成员和另外一些人。包括伊拉克特 务头子在内的一些人丧了命。泛阿拉伯报刊和电台,在巴格达351 的授意下,对民 族主义者表示同情。大马士革《入门》报在1939年2 月26日写道: 至于外国强加于这个小国的保护,并不能视为真正的保护。不需要很长时间, 这一事实将会显露出来,也不需要很长时间,那个承担保护责任的强国将会放弃它 对这一保护权的主张。因为一个比它更为强大的国家将会表示不满。如果政治前景 变得更加具有威胁性,捷克人的教训对阿拉伯人将是一个明显的警告。那时,阿拉 伯人将不得不紧密团结起来,作为对付将要出现的危险的预防措施。 3 月8 日,英国外交次官宣称,英国政府已向伊拉克政府提出紧急抗议,要求 它停止进行反对科威特酋长的广播和报刊宣传运动。由于科威特酋长的有力行动和 英国政府的干预,终于制止了混乱。但是,伊拉克当局为了泄愤出气,下令依法没 收了科威特酋长在伊拉克的棕榈树林,因为他对该庄园向伊拉克负有纳税义务持有 异议。 而在巴林这个英国当时在波斯湾地位的战略中心,据报道由于三位知名人士的 被捕,从1938年11月5 日至7 日也爆发了反对英国政治代办的罢工和示威。据说, 那些不满分子要求建立一个立法委员会,罢免英国政治代办兼督学,并任命一名伊 拉克人担任督学;他们还要求禁止巴林石油公司雇用外国人。同样,在麦什哈特海 岸的迪拜小酋长国,据报道于1938年成立的立法委员会也在要求控制国家的预算和 酋长的私财,其第一项决议就是解雇政府文职人员中的外国人而代之以阿拉伯民族 主义者。但在1939年4 月,大马士革的阿拉伯事务局声称迪拜酋长已卑鄙地杀害了 立法委员会中的三名成员及其四十名追随者;该委员会的其余成员正在英国政治代 办处避难。5 月间,三艘英国军舰抛锚停泊在迪拜沿海海面。报道说,迪拜酋长和 他的主要对手被水上飞机带到巴林。那里的英国当局试图解决他们的分歧。所有这 些地方性的民族主义运动,从伊拉克、叙利亚和埃及的泛阿拉伯集团那里都至少得 到了道义上的支持。这种“遥控”的动机152 之一,可以设想,就是要扰乱英国, 以期转移英国军队对当时怒涛汹涌的巴勒斯坦阿拉伯暴动的镇压。此外,在这个对 英国和印度之间空中交通具有战略重要性的地区,轴心国特务的煽风点火,挑动骚 乱,也是不无可能的。 第四节 沙特阿拉伯的国际关系1939—1945年 沙特阿拉伯在1945年3 月1 日之前一直保持中立,但伊本·沙特本人则在1940 年夏,曾不顾几乎所有顾问的劝告,宣布与英国为友,并说他坚信英国是不会故败 的。1941年4 月伊拉克政变时,他曾与不符合宪法的拉希德·阿里政府所任命的摄 政互有电报往来;但是当阿里政府和英国之间的敌对行动爆发后,他就拒绝援助阿 里政府,并规劝它同英国议和。其后,沙特政府又同意了英国政府的请求,要求意 大利政府从吉达撤出其公使馆,于是意大利公使和公使馆全体人员以及五名意大利 平民于1942年2 月8 日离境。沙特政府还曾拘留了意军在东非溃败时越过红海逃到 沙特阿拉伯海岸的八百多名意大利人以及二十五名德国海员。1943年3 月20日,据 宣布,由于上述这些人员拘留在沙特阿拉伯很使沙特当局为难,英国政府业已作出 安排,把他们遣返而同轴心国手中的英国战俘交换。1943年10月3 日,英国政府和 沙特阿拉伯互换了关于巩固吉达条约(1927年签订)的照会,双方同意条约将以七 个阳历年为一期,除非一方于期满前六个月通知对方拟作修改或终止外,期满时均 自动延长。 1944年初,沙特阿拉伯和波斯之间的关系处于紧张状态,由于沙特阿拉伯于1943 年12月11日处死了一个波斯什叶派的朝圣者,罪名是他公然蔑视朝拜克尔白,将携 带的粪便扔在那里,企图亵渎圣地和污辱正在巡礼朝拜的人。然而, 1944 年1 月 18日波斯外交部根据其他波斯朝圣者提供的证据,说被害者是个年轻人,由于朝拜 时炎热难熬而引起呕吐,吐在自己的朝圣服中,并未玷污地面。逊尼派朝圣者控告 他携带秽物企图亵渎克尔白,有四个证人出庭向一个沙特阿拉伯法官作证,据此这 个年轻人就被当众斩首了。波斯政府在一封抗议信中声称,除非立即赔偿并保证今 后不再发生类似事件,波斯政府将禁止波斯人前去麦加朝圣。但是,沙特政府当即 答称,那人的肇事远非疾病所致,而是十六名阴谋亵渎克尔白的偶像崇拜者一帮中 的为首分子。波斯政府在第二个照会中拒绝了这种说法,强调指出这一事件在全波 斯引起的巨大愤慨,并宣称如沙特政府拒不赔偿,波斯政府将保留重新考虑同沙特 政府关系的权利。两国之间的紧张关系后来有所缓和,但在下一年的朝圣期,波斯 政府托辞交通不便,不准其国民参加朝圣。 第五节 也门的国际关系1939—1945年 据说,自从1934年沙特阿拉伯一也门战争之后,伊本·沙特曾坚持要求伊玛目 遏制意大利影响的发展。354 但是后来这种影响还是增长了,主要是因为在也门的 首都和各省城镇设立了由意大利医生组成的医疗队,而这些医生又都是活跃的法西 斯分子;其中有一名还担任了伊玛目的私人医生。1937年9 月4 日意也1926年友好 条约的续订,成为意大利向萨那派出一个耗资浩大、印象深刻的政治使团的机会。 此后二年中,在曼德海峡对面仅距四十英里的厄立特里亚南部的港口阿萨布日益发 展,从而加强了意大利在红海南部的战略地位。 1940 年8 月英属索马里兰陷落之 后,亚丁本身的前途看来也岌岌可危了。意大利医疗队在亚丁保护地边境塔伊兹的 代表,一名意大利军医,无疑起了收集情报和广事宣传的作用。然而,意大利还没 有来得及在阿拉伯半岛南部取得任何成就时,它在非洲的殖民帝国就告土崩瓦解。 一些狂热的法西斯分子设法逃到也门,从波斯或沙特阿拉伯逃出的少数几个德国人, 也一并到也门来了;尽管如此,也门的伊玛目还是决心不卷入大国之间的冲突,而 仅是给予他们“勉勉强强、敷衍了事的庇护”,且在隆美尔的部队遭到决定性失败 的时候,就立即下令将他们拘押起来。 第六节 英、美与沙特阿拉伯的关系 1939—1945年:财政、石油和空军基地 伊本·沙特建立其王国以来,一直苦于开源乏术,行政开支难以维持,国家处 于原始状态的经济的实现现代化,即便是有限的现代化,也无从着手。国家收入主 要依靠一年一度的朝圣,l939年前后,政府岁入约为六十万金镑。国家所负的外债 当时估计为二十二万金镑,便期内无法偿还。但此时加利福尼亚美孚石油公司已同 意为3551933 年的石油开采特许权向沙特政府支付下列款项: (1 )在发现具有商业产量的石油之前(商业产量系指油井完成后经试验连续 三十天的日产量至少达二千吨):立即付给贷款三万金镑;十八个月以后给予贷款 二万金镑;每年缴付租金五千金镑。 (2 )在发现具有商业产量的石油之后:每间隔一年付给两笔贷款,每笔为五 万金镑;每产油一吨缴付零点二金镑的矿区使用费;每年提交二十万美国加仑汽油 和十万美国加仑煤油。 加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司(加利福尼亚美孚石油公司于1936年由得克萨 斯石油公司认购一半股份后改用此名)在履行规定的义务之后,于1939年5 月31日 又在1933年特许权的地区以西一片地区,取得为期六十年的特许权,使总面积达到 约四十四万平方英里。该公司还取得了沙特阿拉伯分别同伊拉克和科威特共有的两 个中立区上沙特政府方面的石油开采权。为此,该公司这时承担支付下列款项: (1 )在新享有特许权的地区发现具有商业产量的石油之前:立即付十四万金 镑;每年缴付租金二万金镑;每年提交一百二十万美国加仑汽油和十万美国加仑煤 油。 (2 )在新享有特许权的地区发现具有商业产量的石油之后:立即付十万金镑 ;每年提交汽油的数量增至二百三十万加仑。 战争的爆发在沙特阿拉伯市场引起一片恐慌,黄金和货币回笼,银根紧缩;政 府试图固定物价,但未能完全控制食品与日甩品价格的上涨,虽然到1939年底情况 稍356 趋正常。战争还减少了朝圣的人数。此外,西阿拉伯石油开发公司未能在汉 志发现有开采价值的油层,鉴于战争带来的困难,又在考虑放弃特许权。伊本·沙 特虽在1939年订立开采特许权协定时从加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司得到十四万 金镑的付款和约为十万金镑按产油量计算的矿区使用费,并在1940年从英国政府得 到四十万金镑的补助,但他还是面临着财政危机。沙特阿拉伯境内各部族穷困匮乏, 对他们的救济总要耗费很大一部分岁入,前一年冬季的一场旱灾更使他们陷于赤贫 的境地。而国王本人由于家族庞大,侍从众多,随着石油收入源源而来,其开支的 增加也为数不小。 1941 年需要的资金预计达一千万美元(平均全国每人约二美元), 国王希望从英国获得相等于四百万美元的款项,尚有六百万美元则要求石油公司支 付。后者虽然答应预付三百万美元,但是考虑到国际形势,已没有理由再作进一步 投资;它们事实上为未来的矿区使用费所预付的总额已达六百八十万美元。因此它 们转而求助于美国政府。1941年4 月9 日,加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司董事长、 罗斯福总统的密友詹姆斯·A ·莫菲特同总统讨论了这一 问题,建议政府在以后 五年内每年预付伊本·沙特六百万美元而从石油公司收取大致等值的产品。罗斯福 总统在这一问题上“切望能找到某种方式尽些力量”。但是,联邦贷款管理署主任 于7 月22日报告总统,无论以租借方式或以其他方式援助沙特阿拉伯,似都于法无 据,于是经决定,向英国政府提出,他们在中东既有巨大的战略和政治利益,就应 继续提供必要的财政支援。英国人劝使伊本·沙特采取若干节约行政开支的措施, 并在1942年和1943年分别向他进一步提供了价值约三百万英镑的补助,其中部分是 由中东补给中心提供的食品和其他必需品,部分是金银硬币。由于当时英国本身正 在357 从美国拿取大量根据租借法的援助,所以对伊本·沙特的这些补助也就等于 是租借法的一种间接援助方式。加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司早在1941年就曾声 明它“不愿意让英国在这件事上独享名利”,到1942年底,情况“已发展到大不列 颠似乎要在沙特阿拉伯政府牢固地树立其财政顾问和后台的地步”。因此, 1943 年初,石油公司的代表前往华盛顿,“对英国在沙特阿拉伯的经济势力迅速增长” 表示不安,“因为这对战后纯粹是美国的企业的继续经营可能会产生不良的后果”。 他们拜会了内政部、海军部和陆军部的部长们,并于2 月8 日向内政部长(哈罗德 ·L ·伊克斯,兼任战时石油管理署主任)提出一份建议:美国向沙特阿拉伯直接 按祖借法提供援助,而由石油公司拨出同样价值或超过该价值的石油储备供应美国 政府作为报偿,“其价格将大大低于世界市场价格,仅仅是生产成本(包括矿区使 用费,如果是石油产品,则再加上加工费)加上一点微小的利润”;他们还表示愿 意让政府选择购买“一定桶数的原油或其等值的产品,并可根据世界市场时价以商 定的折扣计价”。 2 月18日,即在总统同战时石油管理署主任磋商此事之后两天,总统宣布沙特 阿拉伯符合直接接受租借法援助的条件。7 月间,美国驻吉达的临时代办升格为公 使。在此期间,对于美国国内石油蕴藏迅速耗竭的严重忧虑正在表现出来,有些大 惊小怪的报道说,美国的石油蕴藏将在短短十四年内全部用完,油,美国可能需要 这些石油,而保证一旦需要就能到手的最好办法是政府购买并保卫这些石油。“ 经济顾问知道,有些官员切望——这是当然的——将美国的贸易关系扩大到整 个中东地区。为此,这些人认为——他们的意见也是确有根据的——政府必须竭尽 全力与英国和俄国的势力抗衡。 经济顾问也了解政府内某些人士相信,设法取得这个地区的海、空军基地,或 者至少能确保使用这些基地已成为应有的深谋远虑的一着。他们之所以得出这一结 论,似乎是因为他们相信这个地区的未来对美国具有极其重大的利害关系,美国将 会发觉它被迫投入争夺权势的角逐之中;因此,美国应该将自己处于一种地位,使 它的意见在发生危机时能更有效力。但是,这种意见却说得非常含糊,吞吞吐吐, 没有肯定的态度……。359 在7 月里一个炎热的下午……总统授权采取更加果断的 行动方针。购买阿拉伯—美国石油公司股票的建议作为保障未来石油供应最不模棱 两可、最行之有效的方式而被选中了。讨论进行得轻松而简短,远远谈不上彻底深 入。一种带有稚气的喜悦溢于总统的言表,每当谈及中东地区有关的事情时他总是 如此。海军部长和战时石油管理署主任都是得意洋洋,深信不疑,在这个变幻莫测 的世界上没有更简捷的办法可以行之有效,而这个比较长远之计却易于付诸实施。 他们的这种说法在讨论中很为得势。国务卿以一种犹豫畏缩的神情表示赞同,然而 却又欣然从命,他苦干在各种说法之中求索能够诱导人们和睦相处的妙法,因此精 神负担沉重,无法去同那几位念念不忘石油而固执己见的同事们进行争论。 于是一个由哈罗德·L ·伊克斯主持的石油储备公司建立起来了,以便向美国 以外的来源购买或以其他方式获取原油储藏,其中包括买进或取得拥有这种储藏的 公司的股份……并在美国以外兴建和经营该公司为实现其目的任务所需的炼油厂、 输油管、储油柜和其他设施。…… 石油储备公司向组成加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司的两公司提出的第一项建 议是,要求取得其全部股权,而将业务经营委托给上述两公司,并保证它们可有足 够数量的石油以维持其日常贸易。这一建议遭到拒绝之后,石油储备公司提出购买 大部分股份,但也遭到拒绝。石油储备公司乃于1943年9 月下旬提出,政府第一步 只要取得三分之一的股份,以后在提供资金建立新炼油厂和作其他用途的过程中逐 步扩大其股权。私股和政府将在董事会中占有相等的席位,这两家石油公司将继续 持有商业经营的管理权,不受干扰,但政府在若干政策问题上拥有决定权。 但是,在1943年10月,这两家石油公司通知政府,它们拒绝这一建议,并希望 停止作任何进一步的讨论。科德尔·赫尔于是在11月13日的一封信中埋怨伊克斯360 说,他的石油储备公司的这些活动可能大大削弱加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司在 伊本·沙特必目中的地位,并反对该公司设法帮助英国石油资本进行扩张,“因为 这样做势必会阻碍美国企业的发展,危害其所有权,以致造成本国将来对英国的依 赖”。从暮春以来,国务院一直在考虑有无可能就中东石油储藏问题同英国达成一 项协议。 12 月2 日,赫尔向英国大使建议两国政府开始举行非正式的初步会谈。 国务院希望由专家来进行这些讨论,而伊克斯却劝说罗斯福将会谈安排在内阁一级 进行,他本人也参加谈判。英国政府表示反对,说鉴于纳粹对西欧的侵略迫在眉睫, 此时它不可能派遣内阁的代表前来华盛顿。1944年2 月20日,丘吉尔告知罗斯福总 统说,某些英国人士担心美国想要剥夺英国在中东的石油利益,担心宣布召开级别 如此高的石油会议势必在议会引起质问,而他将无法使议会相信这不会涉及财产移 交问题(虽然他确信,就美国政府而言,这种猜疑是毫无361 根据的)。罗斯福注 意到丘吉尔所说英国方面的种种疑虑,所以他在2 月22日的复信中说,他自己也正 在为关于英国想要侵吞沙特阿拉伯石油储藏的谣传而深感不安——诸如此类的疑惧 多心和流言蜚语表明两国之间迫切需要有一个基本的谅解,这一问题的重要性更说 明内 阁级别的会谈是必要的。英国人最后终于同意,并于3 月7 日宣布这一决定。 这两个盟国在沙特阿拉伯的关系似乎确实出现了明显的摩擦。英国政府在1943 年10月30日曾表示希望同美国协调对中东的政策并在这一地区密切合作, 1944 年 初曾接受美国关于讨论沙特阿拉伯财政问题的建议。另一方面,据称帕特里克·赫 尔利将军说过,英国反对美国在沙特阿位伯发展石油利益,英国大使因此在3 月20 日向赫尔说明此话纯属讹误。在那月和下月,国务院接连收到报告,说英国正在沙 特阿拉伯加紧活动,这些活动被视为对美国利益具有“潜在的歧视性”。美国在吉 达的驻节公使小詹姆斯·S ·穆斯认为英国公使S ·R ·乔丹正在过分起劲地采取 各种方式排挤美国利益,并正在充分利用英国对伊本·沙特的补助,以贬低美国的 声望来抬高英国的威信。4 月3 日,赫尔报告罗斯福说,英国政府拟在1944年向伊 本·沙特提供较美国考虑在同年按租借法向伊本·沙特提供的援助多达五倍左右的 补助。这一差额以及英国拟议的补助数额,并不比前几年的数字为大,那时罗斯福 总统同意英国由于其巨大的战略和政治利益而应提供这笔财政资助。但这时,科德 尔·赫尔在列举了英国公使的所谓种种活动之后写道: 如果听任沙特阿拉伯过分依赖英国,那就始终存在着英国将索取等值石油报酬 的危险。为了消除这种危险,兹建议本政府与英国人平均分担对沙特阿拉伯的补助。 英国同意研究这一建议,并向美国谈判人保证,英国决无暗中破坏和歧视美国 在沙特阿拉伯的石油权利的意图。 美国政府承认在中东军事上负主要责任的是英国,于是同意英国关于向沙特阿 拉伯派遣一个以英国军官为首的英美联合军事代表团的建议,但派往沙特阿拉伯的 任何经济或财政代表团均须由美国人率领,“因为美国在这个国家的经济利益占优 势”。英国反驳说,这一观点出自“对事实的误解”,此类代表团的领导权应该归 于派出该代表团时其利益占优势的那个国家。英国表示在沙特阿拉伯石油产量增加 而不再主要依赖对英镑集团的联系时,它将愿意重新考虑这一问题。7 月26日,赫 尔通知英国驻美大使: 本国在中东的官员深信,乔丹毫无疑问正在不遗余力地损害美国政府与国王伊 本·沙特的关系,且正在采取其他方式破坏美国在沙特阿拉伯的地位。他们认为我 们不能坐视这些活动而不把我们的不满经常向英国政府大声疾呼。 就在这个时间前后,沙特政府吁请英美两国政府协助解决严重的财政困境,它 向英美两国描绘了一幅国库空竭、骆驼死亡、车辆损耗以及食品普遍匮乏的黯淡情 景。两国政府同意提供同等款额来弥补沙特阿拉伯的亏空,其363 总额为一千五百 多万美元(约合三百八十万英镑)。7 月12日,赫尔指示驻吉达公使穆斯“与英国 公使共同处理所有……有关援助沙特阿拉伯的建议,全心全意同他密切合作,并会 同他和沙特阿拉伯政府进行一切接触”;英国政府也向乔丹发出了类似的指示。1944 年8 月,威廉·埃迪上校接替穆斯担任全权公使。美国国务院继续不断接到报告, 说乔丹不愿进行合作,它于是告知英国驻美大使馆:“乔丹先生在沙特阿拉伯继续 任职,对美国来说是不能接受的。”乔丹因此于1945年1 月被撤换。 与此同时,伊克斯在关于买进阿美石油公司全部股权的计划失败之后,一直在 同该公司和海湾石油公司(持有科威特石油公司半数股份的美国股东)进行谈判, 谋求敷设一条从沙特阿拉伯和科威特的油田通往地中海东端某处的输油管。敷设这 样一条输油管估计将耗资一亿三千万到一亿六千五百万美元,而据计算,用这条输 油管将石油输送到地中海的费用仅为用油船通过红海和苏伊士运河所需运费的一半 左右。西欧在1938年从西半球获得所需石油的百分之七十六点七,将来打算主要从 中东获得供应,以便保存西半球的战略储备。 1944 年1 月24日达成了一项原则性 的协议,由美国政府修建和保养这条输油管,石油公司则在二十五年内偿还这笔费 用及其利息。石油公司还承诺保留至少十亿桶的地下原油贮存(一亿三千万到一亿 四千万吨),并随时准备以这笔贮存供应陆军和海军,按波斯湾市价和美国市价中 较低一种价格打七五折计价。石油公司还同意在谈判向外国政府364 出售其产品之 前事先通知国务院和石油储备公司,并同意不将产品销售给国务院认为可能损害美 国利益的任何国家的政府或国民。伊克斯希望政府永远将这条输油管持为已有,但 赫尔认为它应由石油公司经管并在战争结束时归它们所有。后来,他们取得妥协, 输油管由私人经营,所有权问题俟战争结束之后再行考虑。但是,2 月5 日(星期 六)下午,这个临时协议宣布之后,它在美国就立即遭到抨击: 自由派舆论认为,它对帝国主义者来说象一条光辉灿烂的走廊,使人不安,甚 至是罪恶的。其他带有孤立主义思想色彩的一批人认为,它是把美国拖进英帝国和 苏联在波斯湾地区历史性争斗的一步。在犹太复国主义的支持者之中,则引起了焦 急不安,他们担心美国对他们的事业的支持可能会用来同石油作交易。 但是,这个方案的命运,并不取决于以上种种对其政治含意的疑虑。它之所以 遭到拒绝,主要是因为某些集团的反对,这些集团认为它对于他们的商业地位和前 景会产生不利的影响。事实上整个美国石油工业界都谴责拟议的这一措施是不必要 的和不公平的。工业界争辩说,这一措施之所以不必要,是因为美国任何时候可能 需要的石油,美国的私营石油工业是能够并且愿意供应的——以美国本身的资源为 主,以外国产品为辅。工业界断言,这一措施之所以不公平,是因为它将造成美国 政府同美国石油工业界竞争。而更加极端的批评则声称这一措施日后将导致美国政 麻控制整个石油工业。…… 工业界的这一对抗,堤由那些在美国国内拥有财产的生产者本身并在其周围组 织起来的,但其中也有许多在国外其他国家从事石油生产的美国公司在内。……同 英荷和法国资本合股在其他中东国家经营的两大美国石油公司,……认为这个建议 是个不公正的打击。这两家美国公司持有股票的伊拉克石油公司,过去有相当一段 时间曾为敷设一条从其油田通往地中海的输油管申请批准所需材料。现在美国政府 却打算成为该公司的强大竞争者了。 早在1 月21日,两位共和党参议员,其中一人代表阿肯色州(一个次要的产油 州),就曾递交了一份决议,要求撤销石油储备公司。政府建造输油管计划公布之 后,更引起了种种批评,指责伊克斯“专横独断”的行动,直至3 月13日任命一个 委员会在美国国内外调查石油资源后,这些批评才有转变。6 月14日,这个委员会 宣布,政府已向它作出满意的保证,即未经及时通知该委员会,政府决不签订有关 输油管或其他外国石油问题的任何协议。 因此,委员会一致决定将其公开会议推迟到即将举行的美英两国政府石油会议 之后。5 月3 日,英美专家(英国小组中有英伊(朗)石油公司和英荷壳牌石油公 司的负责人)已在华盛顿几乎就可能达成合约的所有方面取得了一致的看法: 交换意见的结果表明,两国政府的目的和两国大石油公司的长远利益在很大程 度上是一致的,并表明双方都有意互相合作共事,而不是彼此勾心斗角。 7 月25日,内阁级会谈开始,以解决为数不多的几个重大分歧点,美国代表团 由伊克斯率领,英国代表团由比弗布鲁克勋爵率领。8 月8 日公布了一项协定,期 望举行谈判缔结一项国际协议,所有与国际石油贸易有关的国家都可参加,以便建 立一个常设的国际石油理事会。同时,协定还就两国政府之间的合作规定了下述原 则:1.在服从可能作出的集体安全安排的前提下,应以公平合理的价格,并在一视 同仁的基础上,向所有和平国家的国民提供充分的石油供应。 2.开发石油资源的方式,应有利于推动石油蕴藏国经济的健康发展。 3.在尚未取得石油开采特许权的地区,应有均等机会取得勘探和开发权利。 4.尊重有效的石油开采特许权的合约和合法取得的权利。 5.任何一方的政府或国民均不得强行规定不符合本协定宗旨的限制性措施,以 免妨碍石油工业的经营。 6.设立一个国际石油委员会,从长估计全世界的石油需要量,并作出建议,如 何在各生产国公平分配生产,尽量满足这一需要。该委员会还将分析研究短期的问 题,向两国政府提出报告并作出建议。 菲斯评论说: 产生这项协定而进行的会谈显示了要求合作的强烈愿望。怀疑消失了。美国人 远不象以往那样认为英国资本在蓄意排挤或损害他们了。英国人也不象以往那样认 为美国人想要给他们搞政治麻烦或在石油市场上横行霸道。一个瓜分机会的前景出 现了。 然而,美国石油工业界又一次“对协定进行愤怒的攻击”,部分是由于误解了 协定的抽象条文,他们从中察觉到一种危险,政府可能把控制扩大到他们在国内的 经营,甚至同他们竞争。 工业界……希望在国外经营中得到政府大力的、可靠的支持而又不至屈从政府 的意志。据经济顾问的观察,各石油公司一般都愿意对政府的指导作出响应,在不 会招致财政损失的情况下都愿意听从非正式的建议,但是一有官方施加限制或强制 执行的任何迹象,他们就会很快地跳起来。为了防备这种危险,他们已懂得经常保 持警惕是必要的。从协定连篇的废话里,已被嗅到了一种危险——虽不具体化—— 的味道了。 这项协定作为一个条约草案呈交参议院外交委员会后,并未取得多大进展。1945 年1 月,总统把它撤回,以便同英国政府协商修改。战争结束以前几个月的时间花 在伊克斯和工业界之间的谈判。同时,在1944年秋,阿美石油公司表示希望测量一 条横贯阿拉伯输油管的路线,这条输油管将由该公司自己承建。1944年10月16日, 美国驻吉达公使馆接到指示,如沙特政府询问时,就向它说明,美国政府完全了解 该公司的计划,没有反对意见,367 但仅此而已,没有介入。1945年8 月6 日,据 宣布,已测量了敷设输油管的七条可能路线,输油管在地中海岸的终点位于亚历山 大和黎巴嫩的的黎波里之间,组成阿美石油公司的两家公司已设立了另一个公司, 即横贯阿拉伯输油管线公司,以持有线路权并于最后修建一条二十四或二十六英寸 口径的输油管。阿美石油公司并已在1944年9 月开始在腊斯塔努腊兴建一座日产五 万桶的炼油厂,于1945年10月完工。与此同时,还敷设了一条从达曼油田通到巴林 炼油厂的长达三十四英里的海底输油管,那个炼油厂的生产能力正在不断扩大。当 时在达兰还开设了美国副领事馆,那里是阿美石油公司总部所在地,战争结束时约 有二千名美国人。美国陆军部在1944年决定在那里建造一个军用机场。 综上所述,1943年以来美国在沙特阿拉伯的利益之所以会迅速扩大,其原因可 归结为担心、嫉妒和正当的雄心壮志三者相结合。美国担心,“美国生活方式”的 主要动力——西半球的石油储藏正由于进行战争而消耗殆尽,而英国却在中东因积 其石油储藏。英国捷足先登,在掌握当时中东已知的石油储藏方面占了优势,美国 对此垂涎三尺,只是在它好容易才取得英国的勉强同意,在伊拉克(1920—1925年) 和在波斯湾的阿拉伯沿岸(1928—1934年)各让给它一片土地之后,这种嫉妒之心 方稍有收敛。这些斗争,事过不久,加利福尼亚阿拉伯美孚石油公司的董事们是记 忆犹新、耿耿于怀的,所以他们在1941—1943年期间担心伊本·沙特这时可能在英 国金币的引诱下剥夺他们那些宝贵的石油开采特许权。但是,从历史角度来看,当 时发生的一起无足轻重的事件却表明了英国对中东石油的独霸——这种独霸从来不 是绝对的——正在逐步瓦解的一个象征。这件事就是在二十年代一家英国辛迪加由 于没有在巴林发现石油而把那里的石油开采特许权转让给美孚石油公司。英国专家 由于英国在巴林的失败而对沙特阿拉伯大陆的石油前景产生了怀疑。而在此以后, 美国公司在巴林这块小小的油田上却取得了不大不小的成就,这一成就,经过一种 “连锁反应”,使美国资本后来在开发沙特阿拉伯油田中独霸天下,结果使英美在 中东已查明的油藏中各自拥有的份额完全改观: 1944年 (单位:百万桶) 英 国 美 国 波斯 6,500 0 沙特阿拉伯 0 5,000 伊拉克 2,375 1,188 科威特 4,500 4,500 巴林 0 300 这种值得为之奋斗的东西,使人眼花缭乱,前景引人,具有不可抗拒的魅力。 与此同时,对共同作战可能耗竭美国国内石油储备的忧虑,又使伊克斯和詹姆斯· 贝尔纳斯之流“老吝啬鬼”的倔强本性更其顽固了,他们知道美国在这场争夺世界 石油的扑克牌比赛中已经胜券在握,准备迫使英国“老手”摊牌。“老手”纵然经 验宏富,也弥补不了命运或复仇女神给他们的一手蹩脚牌。1944年这一年中,这两 个盟国在沙特阿拉伯的关系阴云密布之时,看来已很明显,英国政府是在打一场顽 强的后卫战,尽可能保持“英国生活方式”赖以存在的那种经济和政治势力。然而, 在这一场世界大战中,英国最后的希望(实际上也是它生存的希望)仰赖于美国提 供的物质援助,它的回旋余地是有限的。因而,当英国最终屈服于无情的经济现实 时,它所能聊以自慰的想法无疑是,既然只得屈服,那就不愿看到在这个具有战略 意义的地区,由美国以外的大国立足生根而操帝国大业。