李承晚四次连任总统——专制、腐败的政府 大韩民国于1948年8 月15日宣布成立,由此进入韩国历史上的民主共和制。自 1948年至1960年这12年间,一直是李承晚任总统,韩国现代史上,把这一时期叫作 第一共和国时期,这一时期由李承晚始终推行独裁专制的权威主义政治,所以也称 为李承晚时代。 李承晚能当选为韩国第一届总统,一是依靠美国的支持,二是依靠在国会内占 多数席位的韩国民主党的支持,国会间接选举他当总统。民主党以为,自己为李承 晚登上总统宝座立下汗马功劳,可以大举进入内阁,但是,在李承晚政府的阁员中, 民主党只获得财政部长官一职。民主党因此与李承晚反目成仇,李承晚失去了民主 党的支持,他领导的自由党在国会就成为少数派,统治基础很不稳固。 李承晚为了巩固自己的统治,利用战争的特殊条件,采取一系列非法暴行,使 自己的统治走上了独裁专制之路。独裁总是伴随着腐败,他的政府出现一系列腐败 现象。 早在朝鲜战争爆发前,李承晚政府制定的“国家保卫安全法”,就为李承晚打 击左派、清除异己提供了法律依据,15万“左派分子”被禁止活动。在朝鲜战争期 间,在居昌、巨济、咸阳、马山等地,有八千五百多名平民以共产党的嫌疑者为由, 被李承晚的军警屠杀。1951年3 月,李承晚政府的官员侵吞23亿元的国防费用和五 万石以上的粮食,而在前线作战的国民防卫军和民兵却忍饥挨饿,简直惨不忍睹。 士兵在前线流血,百姓因饥饿死去,政府官员过着纸醉金迷的生活,投机商人聚敛 大量财富。 李承晚统治韩国12年期间,经济状况一直欠佳,引起韩国人民的普遍不满,朝 鲜停战以后,由于美国和“联合国”的援助,韩国经济得以转入“恢复”时期。从 1954年到1960年的七年期间,美国及“联合国”对韩国的无偿经济援助共达18.8 亿美元,是韩国接受外国无偿援助最多的时期。 这一时期韩国的国民生产总值,从1955年的9382亿韩元,增至1961年的11844 亿韩元。每年平均增长3 .9 %。但这一时期的人口增长率较高,每年平均增长率 为2 .9 %。因此,国民经济虽有增长,抵消不了人口增长因素,国民生活基本上 仍停留在朝鲜战争停战初期的水平,千千万万的失业者使国内各种矛盾日益激化。 而在同一时期。韩国周围的国家或地区的人民生活水平明显提高,尤其是朝鲜北方 的经济恢复和发展较快,使韩国人民更加不满李承晚的反动统治。 值得一提的是,李承晚自从登上总统宝座的那天起,就利用种种手段,拉拢亲 信,打击异己,操纵“国会”,接连当上了韩国“第二任总统”(1952年8 月5 日) 和“第三任总统”(1956年5 月15日)。 1952年,李承晚的四年总统任期将满,而他的执政党在国会是少数,如果再由 国会间接选举总统,很难保证自己能再次当选。为了连任,李承晚以政府的名义, 向国会提出宪法修改案,主要内容是:把总统由国会间接选举改为国民直接选举。 这项改宪案遭到国会的反对。于是,李承晚利用战争期间的特殊氛围,以共产党势 力反政府活动猖狂为由,于7 月份在釜山宣布戒严,组织“白骨团”、“马蜂队” 等暴力组织,逮捕五十多名反对派国会议员。然后,在警察和宪兵的包围下,强行 通过以总统直接选举为主要内容的改宪案,为李承晚连任扫清了障碍。 1952年8 月5 日,李承晚依据修改后的新宪法,当选为第二届总统。为个人连 任而修改国家宪法被认为是韩国宪政史上的一大耻辱。 1954年,李承晚为了当终身总统,又制造“四舍五入”改宪事件。当时的宪法 规定,总统任期四年,最多连任一次。按照这条规定,李承晚只能当两届总统。但 是,执政的自由党以现任总统是大韩民国的开国总统,不适用只许连任一次的规定 为由,向国会提出以废除宪法中有关总统只许连任一次的条款为主要内容的宪法修 正案。当时的宪法还规定:宪法修正案需在籍议员的2/3 以上赞成方可通过。1954 年11月27日,国会对执政党的宪法修正案举行表决,203 名议员中,135 票赞成, 60票反对,7 票弃权,1 票缺席。203 名议员的2/3 应是135.33票,而赞成票只有 135 票,还差0 .33票。因此,国会否决了修正案。但是,第二天,自由党发言人 在国会宣布,这项修正案实际上已在“按常规四舍五入的标准,在扣除百分之0 . 5的情况下”被通过了。这就是韩国现代史上有名的“四舍五入改宪事件”。 1956年5 月,李承晚根据第二次修改后的宪法,第三次当选为韩国总统。在野 的民主党副总统候选人张勉,击败李承晚的竞选伙伴、执政党副总统候选人李起鹏, 当选为第三届副总统。在野的进步党总裁曹奉岩,因为在这次总统大选中,与李承 晚角逐总统宝座,在三年后的1959年7 月,被李承晚政府以通共的罪名判处死刑。 尤其令人费解的是,李承晚的主要竞争对手———1956年度民主党的“总统” 候选人申翼熙,5 月5 日从汉城乘火车去全罗北道里市进行竞选活动时,突然在旅 途中“急逝”,死因不明。 李承晚出任第三任总统后,对反对派继续采取又拉又打的办法,他一方面派亲 信李起鹏等人与民主党、共和党的负责人进行会谈和拉拢,另一方面则严厉打击和 镇压进步党等“反李”势力。1958年1 月13日,李承晚下令将进步党的主要负责人, 以间谍嫌疑罪加以逮捕,并提交韩国“大法院”审理。同时,李承晚还操纵了1958 年第四届“国会”的选举,使自由党的议席从上届的114 人增加到126 人,在1958 年5 月举行的国会议员选举中,执政的自由党遭到惨败,在野党势力获得国会议员 的多数席位。恼羞成怒的自由党,决定以赤裸裸的暴力来控制选举。 1958年11月,政府向国会提出“新国家保安法案”,主要内容是加强对社会的 控制,限制反对势力的言论自由,因此这项法案遭到国会议员和社会各界的强烈反 对。但是,11月24日,政府派出大批警察包围国会,将在野党议员强行驱逐出国会, 由执政的自由党议员自己通过“新国家保安法”。 在李承晚时代,虽然三权分立的制度框架初步建立,但在实际运行中,并没有 形成相互制约的权力结构,只有行政权在不断膨胀,并向李承晚个人手里集中。体 制变化频繁,两次修改宪法,一院制变为两院制,总统间接选举制变为直接选举制, 而且两次修改宪法的目的,都是为了李承晚个人继续当总统。这个时代,政治体制 高度独裁专制,政府官员极为腐败,法律受到践踏,民意受到强奸,民权受到压制, 天怨人怒,社会非常黑暗。 李承晚本想通过这些措施,打击和压制反对派,再次操纵1960年的“选举”, 出任韩国的“终身总统”。