预算案与物价 第二次大平内阁刚一成立,作为首相的大平正芳立即督促大藏省加紧工作,争 取在年内编制出1980 年度的预算。为了向国民表明政府不依靠增加新税而重建财 政的决心,政府决定1980 年度公债发行减少10000 亿元。大平总理在11 月27 日的政见讲演的“恢复财政的对应能力”这一部分中,宣布了政府的这一决定,用 税收自然增收部分抵充国债减少部分,但未明确具体数字。12 月29 日,内阁会 议决定了预算草案,其中一般会计规模为425888 亿日元,比上一年度增加13%, 投资为180799 亿元,比上年度增加8 %。 大平总理在第91 次国会上发表施政演说后,国会就开始审议政府提出的这一 预算案。按惯例,自从在野党与执政党在国会中实力接近以来,每年的预算案都不 会很顺利通过,总要发生一番讨价还价的争吵,今年也不例外。 社会党、公明党和民社党三党在众议院有近二百个席位,三党打算在即将到来 的参议院改选中,联合起来与自民党决战。因此作为这种联合的预演,三党在预算 问题上也互相磋商,要求预算案修改的幅度大大增加。三党一致决定,要求在预算 案基础上增加财政收入6500 亿元,增加财政支出6050 亿元,修改总金额为12550 亿元。三党的这一修改要求被自民党完全拒绝,于是三党议员拒绝参加众议院预算 委员会对预算草案的审议,共产党也参加了这一行动,使国会的审议无法进行。 在这种形势下,执政党与在野党通过各种公开和秘密的渠道进行了反复协商和 私下交涉。社会、公明和民社三党威胁说要提出重新编制预算的动议,共产党也表 示将采取同样行动,这时有传闻说,前首相福田会见了民社党的春日和小平两位众 议员,考虑要提出这一动议。这种紧迫的形势使滩尾弘吉议长亲自出面作调解工作, 双方达成一定的妥协后,众院预算委员会又从2 月29 日起复会,商议预算案的具 体修改内容。 大平首相同往年一样,坚持不对预算案作大幅度的修改,但另一方面又提出了 实质性的小规模修改方案,即在物价补贴和社会福利等方面增加1400亿元的实质性 修改。太平首相从1 月至2 月多次到众院预算委员会,说明这一补正预算方案,执 政党最终与几个在野党达成了一致意见。但是,这一修改后的预算案在3 月8 日下 午1 时半的众院预算委员会上仍被否决,但晚上7 时又在众议院全体会议上通过。 这时,国会中又出现引起舆论哗然的消息,自民党主流派的众议员滨田幸一在 美国著名赌城拉斯维加斯的赌债,被怀疑是由洛克希德案件的主要行贿者小佐野贤 治支付的;另一名大平派众议员、前邮政大臣服部安司有接受“电电公司”贿赂的 嫌疑。这两件事被报界作了连篇累牍的报道,使大平政府处于相当被动的境地。后 来,滨田辞去议员和自民党全国组织委员长职务。 服部退出以后的选举,以这样的方式暂时了结此事。 第二次石油危机所带来的日本物价高涨,也是摆在大平政权面前亟待解决的难 题。1979 年12 月,石油价格比一年前翻了一番,日本的批发物价随之上涨,观 其趋势,全年涨幅不会低于20%。消费物价尽管相对稳定,但到1980 年2 月,也 较去年同期上涨8 %。 面对物价上涨和继续上涨的趋势。日本国民不免感到忧心忡忡,在野党也纷纷 要求政府实行行政干预,因为在第一次石油危机时,政府就曾采取措施,用行政手 段冻结了与石油有关的物资价格,同时保证了公共经费支出不变。 但大平首相此次对物价上涨却采取了完全不同于第一次石油危机时的对策。大 平认为:“稳定物价的根本在于增加供给,稳定需求。”他还针对国民的忧虑进行 抚慰说:“物价将于6 月份穿过复杂气流,转入平稳飞行。”在进一步节约能源的 同时,以大平为首的政府采取了市场调节物价的手段,适当提高了石油产品和煤气, 电的价格,尽量压缩公共支出,以减少货币投放量,而且在国会审议预算案期间, 通常认为不能变动贴现率的时候,果断地提高贴现率,将贴现率从1979 年的3.5 %逐步提高到1980 年3 月的9 %,达到历史最高水平。3 月19 日,大平召开内 阁会议,决定了综合物价对策,大平在会上特别强调了要提高生产效率的问题。由 于这一系列措施,批发物价在4 月涨到24%这一最高点之后,5 月开始,物价上涨 指数有所下降,日元也开始升值,整个社会的物价形势逐渐趋于平稳。大平政权的 航船又避开了一处暗礁。 -------- 泉石书库