法德友好条约 我坚信,这项条约将被看作是战后最为重要、最有价值的条约之一而载入史册。 我坚信,它将有利于两国人民,有利于欧洲,有利于世界和平。 ——1963 年1 月23 日签定德法条约时联邦总理阿登纳发表的电视讲话 从科隆贝双教堂离开的那一刻,阿登纳便雄心勃勃、决心把联邦德国外交政策 的重心重新拖回以法德和解为中心的欧洲建设轨道上来。 前面有述,阿登纳一直把西德加入西欧一体化作为实现联邦德国对外的政策目 标的必由之路,而在西欧联合推进中,阿登纳又把德法关系作为其政策的重点,但 是,自从欧洲防务集团条约失败以后,阿登纳感到自己对第四共和国的政治家们期 望值太高,第四共和国本身政局的动荡也妨碍了它的政治家们致力于欧洲联合的决 心。此后,阿登纳加强了同美国的关系,强调欧美联盟的重要意义。他同杜勒斯之 间曾就国际问题看法达成广泛一致,联邦德国的许多要求也多通过美国表达出来。 日内瓦会议之后,美国在赫鲁晓夫频频发出的“和平攻势”之下,政策逐步在转化, 艾森豪威尔越来越倾向于同苏联缓和。美国的缓和论调与阿登纳政策所要求的对苏 强硬立场之间的矛盾冲突日益显露。阿登纳无法阻止美国想要固定德国分裂来同苏 联搞缓和的趋向,不得不寻求新的外交政策的支点,以减少联邦德国对美国政策的 依赖。 正是在这时候,戴高乐向他发出了重建法德友好合作关系的信号。阿登纳的欣 喜之情溢于言表,法德合作与欧洲联合又再度被强调。 然而,尽管戴高乐结束了第四共和国政治混乱的局面,法国人也不再感到德国 迫切的威胁,但是,新时期国际关系的复杂化仍然使得这种合作进行起来困难重重。 在科隆贝双教堂,阿登纳和戴高乐都认为双方合作的基础是“不能永远指望美国”、 “必须设法使欧洲摆脱对美国的依赖”,但是,德法的利益所在与阿登纳和戴高乐 对一些重大国际问题看法的区别,为两人理想中合作关系的实现设置了重重障碍。 阿登纳和戴高乐分别想为德国和法国在大西洋联盟中找到一个有利的最佳位置,这 个位置除了两人认为得让各自国家立足于联合强大的欧洲之外,其实也并没有什么 更多共同点。 从对美国的认识来看,阿登纳和戴高乐都对美国现行政策感到不满,但是,这 种不满的出发点和落脚点却是不同。阿登纳只是批评美国在东西方对抗中表现得越 来越软弱,以致让俄国人利用了时机,在东欧站稳了脚根,他不想损害德美关系; 而戴高乐却想从根本上摆脱美国控制,建立一个以法国为领导的独立欧洲,组成 “第三种力量”,同美苏相抗。阿登纳抱怨北约组织的衰落,指责美国没有利用它 “道义上的领导权”巩固西方联盟,防止联盟分裂:而戴高乐则拒绝美国以一个领 导人姿态凌驾于法国之上,要求法国与美国平起平坐。当美国拒绝了他要在北约起 大国作用的要求时,戴高乐断然采取逐步背离北约军事一体化的行动,并致力于发 展法国独立的核武装力量。显然,阿登纳是从维护和加强西方联盟的统一与合作这 一大前提出发来看待欧洲同美国的关系的,而戴高乐却是要以和美国闹独立来加强 法兰西的国际地位。两者的立足点与出发点完全不同。 在对待苏联的态度上,阿登纳与戴高乐也有截然不同的认识。阿登纳一生都在 警告西方防止俄国进攻、谨防俄国分裂西方的阴谋,他对俄国人的任何举动都保持 了高度的警惕,东西方的分界线在他头脑里径渭分明;戴高乐虽然也谴责苏联布尔 什维克主义,但他却认为俄国人是“误入歧途的欧洲兄弟”,他对欧洲的设想也是 “从大西洋到乌拉尔”的欧洲。从这一点以及重振法兰西的理想宏图出发,戴高乐 一直没有放弃利用传统的法苏“特殊关系”来制衡美国的想法。而阿登纳却最担心 美国同苏联搞“越顶外交”牺牲德国利益。阿登纳一生部不愿对俄国作出丝毫的让 步。 即使是在对两人共同立足的西欧联合运动问题,阿登纳与戴高乐也有不同看法。 “一体化”顾名恩义,是要让参加国在一定程度上放弃部分国家主权,将其让渡给 一个超国家的机构来掌握。阿登纳在联邦德国恢复主权的那一刻起,就表示“随时 准备把它(主权)纳入一个欧洲各国人民的超国家的共同体中”,但戴高乐从根本 上反对超国家,不愿意看到他所珍视的“伟大的法兰西”国家主权在任何意义上被 减弱。成为“欧洲人”的“德国人”将能抹去人们对德国挑动战争的记忆,在“欧 洲”中的“德国”也意味着国家地位的提升;而将法国纳入欧洲则意味着法兰西伟 大的被抹杀以及法国从原来超越欧洲地位的下降。有鉴于此,阿登纳呼吁超国家的 联合——“欧洲合众国”;而戴高乐则只主张”多祖国的欧洲”或“各国家的欧洲”。 联邦总理与法兰西总统之间的分歧曾以两人含蓄的对话表现出来。 阿登纳说,“我不理解你,你要欧洲以宏亮的声音说话,却没有躯体。”戴高 乐说:“我不理解你,你要欧洲有躯体,却容许它装上美国灵魂。”尽管如此,戴 高乐那“富有使命般浪漫色彩的民族主义”使阿登纳惶惑不安,戴高乐那种“对欧 洲近乎宗教般狂热的信仰”又令阿登纳着迷。人们对阿登纳在这时把这么多的希望 寄托在分歧重重的法德关系上感到非常不解,许多人认为处于如此危险国际关系中 的联邦德国应更注重于修复它同美国的关系。这时候在联邦政府内部产生了一场旷 日持久的“欧洲派”和“大西洋派”外交政策的辩论。“大西洋派”着眼于西德的 安全利益,倾向于对美而不是对法作出让步、改善关系。持这种观点的有联邦经济 部长艾哈德以及后来的外交部长盖尔哈特·施罗德等人。但欧洲派的阿登纳则认为 法德关系是德国立足欧洲最重要的保证,他下决心要与戴高乐走在一起。年事已高 的阿登纳越来越有一种强烈的愿望要把法德和解以一种持久的、不因人而异的形式 固定下来,这样,即使在他下台之后,法德友好政策仍能一如既往得到贯彻。 促进法德关系走向密切的另一重要原因是,戴高乐提出了建立“欧洲政治联盟” 的倡议。这符合阿登纳长期以来的梦想。煤钢联营和共同市场成立之时,阿登纳一 直坚持要把建立欧洲政治联盟作为共同的奋斗目标。1960 年5 月,美苏首脑会谈 由于美国“U 一2 飞机事件”而宣告破产后,夏天,戴高乐再次提出讨论建立欧洲 政治联盟的问题。阿登纳积极响应了这一建议。7 月初,戴高乐致信阿登纳,建议 举行法德首脑会晤。 1960 年7 月底,阿登纳与戴高乐的会晤在朗布依埃举行,为期两天,戴高乐 提议建立欧洲经济共同体新政治组织的计划。阿登纳颇为兴奋。戴高乐特别提出应 建立法德之间有组织的合作,在这一点上阿登纳也深有同感。两人一致认为,为了 实现欧洲政治联盟,法德两国应进一步协调政策。双方确定:法德首脑会晤应当三 个月举行一次,部长们也应经常会晤接触,以便在有关两国的一切重大议题上确定 共同的态度。 朗布依埃会晤推动了六国共建欧洲政治联盟的决心。在法德共同倡议之下,1961 年2 月,欧洲经济共同体国家和政府首脑会议在巴黎召开。与会六国首脑原则上同 意就建立欧洲政治联盟进行讨论。会议决定设立一个由六国政府代表组成的研究委 员会,为下届首脑会议拟订出一个有关建立政治合作组织的具体建议。委员会的第 一任主席由法国大使富歇担任,这个委员会而因此被称为”富歇委员会”。 同年7 月18 日,欧洲经济共同体国家及政府首脑再次聚会波恩,商议有关发 展欧洲政治合作问题。六国一致决定举行定期的政治协商,“以便交流观点、协调 政策、统一认识,从而促进欧洲的政治统一及加强大西洋联盟”。 六国发表了“波恩声明”,并委托富歇委员会为欧洲政治联盟拟定法规草案。 富歇委员会的工作进展由于各国之间意见分歧很大并不顺利。波恩声明的发表 也并不意味六国之间分歧的弥合。戴高乐提出的政治联盟与联邦主义的“一体化” 并非一码事。法国希望的是主权国家之间实行联合的原则,比利时、荷兰等国却希 望借此推动较大进度的“一体化”。在1961 年2 月的巴黎首脑会议上,荷兰外交 大臣约翰夫·伦斯就已提出一个具有“超国家”性质、有英国参加的欧洲。而在1962 年11 月,富歇委员会提出的一份“关于建立欧洲国家联盟的条约草案”,即第一 个“富歇计划”,却基本上反映出戴高乐主权国联合的观点。双方争执不下。阿登 纳站在四国一边,认为这一草案反映出戴高乐民族国家的观点,它在某些方面甚至 背离了“波恩声明”。 五国一起反对法国削弱“超国家”原则。富歇委员会只好继续工作修改草案。 1962 年1 月,第二个富歇计划提出。这只是第一个富歇计划的改稿,基本精 神不变。有些地方甚至还不如原来的草案,因为法国想用欧洲政治联盟来削弱北约 组织和现有共同体机构的意图变得更加明显。第二个富歇计划遭到五国的一致反对。 富歇委员会的谈判工作陷入死胡同。 为扭转这种僵持局面,1962 年2 月15 日阿登纳和戴高乐在巴登一巴登会晤。 戴高乐同意要维护共同体本身的存在和作用。阿登纳也同意了戴高乐认为法德两国 应该协调一致的要求。这样由于法德率先协调立场,六国之间频繁的会晤和磋商又 开始了。 新的问题是英国是否应加入共同体。荷兰、比利时等国提出这个要求时本身也 是矛盾的:它们要求欧洲是“超国家”的,因而反对戴高乐,而在此时,它们却希 望把抵制“超国家”原则的英国拉进来以对抗法德联合。从根本上来说,荷兰、比 利时担心的是法德联合将会支配未来的欧洲政治联盟。 强调超国家性和拉英国成了荷比反对“戴高乐欧洲”的手段。戴高乐的确设想 法德共同支配的欧洲,而荷比正是担心这种局面,他们想要以英国加入来平衡法德 可能产生的霸权。戴高乐反对英国加入共同体。阿登纳的表态是既要支持法国,又 要设法冲淡富歇计划中排斥英国加入共同体的色彩,因为法英两国对联邦德国来说 都很重要,联邦德国只能在法国、美英和共同体其他成员之间协调立场。因此,当 后来荷比等国把英国加入共同市场问题作为继续进行谈判和准备放弃欧洲政治联盟 超国家成份的先决条件时,各方矛盾尖锐爆发,直至不可调和的地步。1962 年4 月17 日,六国外长谈判失败,各自回家,欧洲政治共同体成了共同的失望。戴高 乐与阿登纳建立欧洲政治联盟的尝试也终于告吹。 欧洲政治联盟尝试的失败反而成为法德两国关系进一步密切的契机。为了挽回 这种失败的不利影响,阿登纳与戴高乐开始了频繁的互访和双方会谈,1962 年7 月2 日至8 日,阿登纳到法国进行了正式国事访问。此行受到法国人的热烈欢迎, 也受到戴高乐的高度重视。两人再度就共同关心的问题和进一步密切法德关系广泛 交换了意见,都希望在欧洲政治联盟失败的情况下,以密切法德关系来作些弥补。 阿登纳邀请戴高乐回访联邦德国。 这年秋天,戴高乐将军对联邦德国进行了轰动一时的访问。德国人用了高度的 热情来欢迎这位在二战时期同德国打过仗、现在又全力推动法德友好的法国总统。 这两次访问给公众一个印象,那就是法德间的友好已经是个完美的事实。阿登纳在 法国和戴高乐在德国受到的接待都是空前的。戴高乐乘着“德国号”汽艇从波恩出 发沿莱茵河到北莱茵——威斯特伐伦州,阿登纳陪着他,两人的亲密与德国人的欢 呼使报界对这次访问大加赞美。不尽人意的国际关系使阿登纳和戴高乐越发珍惜这 得之不易的一切。在为期6 天的会谈中,阿登纳进一步向戴高乐明确表示德法关系 是“欧洲一切发展的支柱”,尤其在计划建立的欧洲政治联盟失败以后,深化德法 关系对维护“自由欧洲”有重大意义。阿登纳恳切地向戴高乐提出了签定友好条约 而使法德友好关系固定下来的建议。 阿登纳告诉戴高乐,他一直在考虑调整法德关系。来自东方的威胁越大,法德 寻求一项共同的政策就越加必要。从眼前欧洲来看,意大利政治局势十分严重,可 能还会出现更大程度的左倾。意大利不稳定;比利时倾向中立;荷兰无所适从。欧 洲面临政治分裂的危险。而这正是苏联所希望的。在欧洲政治联盟建立处于这样风 雨摇摆之中的时候,法德的职责就应是继续前进,这样别的国家才会跟上来。至于 英国,则只能安心等待。 戴高乐问阿登纳,在不放弃六国观点和不排斥英国加入的条件下,他是怎样来 设想这个法德之间的友好协定的呢? 阿登纳说,这项协定签定的主要目的是法德两国能够一起办一些别的国家办不 到的实际工作。他接着举出一些例子,如在柏林问题、东西方关系问题、防务问题、 非洲问题及发展政策等等问题上法德可以有更好的外交合作,从而使两国的政策有 较有份量的表决权。阿登纳重点指出了防务问题。他说,法国和德国两个国家无疑 地有一种独特的、双方共同需要的防务,因为两国直接受到来自东方的威胁,远比 英国或美国更为直接。虽然两国应该依靠大西洋联盟,但是由于这样特殊的防务地 位,两国在联盟内部关于军备计划和武装力量的合作方面,有着自己的要求。这种 合作应该组织起来。 戴高乐完全赞同阿登纳的这一观点。 阿登纳接着说,这个协定可以保证法德在政治、经济、文化等各个方面真正协 调一致。如果愿意的话,法德两国人民之间的兄弟情谊可以发展得更好。例如组织 青年人大会师,让法国青年到德国,德国青年到法国,促进他们的融合,加深他们 问的了解。两国教育系统也可以互为沟通,大学间彼止承认学位等等。 阿登纳向戴高乐强调,德国打算在各个方面同法国真正统一协调起来。 戴高乐补充说,加强两国的政治合作才应是首要问题。这一点阿登纳当然有同 感,他一向把政治联盟作为最高目标。而最关键还应该是行动,分手之前,戴高乐 再次提起这个问题,他说他回国之后将尽快把两人之间口头协定的草案寄送给阿登 纳。然后就可以委托外长们综合拟定有关合作条款。 这时,阿登纳已八十六岁,他对法德两国关系以条约固定有一种十分急迫的心 情。联邦德国内部对他与美国的疏远而与桀骛不驯、颇有独立精神的戴高乐关系密 切颇有微词。同时,对阿登纳以“总理民主”独揽大权不满的人也越来越多。阿登 纳政策在国内也面临很大的阻力。过去,阿登纳曾悄悄地对他的亲朋好友说:“我 控制着这个政府的70%。”现在,他甚至难以挑选一个中意的人做他的继承人。基 民盟议会党团推举了具有浓厚“大西洋色彩”政治观点的经济部长艾哈德。阿登纳 对艾哈德的评价是:管经济行,政治上十分幼稚。他不能设想在没有作好具体规划 之前,将联邦政府总理重任交给一个没有政治经验的人。阿登纳怀着急切心情争取 以条约形式固定法德关系可以说有两个基本目的:一是要保证在他去职后,欧洲联 合政策能得以继续推进,因为他认为这是使联邦德国在未来欧洲,自由欧洲在未来 世界的发展中取得它们政治上和军事上应有地位的唯一的、并且是最有效的途径; 再是,也可以借助于此,使联邦德国保证它的实力地位,以法德联合的形式在美国 面前强调德国利益,从而可避免美国同苏联搞“越顶外交”而使联邦德国利益蒙受 损失。阿登纳将它看成了欧洲政策继续下去的最后保证。 1963 年1 月22 日,阿登纳终于和戴高乐一起在巴黎签署了法德友好合作条 约。这个条约规定法德两国政府首脑一年定期会晤两次,部长们每三个月会晤一次, 以便在外交、防务和文化等方面合作发展。条约还提到法德准备成立一个委员会, 促进两国青年之间的交往。同时,条约还规定两国政府在采取任何对外政策上的重 要决定之外,都应该相互磋商等等。 1 月23 日,阿登纳在签订了法德合作条约之后,发表了一次电视讲话。 他对这个条约赋予了极其崇高的意义。他说: “……法国外交部和联邦共和国外交部对这项条约进行了长达数月的、极其细 致的准备工作。我相信,这项条约的形式在历史上是无与伦比的,而且因为它考虑 到维护两国人民世世代代的友好关系。各个阶层的人们都应该维护这种友谊。 “法国总统戴高乐把签订这项条约称为载入史册的一项事件,我认为这是有充 分理由的。我们在看到这项条约时,必须清醒地回忆到以往的岁月。四百多年以来, 德国和法国之间存在着经常流血战争的紧张局面和争执。请允许我回忆一下,同法 国最近的一次战争还过去不久,我们在这次战争中是失败者。请允许我也回忆一下, 当时德国经历了一次巨大的危险,也就是德国被分裂和肢解的危险。我们到现在还 没有相互统一起来。因而这项条约和过去同其他国家订立的条约一样,也列入了有 关柏林的条款。 “我们回顾历史,我们看到眼前的变迁,这种变迁的一部分已经在两国人民的 关系中实现,一部分将通过这项条约来进一步促其实现,事实上,我必须说,这两 个民族历史上的进步是多么巨大啊!这两个民族位于欧洲的中心,他们是近邻,他 们共同面临着危险的威胁,过去他们的命运也跟世界的命运休戚相关;将来,他们 的命运也跟世界的命运休戚相关。现在这两个民族经过探索接近了,这是多么巨大 的幸福啊!”“……要是没有法国和德国的真正和解作为先导,就不会有欧洲;要 是没有法国和德国的合作,而能出现我们迄今已经创建的所有这些欧洲的机构,那 是不可思议的。我十分郑重他说,如果现在同法国还存在着战争结束时的那种紧张 状态,那么德意志联邦共和国将来就不可能享有现在所享有的地位。 我坚信,这项条约将被看作是战后最为重要、最有价值的条约之一而载入史册。 我坚信,它将有利于两国人民,有利于欧洲,有利于世界和平!”法德友好合 作条约的签订,正如阿登纳在讲话中所说的,在法德两国关系史上是划时代的。但 是,它并没有带来此后德法关系令人鼓舞的发展。在西德国内,很多人不能理解阿 登纳签定它的真实意义,条约在联邦共和国内引起很大争议。1963 年5 月联邦议 院在批准条约时给它加上了由社会民主党人、西柏林市长维利·勃兰特提出的解释 性的序言,序言着重强调大西洋联盟军事一体化、与美国的合作、尊重经济共同体 以及共同体接纳英国的必要性。戴高乐本来打算将两国条约作为在美苏间制衡的武 器,但附加的序言却抵销了条约在政治上的大半意义。戴高乐对它也不尽满意。在 国际上,法德条约还招致各种非议:苏联指责戴高乐是打开了禁锢“德国复仇之神” 的瓶塞;欧共体伙伴国批评条约违反了“罗马条约”的精神,在共同体内建立法德 特殊关系;美国干脆粗暴地让波恩在法国和美国之间作出抉择。有人说,阿登纳想 踩上法、美两支船却不能踏实:有人认为阿登纳成了戴高乐政策的附和者,将联邦 德国变成了服务于法国政策的工具。各方的责难一齐涌来,如何协调、处理好这些 问题,阿登纳已没有时间和精力了。他只是把这个政策给固定了下来。 他已经是八十七岁了。 -------- 泉石书库